長三角城市網(wǎng)訊 9月25日，南京印發(fā)了《南京市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。這意味著，今后在南京，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）和相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)離任時，“生態(tài)環(huán)保賬”也是其離任必審的重要內(nèi)容，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)絕不可能“一走了之”！
注重生態(tài)，避免片面追求GDP
《方案》首先對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)和責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為重點(diǎn)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和職責(zé)權(quán)限，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評價。根據(jù)南京市自然資源資產(chǎn)稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況，重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容包括土地資源、水資源、森林資源、大氣污染防治和礦產(chǎn)資源等5個領(lǐng)域26個事項(xiàng)。簡言之，今后在對領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時，自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保也將同步進(jìn)行審計(jì)。
在明確審計(jì)重點(diǎn)的同時，南京市各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也被明確為試點(diǎn)審計(jì)的對象。南京市審計(jì)局負(fù)責(zé)人告訴記者，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境和自然資源也付出了較大的代價，迫切需要對領(lǐng)導(dǎo)干部在履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面進(jìn)行約束，同時也要完善對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的指標(biāo)體系，避免過去那種片面追求GDP的考核。這也是《方案》的目的所在。
根據(jù)方案要求，2017年，全市全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任試點(diǎn)審計(jì)，全市每個審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目不少于1個。自2018年起，建立經(jīng)常性的審計(jì)制度，各級審計(jì)機(jī)關(guān)受同級黨委組織部門委托，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
因地制宜，創(chuàng)新南京特色試點(diǎn)方案
采訪中，記者了解到，在國家和省試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，南京市的方案進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，不僅拓展了審計(jì)對象、突出對近期南京市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作的關(guān)注，同時還創(chuàng)新了組織方式，可以說，這是一個符合南京實(shí)際情況的因地制宜的實(shí)施方案。
考慮有關(guān)職能部門也承擔(dān)著對自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，以及任中審計(jì)更能發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的時效性，方案將審計(jì)對象由“各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展為“各級黨委政府和相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，并將離任審計(jì)拓展為“可以是任中審計(jì)”。這一條變化，將審計(jì)的戰(zhàn)線從“離任”拉長到了“任中”，也更便于及時發(fā)現(xiàn)問題、減少損害。
同時，圍繞市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)中心工作，方案提出，將“審查生態(tài)紅線劃定和保護(hù)情況”、“審查黑臭河道整治情況”、“檢查淘汰全部黃標(biāo)車、加快淘汰老舊機(jī)動車情況”、“審查工業(yè)廢氣污染治理情況”和“審查地?zé)豳Y源開發(fā)利用和保護(hù)情況”作為相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)的重點(diǎn)。
此外，方案還明確，試點(diǎn)期間，在以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，與市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議并行，形成“一體雙翼”的組織架構(gòu)。
提前運(yùn)作，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作
“金山銀山，不如綠水青山”。對于這項(xiàng)利民利國的試點(diǎn)工作，南京市審計(jì)局提前運(yùn)作、勇于爭先。2017年初，該局就在全省率先設(shè)立資源環(huán)境審計(jì)處，并在全市審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中，統(tǒng)一組織“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的“一條邊”項(xiàng)目，要求每個區(qū)至少開展1項(xiàng)試點(diǎn)審計(jì)。
為做好試點(diǎn)工作，新成立的資源環(huán)境審計(jì)處一邊全面實(shí)施某區(qū)原區(qū)長的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，一邊先后通過審前集中培訓(xùn)、審中現(xiàn)場推進(jìn)會和經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，有序推動全市試點(diǎn)工作進(jìn)行。
據(jù)介紹，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析平臺基礎(chǔ)上，南京市審計(jì)局下一步將構(gòu)建全市自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和分析平臺，探索在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計(jì)路徑。此外，為彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)知識不足，將借助南京市豐富的科教資源，充分整合國土資源、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等職能部門的專業(yè)人員，有效借助第三方檢驗(yàn)檢測和數(shù)據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、大專院校等教育科研單位的力量共同參與。
南京市以“山、水、城、林”聞名于世，具有豐富的自然資源。近年來，市委、市政府堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全市都在向著建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的目標(biāo)奮進(jìn)?！霸圏c(diǎn)方案在此時出臺并全面試點(diǎn)，將有效監(jiān)督各級黨委政府和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任的履行情況。我們審計(jì)部門也會在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮好監(jiān)督效力，守護(hù)好南京的綠水青山！”南京市審計(jì)局局長姬桂玲表示。
孫東 周新道 楊欣 黃琳燕
