長三角城市網(wǎng)訊（通訊員 楊芳 記者 田宇宙）“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市擁堵化和農(nóng)村新社區(qū)空心化這一對矛盾日益趨于白熱化，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生，我們有責任有義務為解決這一矛盾做出積極的努力?！狈暌粌越?0頁的《大城市周邊農(nóng)村新社區(qū)“二次空心化”問題研究――以南京江北新區(qū)為例》調(diào)研報告后，記者問及團隊調(diào)研初衷時，團隊負責人、南京工業(yè)大學2014級城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)王旭飛認真地說道。
“空心化”與“二次空次化”是農(nóng)村發(fā)展的陣痛
傳統(tǒng)農(nóng)村“空心化”廣義上是指農(nóng)村有文化的青壯年勞動力向城鎮(zhèn)等地跨地區(qū)流動漸趨活躍后，造成的農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的不合理分布，狹義“空心化”是指由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起的“人走屋空”，導致村莊用地規(guī)模擴大、房屋閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演變?！岸慰招幕笔侵皋r(nóng)村新社區(qū)建設過程中，由于“建新不拆舊”或由于缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐等因素導致新社區(qū)農(nóng)民上了樓卻留不下來的情況，出現(xiàn)的新一輪“空心化”現(xiàn)象。
2017年初起，南工建筑學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)王旭飛、李瑋華、陳夢石和魏云等8名同學陸續(xù)利用課余及周末時間，先后走訪了江北新區(qū)橋林、星甸、湯泉和永寧等4個街道的14個農(nóng)村新社區(qū)，發(fā)放了250份問卷，回收有效問卷234份，經(jīng)過長達半年的時間最終形成調(diào)研報告?！巴ㄟ^問卷、走訪等形式我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村二次空心化表現(xiàn)為人口空心化、經(jīng)濟空心化、土地空心化和住宅空心化等顯著特征。”李瑋華介紹說。
據(jù)調(diào)查，人口空心化具體表現(xiàn)為老齡化嚴重的年齡結(jié)構(gòu)、普遍存在的人口外流、社交網(wǎng)絡斷裂的鄰里溝通。“我丈夫每年也就節(jié)假日回來住幾天，因為周邊實在沒有太多的廠可以打工，所以還是去了遠一點的地方，我在這開了個小店，每個月多少再給家里添點錢?！睆堅菩^(qū)的一位32歲的小店店主介紹說?！霸瓉淼拇遄友?，大家白天一起種田，晚上在院子里搭個桌子，一起吃吃晚飯、聊聊天，現(xiàn)在上了樓都不親近了。”傅云小區(qū)一位獨自曬太陽的奶奶說道。
“二次空心化”的主導因素是住宅空心化
“二次空心化原因不一而足，但隨著新社區(qū)建設，村民就業(yè)方式日趨多元，但除卻42%的人從事二、三產(chǎn)業(yè)外，仍有40%的人村民從事第一產(chǎn)業(yè)。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生，我們就著重從住宅空心化入手進行了分析。”陳夢石介紹說，“我們分析認為，農(nóng)村新社區(qū)空心化的主導因素在于住宅空心化?！?/p>
“以前都是一個大院子，兒子、媳婦和我們一起住，現(xiàn)在他們搬出去住了，就剩我們老兩口了?！本用裨S爺爺感慨道?！耙郧拔覀円患胰嗽谝粋€院子就能住下，現(xiàn)在家里得三套房才行?！本用裥鞝敔斦f。隨著新農(nóng)村建設，農(nóng)村家庭的居住模式已經(jīng)由以往的大家庭集中居住向核心家庭分散居住轉(zhuǎn)變，三口之家、四口之家的小型化家庭成為主導結(jié)構(gòu)形式。這種“兒子他們分開住”的演變直接導致住房需求套數(shù)增加，但在家庭結(jié)構(gòu)小型化與農(nóng)村就業(yè)機會減少的雙重影響下，家庭舉家外出打工的現(xiàn)象比比皆是，因此小型家庭的住房常年空置成為常見現(xiàn)象，推動了農(nóng)村新社區(qū)“二次空心化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
“住宅空心化已經(jīng)從平面空心化轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪笨招幕?，體現(xiàn)為多層住宅中部分套間的空置，這無法從衛(wèi)星圖上清晰判斷只能通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)。”魏云介紹說，“住宅空心化表現(xiàn)為：新社區(qū)住宅：‘一戶多房’，空置嚴重；房屋市場：灰色交易，市場冷落；基礎設施：學校、醫(yī)院有配套有待提升；地域空間：民風、民俗等特色逐漸消逝?！?/p>
考慮村民實際需求是解決“二次空心化”的不二法門
“新農(nóng)村建設過程中的‘空心化’呈現(xiàn)出資源重復浪費、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化滯后、鄉(xiāng)土意象消逝、傳統(tǒng)文脈斷裂等現(xiàn)象，解決這一問題是一個系統(tǒng)工程。就南京江北新區(qū)樣本農(nóng)村新社區(qū)‘空心化’，我們根據(jù)回歸分析結(jié)果提出了應對之策?！蓖跣耧w介紹說。
他們認為，不同建設年代的新社區(qū)宜采取不同的應對策略。比如，以永寧生態(tài)小區(qū)為代表的城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村新社區(qū)為例，該區(qū)農(nóng)民已完成非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，基本從事二三產(chǎn)業(yè)，因此對于這一類農(nóng)村新社區(qū)不必刻意降低農(nóng)村新社區(qū)土地“空心化”程度，僅需在增加社區(qū)周邊企業(yè)數(shù)量，完善公共基礎設施和提升交通便捷度等方面做文章。對于類似星甸鎮(zhèn)西山南苑這樣異地搬遷的城郊新社區(qū)，必須因人而異緩解土地“空心化”問題。對土地依賴性不強的農(nóng)民引導其適應城鎮(zhèn)生活，轉(zhuǎn)而從事二三產(chǎn)業(yè)；對于以土地收入作為主要收入來源的農(nóng)民，幫助他們進入規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，提高土地利用率和土地生產(chǎn)效益。
“解決社區(qū)‘二次空心化’，我們認為考慮村民根本需求是關鍵。”陳夢石說道。針對江北新區(qū)農(nóng)村新社區(qū)“空心化”問題，他們認為：首先，可以改革完善住房補償制度，借鑒以“土地換社?！钡姆绞剑磥磙r(nóng)村新社區(qū)建設中的住房補償制度由一元走向多元的形式，并應盡快完善相關政策，提高保障額度與力度；其次，實行土地流轉(zhuǎn)，改變原有土地生產(chǎn)、使用、分配方式，使農(nóng)民能真正從其中獲益；再次，積極推進農(nóng)村住宅確權(quán)，規(guī)范農(nóng)村住宅交易市場，保障農(nóng)村村民住房產(chǎn)權(quán)，針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場制定全國性的政策來進行指導?！啊裰疄榈酪?，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！愃茝堅菩^(qū)的應該完善相關房產(chǎn)手續(xù)，促進農(nóng)村新社區(qū)流入市場?！?/p>
“我覺得最關鍵的是農(nóng)村新社區(qū)必須制定適合鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃絕不能呆板套用城市的理念、模式。這也是我們城市規(guī)劃專業(yè)改名為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的原因吧?！蓖跣耧w補充說，“在規(guī)劃時要考慮到村民農(nóng)具和糧食存儲、耕作便捷等這些關乎農(nóng)民切身利益的特殊問題。從農(nóng)民的角度出發(fā)，了解他們真實的生活狀態(tài)和未來的愿景，制定出最適合他們的規(guī)劃?！?/p>
