全省“不見面審批（服務(wù)）”改革推進(jìn)會(huì)在南京召開。

編者按

黨的十九大報(bào)告提出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。市編辦負(fù)責(zé)人介紹，近年來，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，我市始終把深入推進(jìn)“放管服”改革作為全市全面深化改革首要任務(wù)，積極構(gòu)建具有南京特色1055改革布局，打造出不少在全省乃至全國有影響的改革組合拳，有效激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。作為全市“放管服”改革的牽頭部門，市編辦通過梳理，在全省率先出臺(tái)了市、區(qū)兩級(jí)不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案和清單，得到了省編辦的通報(bào)表揚(yáng)；指導(dǎo)棲霞區(qū)率先啟動(dòng)“不見面審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)，通過“市場主體不見面審批系統(tǒng)”，僅用了20分鐘就辦理出全國第一張“不見面”營業(yè)執(zhí)照。今年6月20日，省政府在江寧區(qū)召開全省“不見面審批（服務(wù)）”改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，要求全面推廣我市“不見面審批（服務(wù)）”經(jīng)驗(yàn)做法。在國務(wù)院第四次大督查營商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)中，我市成績優(yōu)秀。

行政審批制度改革，關(guān)鍵要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變舊的觀念，將“審批就是管理、以批代管、只會(huì)批不會(huì)管、重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“簡審批、嚴(yán)監(jiān)管、重信用、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)執(zhí)法、求實(shí)效”，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。該負(fù)責(zé)人表示，下一步，市編辦將按照黨的十九大精神要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起繼續(xù)深入推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革，爭當(dāng)全國全省創(chuàng)新發(fā)展先行者、深化改革排頭兵。

關(guān)鍵詞 “不見面”審批

【案例】近日，棲霞區(qū)堯化街道青田雅居社區(qū)居民余永娟想為10歲的女兒換一家醫(yī)療條件更好的醫(yī)保首診醫(yī)院，但夫妻倆平時(shí)工作太忙，實(shí)在抽不出空跑一趟，一拖就是好幾個(gè)月。她試著撥打了街道便民服務(wù)中心的電話，工作人員告訴她，從今年4月份以后，這項(xiàng)業(yè)務(wù)通過街道的微信公眾號(hào)就可以辦了。坐在沙發(fā)上，拿起手機(jī)，拍了孩子醫(yī)?？ǖ恼掌?，上傳到微信公眾號(hào)，前后沒過5分鐘，事情就辦妥了。

【解讀】圍繞全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)和“不推一扇門、不見一個(gè)人、辦成所有事”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)，棲霞區(qū)在全國率先試點(diǎn)，通過“人證合一”實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，視頻對(duì)話、人證核對(duì)、電子簽名、信用驗(yàn)證等流程，成功辦理出國內(nèi)首份“不見面”審批的營業(yè)執(zhí)照，從申請(qǐng)到發(fā)照，全程20分鐘辦結(jié)，獲得了企業(yè)和群眾的高度認(rèn)可，得到了國務(wù)院督查組、中央編辦、省委省政府的充分肯定。目前，全市正在深入推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革，截至10月30日，共有7076項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)不見面審批，已提前完成80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)在線辦理的省定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 預(yù)審代辦

【案例】南京科雄工貿(mào)是淳化街道引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，立項(xiàng)后一邊辦預(yù)審一邊辦土地招拍掛，3個(gè)月完成所有審批手續(xù)，去年9月份拿到施工許可證，如今兩棟主體樓已經(jīng)快完工。江蘇正大天晴藥業(yè)南京項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人程永生，親身感受到江寧預(yù)審批給項(xiàng)目落地帶來的“加速度”?！?015年10月項(xiàng)目才送審，一年多下來，生產(chǎn)線車間已經(jīng)建成，辦公樓、研發(fā)樓同步封頂?！痹擁?xiàng)目投資30億元、用地500多畝，3個(gè)月即完成預(yù)審，2016年1月拿到土地證后僅用了1個(gè)月又拿到施工許可，現(xiàn)在企業(yè)正為投產(chǎn)積極準(zhǔn)備。

【解讀】江寧區(qū)按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出先行先試，破除“繁文縟節(jié)”，探索走出了“模擬審批―代辦服務(wù)―預(yù)審代辦”的改革“三部曲”。江寧區(qū)“預(yù)審代辦”的改革經(jīng)驗(yàn)，就是在法律框架下最大限度優(yōu)化簡化審批流程，徹底解決投資建設(shè)審批事項(xiàng)之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題，按照“提前介入、平行推進(jìn)、垂直銜接、及時(shí)轉(zhuǎn)換、全程代辦”的原則，在未供地前為項(xiàng)目單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預(yù)審批，在辦結(jié)土地手續(xù)后，一般50天、最快20天可完成全部正式審批流程，審批提速率達(dá)75%以上。同時(shí)，江寧區(qū)推開了普惠面更廣的代辦服務(wù)，通過代辦范圍、形式、隊(duì)伍的“三個(gè)擴(kuò)容”，采取了專人指導(dǎo)陪辦、首問負(fù)責(zé)跟辦、政府購買中介代辦等方式，真正為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。2016年，江寧的改革成果被國務(wù)院列入大督查獎(jiǎng)勵(lì)名單，不僅獲得了國家免檢榮譽(yù)，還獲得1000畝的用地計(jì)劃指標(biāo)。

