長三角城市網(wǎng)訊 下一步，南京城市發(fā)展將有一個華麗的轉(zhuǎn)身。南京市政府13日公布了《南京市“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，南京新一輪建設(shè)將從跨江發(fā)展轉(zhuǎn)向擁江發(fā)展，地鐵10線同建的計(jì)劃前所未有，打造購租并舉的住房新制度正催生樓市變局。
城市新版圖：從跨江發(fā)展轉(zhuǎn)向擁江發(fā)展
對于投資興業(yè)、擇地而居的人們而言，新一輪南京的建設(shè)重點(diǎn)在哪，牽動著自己的切身利益。這次的規(guī)劃綱要明晰的劃出了新一個五年城市發(fā)展路線圖?！笆濉蹦暇┦谐青l(xiāng)建設(shè)的頭號任務(wù)，就是優(yōu)化城市空間布局，培育城市發(fā)展新動力。城市的版圖劃分出主城、江北新區(qū)、三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、四個副城這四大塊。
主城：河西要成為城市新中心
南京市政府在規(guī)劃綱要中提出，要嚴(yán)格控制老城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，有序推進(jìn)老城更新，逐步疏解老城非核心功能，提升城市中心區(qū)的功能品質(zhì)和環(huán)境風(fēng)貌。加快完善河西南部、南部新城、江心洲等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，把河西地區(qū)打造成為要素聚集、引領(lǐng)創(chuàng)新、生活品質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化國際性城市新中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間開發(fā)的同步轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)鼓樓濱江、鐵北、鐵心橋―西善橋、燕子磯等片區(qū)城市更新與改造，提升老舊城區(qū)功能品質(zhì)。
江北新區(qū)：大力推進(jìn)33.2平方公里核心區(qū)開發(fā)
南京市委市政府提出，把江北新區(qū)建設(shè)擺在南京改革發(fā)展戰(zhàn)略全局的突出位置，全力推進(jìn)江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。這次的規(guī)劃綱要明確，推動城市建設(shè)由跨江發(fā)展全面轉(zhuǎn)向擁江發(fā)展。
該規(guī)劃綱要指出，要加快江北新區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)江南江北融合發(fā)展，發(fā)揮新區(qū)對皖東、蘇中、蘇北地區(qū)的輻射帶動作用；大力推進(jìn)33.2平方公里核心區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；加快高新―大廠組團(tuán)、雄州組團(tuán)、長蘆產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，著力發(fā)展橋林、龍袍新城及竹鎮(zhèn)、八卦洲等8個新市鎮(zhèn)，逐步構(gòu)建“集中集聚、多中心布局”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局；加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展，全面提升新區(qū)金融、商貿(mào)、文化等功能，逐步建成長江經(jīng)濟(jì)帶上環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化國家新區(qū)。
東山副城＋高鐵樞紐：打造主城“南部中心”
除了河西和江北新區(qū)這兩大熱點(diǎn)之外。新一輪城市發(fā)展熱土還有三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。南京市委市政府提出，要搶抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮綜合樞紐優(yōu)勢，建設(shè)空港、江海港和高鐵港三個樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。
東山、仙林、溧水、高淳四個副城也領(lǐng)到了個字明晰的發(fā)展目標(biāo)和定位。其中，東山副城突出提升中心區(qū)功能品質(zhì)建設(shè)，深入推進(jìn)與主城的同城化，聯(lián)動高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造高品質(zhì)的主城南部中心。仙林副城增強(qiáng)國際化社區(qū)功能，切實(shí)推動從大學(xué)城向科學(xué)城的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)青龍等地鐵小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建成科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的高品質(zhì)宜居特色副城。
溧水副城圍繞溧水空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白馬國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)區(qū)等六大功能區(qū)建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)示范與山水宜居特色，打造寧杭經(jīng)濟(jì)帶具有地區(qū)服務(wù)中心職能的綜合性副城；高淳副城以構(gòu)建“四角山水”城市風(fēng)貌為引領(lǐng)，加快沿軌道S1線站點(diǎn)周邊綜合功能片區(qū)建設(shè)和老縣城存量用地更新改造工作，著力打造一批文化旅游型城鎮(zhèn)及升級版美麗鄉(xiāng)村，成為展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果的現(xiàn)代副城。
交通新格局
