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南京開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)

長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊  9月25日,南京印發(fā)了《南京市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。這意味著,今后在南京,各區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū))和相關(guān)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí),“生態(tài)環(huán)保賬”也是其離任必審的重要內(nèi)容,以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)絕不可能“一走了之”!

注重生態(tài),避免片面追求GDP

《方案》首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)和責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定:以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為重點(diǎn),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和職責(zé)權(quán)限,對(duì)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。根據(jù)南京市自然資源資產(chǎn)稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況,重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容包括土地資源、水資源、森林資源、大氣污染防治和礦產(chǎn)資源等5個(gè)領(lǐng)域26個(gè)事項(xiàng)。簡(jiǎn)言之,今后在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí),自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保也將同步進(jìn)行審計(jì)。

在明確審計(jì)重點(diǎn)的同時(shí),南京市各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及有關(guān)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,也被明確為試點(diǎn)審計(jì)的對(duì)象。南京市審計(jì)局負(fù)責(zé)人告訴記者,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境和自然資源也付出了較大的代價(jià),迫切需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面進(jìn)行約束,同時(shí)也要完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,避免過(guò)去那種片面追求GDP的考核。這也是《方案》的目的所在。

根據(jù)方案要求,2017年,全市全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任試點(diǎn)審計(jì),全市每個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目不少于1個(gè)。自2018年起,建立經(jīng)常性的審計(jì)制度,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委組織部門(mén)委托,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

因地制宜,創(chuàng)新南京特色試點(diǎn)方案

采訪(fǎng)中,記者了解到,在國(guó)家和省試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上,南京市的方案進(jìn)行了諸多創(chuàng)新,不僅拓展了審計(jì)對(duì)象、突出對(duì)近期南京市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作的關(guān)注,同時(shí)還創(chuàng)新了組織方式,可以說(shuō),這是一個(gè)符合南京實(shí)際情況的因地制宜的實(shí)施方案。

考慮有關(guān)職能部門(mén)也承擔(dān)著對(duì)自然資源資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé),以及任中審計(jì)更能發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的時(shí)效性,方案將審計(jì)對(duì)象由“各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展為“各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部”,并將離任審計(jì)拓展為“可以是任中審計(jì)”。這一條變化,將審計(jì)的戰(zhàn)線(xiàn)從“離任”拉長(zhǎng)到了“任中”,也更便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、減少損害。

同時(shí),圍繞市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)中心工作,方案提出,將“審查生態(tài)紅線(xiàn)劃定和保護(hù)情況”、“審查黑臭河道整治情況”、“檢查淘汰全部黃標(biāo)車(chē)、加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)情況”、“審查工業(yè)廢氣污染治理情況”和“審查地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)情況”作為相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)的重點(diǎn)。

此外,方案還明確,試點(diǎn)期間,在以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),與市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議并行,形成“一體雙翼”的組織架構(gòu)。

提前運(yùn)作,有序推進(jìn)試點(diǎn)工作

“金山銀山,不如綠水青山”。對(duì)于這項(xiàng)利民利國(guó)的試點(diǎn)工作,南京市審計(jì)局提前運(yùn)作、勇于爭(zhēng)先。2017年初,該局就在全省率先設(shè)立資源環(huán)境審計(jì)處,并在全市審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中,統(tǒng)一組織“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的“一條邊”項(xiàng)目,要求每個(gè)區(qū)至少開(kāi)展1項(xiàng)試點(diǎn)審計(jì)。

為做好試點(diǎn)工作,新成立的資源環(huán)境審計(jì)處一邊全面實(shí)施某區(qū)原區(qū)長(zhǎng)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),一邊先后通過(guò)審前集中培訓(xùn)、審中現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式,有序推動(dòng)全市試點(diǎn)工作進(jìn)行。

據(jù)介紹,在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)基礎(chǔ)上,南京市審計(jì)局下一步將構(gòu)建全市自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和分析平臺(tái),探索在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計(jì)路徑。此外,為彌補(bǔ)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,將借助南京市豐富的科教資源,充分整合國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員,有效借助第三方檢驗(yàn)檢測(cè)和數(shù)據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等教育科研單位的力量共同參與。

南京市以“山、水、城、林”聞名于世,具有豐富的自然資源。近年來(lái),市委、市政府堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全市都在向著建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的目標(biāo)奮進(jìn)?!霸圏c(diǎn)方案在此時(shí)出臺(tái)并全面試點(diǎn),將有效監(jiān)督各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任的履行情況。我們審計(jì)部門(mén)也會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮好監(jiān)督效力,守護(hù)好南京的綠水青山!”南京市審計(jì)局局長(zhǎng)姬桂玲表示。

孫東 周新道 楊欣 黃琳燕

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