關(guān)鍵詞 綜合執(zhí)法

【案例】日前，無證照廢品收購站的工人私自切割廢舊液化氣鋼瓶、露天排放瓶內(nèi)殘氣，被棲霞區(qū)西崗街道的綜合執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制止了一起容易引發(fā)人員傷亡的事故。鋼瓶回收處理的要求極高，需要有資質(zhì)的單位、專業(yè)人員來實(shí)施回收。個(gè)人進(jìn)行放氣、灌水等土方法處理，瓶內(nèi)仍會(huì)有少量的液化氣殘留，動(dòng)火切割，就像在切一個(gè)炸彈，極易發(fā)生爆炸安全事故。執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令兩名當(dāng)事人立即停止違法行為，依法對(duì)兩處81個(gè)廢舊液化氣鋼瓶予以沒收，交由藍(lán)天液化氣有限公司規(guī)范化處理，并對(duì)兩名當(dāng)事人進(jìn)行了相關(guān)的處罰。

【解讀】放與管相輔相成，放得開也要管得好。棲霞區(qū)按照“兩權(quán)分離、清單明責(zé)、重心下移、工作融合、信息共享”的改革原則，構(gòu)建了新型基層綜合行政執(zhí)法體制，有效解決了街道“看得到、管不了”、部門“管得了、看不到”的監(jiān)管盲點(diǎn)，進(jìn)一步提升了政府綜合監(jiān)管能力。全區(qū)9個(gè)街道的綜合行政檢查執(zhí)法大隊(duì)全部組建到位，持證上崗的綜合行政檢查執(zhí)法人員達(dá)1615人，月均處置案件約1.63萬件，當(dāng)月結(jié)案率達(dá)98%，近5萬家駐區(qū)企業(yè)信息全部錄入綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫。棲霞區(qū)在全市城市管理綜合考評(píng)中已連續(xù)4年保持城區(qū)組第一，今年已連續(xù)5個(gè)月位居城區(qū)組第一，仙林街道連續(xù)62個(gè)月在全市城區(qū)街道城市管理考核中蟬聯(lián)第一，并在全市第一家創(chuàng)成國際安全社區(qū)，改革成果在《人民日?qǐng)?bào)》等相關(guān)主流媒體集中報(bào)道。

關(guān)鍵詞 全科政務(wù)

EMS工作人員將辦好的不動(dòng)產(chǎn)證送到市民手中。

【案例】“戶籍在燕子磯街道，公司想開在棲霞區(qū)其他街道內(nèi)，現(xiàn)在足不出戶，在燕子磯街道便民服務(wù)中心就可以辦理公司異地注冊了?！笔忻窭钕壬嬖V記者，棲霞區(qū)首創(chuàng)的“全科政務(wù)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦”便民模式真的很方便。棲霞區(qū)堯化街道全科便民服務(wù)中心工作人員鐘玉芝說，工作人員如今個(gè)個(gè)被培養(yǎng)成“全能選手”，“全科政務(wù)”剛推出時(shí)，她和同事被“全能化培訓(xùn)”，通過專業(yè)輔導(dǎo)、輪崗鍛煉、前臺(tái)后臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)接等，掌握了“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”的能力。

【解讀】針對(duì)群眾辦事難、辦事繁等問題，棲霞區(qū)在全省率先推行全科政務(wù)服務(wù)改革，成功編制全科政務(wù)服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)起來就是“五個(gè)一”：即“一窗受理、一站辦理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一個(gè)平臺(tái)、一套體系”，這“五個(gè)一”不是簡單的拼湊，而是按照群眾的需求合理配置，打通了一條服務(wù)老百姓的“快速通道”。棲霞區(qū)組織開展“全科社工”培訓(xùn)，每名社工都能熟知130項(xiàng)事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)的要件和流程，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口、一臺(tái)電腦、一名“全科社工”就能受理進(jìn)駐區(qū)街服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)，窗口辦事效能同比提高120%，辦件時(shí)限壓縮了90%以上；通過審批服務(wù)流程再造、充分賦權(quán)、代行代辦，確保老百姓的事情從受理到辦結(jié)的一站式完成，群眾滿意率保持在99.5%以上。同時(shí)，依托“一中心多項(xiàng)目”服務(wù)平臺(tái)，吸引64家社會(huì)組織進(jìn)駐街道、社區(qū)，承接專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，通過政府購買等形式對(duì)閑職女性、孤寡老人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，形成基層“長治”和“善治”的良好機(jī)制。

