長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 以前是各個(gè)監(jiān)管部門輪流上門來查，現(xiàn)在是多個(gè)監(jiān)管部門一起上門，一次性檢查完所有項(xiàng)目――從今年6月起，秦淮區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同屬地街道（管委會(huì)），同時(shí)聯(lián)合商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人社、物價(jià)、安監(jiān)等部門，探索對(duì)企業(yè)“一次上門、全面‘體檢’”，到目前為止，已率先對(duì)轄區(qū)16幢樓宇內(nèi)的1688戶企業(yè)進(jìn)行了“體檢”，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了執(zhí)法資源，提升了服務(wù)效能，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。
直面企業(yè)痛點(diǎn)，建立“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”執(zhí)法模式
“以前的市場(chǎng)監(jiān)管體制是各管各的，容易產(chǎn)生各種問題，也加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)孫紅亮告訴記者，在前期大走訪中，一些企業(yè)反映，如果三天兩頭有不同的監(jiān)管部門來檢查，不管有沒有問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人都得拿出時(shí)間來接待，一遍遍地介紹情況；企業(yè)還會(huì)擔(dān)心被客戶和消費(fèi)者誤解：“你們是不是在違法經(jīng)營(yíng)??？怎么老是被檢查？”
企業(yè)有所呼，改革有所應(yīng)。2016年，秦淮區(qū)出臺(tái)意見，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，明確提出要重心下沉，推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)部和相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門融合統(tǒng)一，建立“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)“一次上門、全面‘體檢’”監(jiān)管目標(biāo)；今年又出臺(tái)了綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施意見，由街道辦事處統(tǒng)籌行使街道區(qū)域內(nèi)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管等執(zhí)法職責(zé)，同步納入安監(jiān)、物價(jià)、人社、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)計(jì)、旅游等部門執(zhí)法檢查職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管和綜合執(zhí)法。
6月1日起，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正式將各市場(chǎng)監(jiān)管分局執(zhí)法人員下沉至各街道，和街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)部“合署辦公”，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”。
“一次上門，全面體檢，企業(yè)不用反復(fù)接待了”
接受“一次上門、全面‘體檢’”的首批1688家企業(yè)，分布在國(guó)際貿(mào)易中心、商茂世紀(jì)廣場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、鳳凰和睿大廈、金絲利寫字樓等樓宇內(nèi)。
在南京思格瑪精密儀器有限公司，綜合執(zhí)法人員逐一檢查了證照、社保、衛(wèi)計(jì)、價(jià)格等項(xiàng)目。這是一家醫(yī)療器械銷售企業(yè)，除了倉(cāng)庫(kù)及辦公場(chǎng)地因?yàn)榘釚|西有點(diǎn)混亂外，現(xiàn)場(chǎng)“體檢”沒有查出其他問題。結(jié)合新頒布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，執(zhí)法人員圍繞建立醫(yī)療器械使用全過程的質(zhì)量管理制度，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)，并提醒企業(yè)產(chǎn)品宣傳中要嚴(yán)格遵守《廣告法》規(guī)定。公司經(jīng)理劉百山說，“一次上門，全面‘體檢’”，企業(yè)不需要反復(fù)接待，省心了，得到的指導(dǎo)和服務(wù)也全面。
南京小毛驢電子商務(wù)有限公司是一家大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在職人員有20多人。綜合執(zhí)法人員上門全面檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，公司部分管理人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中存在著一定的不規(guī)范現(xiàn)象。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地講解了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》等法律法規(guī)條款，并表示后期可以根據(jù)企業(yè)需要，再上門進(jìn)行幫扶。“創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中會(huì)遇到這樣那樣的問題，他們及時(shí)扶一把，我們能走得更遠(yuǎn)。”小毛驢電子商務(wù)公司總經(jīng)理汪紹綱說。
發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改
在綜合檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，執(zhí)法人員會(huì)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改或立案做進(jìn)一步調(diào)查。
重慶東金投資顧問有限公司江蘇分公司的注冊(cè)地址在建鄴區(qū)福園街，實(shí)際辦公場(chǎng)所卻在科巷，屬于異地經(jīng)營(yíng)。檢查組當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改，盡快辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)。
南京拉芮薩服裝設(shè)計(jì)有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍是服裝設(shè)計(jì)、銷售和婚紗設(shè)計(jì)、租賃、銷售，但未按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證，也被檢查組責(zé)令整改。
還有一些企業(yè)處于住所失聯(lián)狀態(tài)。比如，在嘉珍韓方醫(yī)美，檢查組發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所處于關(guān)門狀態(tài)，也無法查詢和聯(lián)系當(dāng)事人；另一家吉林省祥瑞針織品有限公司南京分公司也是大門緊鎖，無法聯(lián)系當(dāng)事人。按照相關(guān)規(guī)定，檢查組現(xiàn)場(chǎng)都將它們的情況記錄在了綜合檢查表上，并擬將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
基層執(zhí)法人員在工作中感覺職責(zé)更明確了
“從市場(chǎng)監(jiān)管分局下沉到街道之后，街道層面經(jīng)常組織部門綜合執(zhí)法，感覺工作更多了，要求也更細(xì)致了。”夫子廟街道市場(chǎng)分局執(zhí)法人員姚威說，一個(gè)最直觀的變化就是，一個(gè)涉及職能交叉的投訴工單，以前可能會(huì)在多個(gè)部門之間扯皮，但現(xiàn)在不扯了，直接各按職責(zé)一起處理。
2―3年完成轄區(qū)所有企業(yè)“體檢”
“目前，首輪綜合檢查已基本結(jié)束，基本摸清了首批16幢樓宇內(nèi)1688戶企業(yè)的基本運(yùn)營(yíng)情況。”孫紅亮介紹，結(jié)合“大走訪”及綜合檢查了解到的情況，我們對(duì)有發(fā)展需求的企業(yè)，將全面加強(qiáng)政策扶持；對(duì)存在違法違規(guī)苗頭性傾向性問題的企業(yè)，要抓小抓早，防止由小問題鑄成大錯(cuò)誤；對(duì)于嚴(yán)重違法企業(yè)，將會(huì)集中力量重點(diǎn)打擊查處。
這項(xiàng)改革眼下還只是破了題。下一步，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和街道市場(chǎng)分局將制訂工作銜接的相關(guān)流程規(guī)范；除行政工資關(guān)系外，市場(chǎng)監(jiān)管分局人員其他關(guān)系將全部轉(zhuǎn)到街道；同時(shí)推動(dòng)制定街道對(duì)市場(chǎng)分局的績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，確保改革向縱深推進(jìn)。
按照計(jì)劃，2―3年內(nèi)，秦淮區(qū)將完善“一次上門、全面‘體檢’”綜合檢查機(jī)制、問題處置機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)12萬余戶企業(yè)全部完成綜合檢查，并建立轄區(qū)企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)，為企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)，也為政府決策提供支撐。
本報(bào)記者 鄒偉 本報(bào)通訊員 侯小偉