關(guān)鍵詞 “3550”

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省不見面審批（服務(wù)）電視電話會(huì)議精神，10月11日下午，全市深入推進(jìn)不見面審批（服務(wù)）加快實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)現(xiàn)場會(huì)在溧水區(qū)召開，市工商局、市國土局、市建委分享推進(jìn)“3550”改革具體做法。

市工商局

【做法】制定了《南京市開辦企業(yè)限期辦結(jié)實(shí)施方案》，新開辦企業(yè)從名稱預(yù)先核準(zhǔn)到領(lǐng)取國稅發(fā)票的時(shí)間從近20個(gè)工作日減少到3個(gè)工作日，申請(qǐng)材料從18件減少到11件。為實(shí)現(xiàn)“3”，市工商局推進(jìn)了注冊資本制度改革，“先照后證”登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件改革，“多證合一、一照一碼”登記制度改革，全面放開企業(yè)名稱庫、實(shí)施名稱自主選擇，實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)施“全程電子化登記”，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，全面完成開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。除了在全市推行“企業(yè)名稱自主選擇”、“企業(yè)登記全程電子化”等互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)新模式，全面推廣市場監(jiān)管信息平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)涉企部門之間的信息共享，將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個(gè)過程，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在各部門的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應(yīng)上盡上”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

【成效】截至今年9月底，我市通過全程電子化登記的市場主體已達(dá)18.2萬余戶，新創(chuàng)企業(yè)電子化登記率名列全省首位，在全國亦名列前茅。截至9月底，全市今年已新增企業(yè)約6.5萬戶，全市實(shí)有企業(yè)總數(shù)已達(dá)58萬余戶，比去年底增長12%左右；全市企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體總數(shù)已達(dá)107萬余戶。

市國土局

【做法】在不動(dòng)產(chǎn)登記全面提速至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)行存量房買賣轉(zhuǎn)移登記與抵押權(quán)登記合并辦理，并充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)，建成無縫銜接的房產(chǎn)交易及不動(dòng)產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，通過國土、房產(chǎn)、稅務(wù)部門的高度協(xié)同，實(shí)行房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“一次取號(hào)、一窗申請(qǐng)、一套材料、一人受理、一鍵繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)、一并快遞”的便捷服務(wù)模式。

在此基礎(chǔ)上，為切實(shí)減輕辦事群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心打出了一套便民利民惠民的“組合拳”，通過核稅聯(lián)網(wǎng)開具一二套房證明，網(wǎng)上開具電子購房證明，網(wǎng)上查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息，開通面向法院、銀行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)，并推出共性申請(qǐng)材料備案、EMS免費(fèi)快遞送證、抵押權(quán)注銷登記“不見面”辦理、自助查詢、微信預(yù)約辦理、上門服務(wù)、在銀行和公證機(jī)構(gòu)設(shè)立登記辦理點(diǎn)等多項(xiàng)服務(wù)舉措。

【成效】商品房交易登記實(shí)現(xiàn)從10個(gè)工作日到5個(gè)工作日、再到2個(gè)工作日的“兩次跨越”，存量房交易登記實(shí)現(xiàn)從15個(gè)工作日到5個(gè)工作日、再到2.5個(gè)工作日的“兩次跨越”，這在全國為首創(chuàng)。取得了“辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、辦事群眾和企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)”的改革成效。

市建委

【做法】全力推進(jìn)施工許可改革。制定出臺(tái)《關(guān)于南京市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成的實(shí)施方案》，建立各職能部門提前介入服務(wù)、多方案聯(lián)合預(yù)審的工作機(jī)制，推行多圖聯(lián)審、多評(píng)后置、不見面審批、信息共享等重要舉措，要件材料從130多項(xiàng)減為80多項(xiàng)，審批在50個(gè)工作日內(nèi)完成。積極探索網(wǎng)上審圖，年內(nèi)將開展建設(shè)工程數(shù)字化施工圖審查試點(diǎn)工作。按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)辦結(jié)、集中回復(fù)”的原則，建立“一站式申報(bào)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批、結(jié)果信息共享”并聯(lián)工作機(jī)制，優(yōu)化簡化施工許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批、決定等流程，建設(shè)單位統(tǒng)一在“江蘇省建筑工程一站式申報(bào)系統(tǒng)”辦理質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、現(xiàn)場施工條件提交和施工許可申請(qǐng)。

【成效】9月20起，全市正式施行施工許可并聯(lián)審批制度，要件材料由原來27項(xiàng)減少到23項(xiàng)，其中8項(xiàng)要件材料由系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取實(shí)現(xiàn)共享；辦理時(shí)限由法定時(shí)限29個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日完成。