高鐵樞紐：所有設(shè)區(qū)市1.5小時到南京
按照國家級特大型環(huán)行鐵路樞紐的格局，加快建設(shè)南沿江城際、北沿江高鐵、寧淮高鐵、鎮(zhèn)宣鐵路、寧合客運(yùn)專線等項(xiàng)目，實(shí)施寧蕪鐵路貨運(yùn)線外繞及擴(kuò)能改造工程，建成堯化門貨場等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)南京北站綜合客運(yùn)樞紐。到2020年，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)500公里以上，基本形成省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市到南京1.5小時高鐵交通圈。
城際軌道網(wǎng)：將開工建設(shè)寧句線
這份規(guī)劃綱要指出，要加快布局形成“以南京主城為中心、8射1聯(lián)”的南京都市圈城際軌道網(wǎng)，建成寧和線一期、寧高線二期、寧溧線和寧天線南延，開工建設(shè)寧句線，開展寧揚(yáng)線建設(shè)的前期工作；探索開通都市圈節(jié)點(diǎn)城市主城間“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)城際公交和邊界地區(qū)到跨行政區(qū)域樞紐中心的城際公交；著力打造“以軌道客運(yùn)為主、城際公交為輔、其他客運(yùn)方式為補(bǔ)充”的都市圈客運(yùn)同城化模式；建設(shè)馬群、泰馮路、城西路等綜合換乘中心，打造一體化交通換乘體系。
過江通道：新開建三條過江通道
隨著江北新區(qū)開發(fā)的全力推進(jìn)，過江通道建設(shè)隨即進(jìn)入快車道。這份規(guī)劃綱要明確，要結(jié)合江北新區(qū)建設(shè)，大力推動跨江交通發(fā)展，建成南京長江第五大橋、浦儀公路跨夾江通道，完成長江大橋公路橋維修，實(shí)施大橋、揚(yáng)子江隧道、長江隧道北接線快速化改造；開工建設(shè)和燕路、仙新路、建寧西路過江通道，加速江南江北交通一體化建設(shè)步伐。
城市道路：出門15分鐘可以開上快速路
在城市快速路建設(shè)方面，南京將進(jìn)一步完善以“井字加外環(huán)”為主的城市快速路網(wǎng)體系，完成紅山路―和燕路快速化改造、312國道仙林段快速化改造、揚(yáng)子江大道快速化改造等項(xiàng)目；建成緯七路東進(jìn)、順天大街等快速路，推進(jìn)機(jī)場二通道、天印大道、龍翔大道、宏運(yùn)大道等快速路建設(shè)。對于普通市民而言，這次規(guī)劃綱要提出了一個切身可感的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)都市區(qū)內(nèi)任一點(diǎn)15分鐘上快速路、由快速路15分鐘上高速公路的“雙15”通達(dá)目標(biāo)。
地鐵規(guī)劃：將同時興建10條地鐵線路
南京的地鐵運(yùn)營里程排名全國第五，躋身全國一線城市行列，緊跟北上廣深。翻開十三五的規(guī)劃，南京的地鐵建設(shè)依舊是火力全開。南京在十三五區(qū)期間，加快中心城區(qū)軌道交通線路建設(shè)，除了已經(jīng)建成4號線一期的之外，還要開工建設(shè)5號線、1號線北延、2號線西延、3號線三期、4號線二期、6號線、7號線、9號線一期、10號線二期、11號線一期等軌道交通線路，啟動9號線二期前期研究。至“十三五”末，軌道交通（含有軌電車）運(yùn)營里程超過420公里，軌道交通占公共交通出行量比例達(dá)到45%。
樓市新思路
保障房：從集中建設(shè)轉(zhuǎn)向多元供應(yīng)、分散配建
在安居保障建設(shè)方面，南京市政府在這份規(guī)劃綱要中提出，十三五期間要開工建設(shè)各類保障性住房1500萬平方米，到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于23%；此外，還籌建人才安居住房6萬套，約350萬平方米，著力解決人才住房問題，保障16萬人才享受人才安居政策。
值得注意的是，南京市政府這次明確要優(yōu)化保障性住房建設(shè)和供應(yīng)模式。由大規(guī)模集中建設(shè)向多元化、穩(wěn)步供應(yīng)轉(zhuǎn)變，加快形成適應(yīng)住房市場發(fā)展階段性、區(qū)域性特征的保障性住房建設(shè)和供應(yīng)模式。拓展保障性住房籌集渠道，加大各區(qū)分散建設(shè)、在經(jīng)營性用地和普通商品住房中配套建設(shè)力度，根據(jù)需求有序從市場上收購、租賃適量中小戶型住宅房源或公寓用作保障性住房。優(yōu)化保障性住房分布結(jié)構(gòu)，注重新建項(xiàng)目合理規(guī)劃選址，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，方便群眾生活，促進(jìn)社區(qū)融合。
形成購租并舉的住房制度
樓市宏觀調(diào)控下一步將走向何處？這份綱要提出，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場體系。建立房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的帶動作用，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入片區(qū)改造、旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。
南京等12個城市被列入全國租賃城市試點(diǎn)。這次的規(guī)劃綱要提出，南京要加快培育和發(fā)展住房租賃市場。以建立購租并舉的住房制度為導(dǎo)向，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府支持，依法規(guī)范、有序發(fā)展，市區(qū)聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)，企業(yè)自愿、互利共贏”的原則，加快培育市場供應(yīng)主體，增加租賃房源，建立信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，規(guī)范市場秩序。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、房源充足、政府監(jiān)管有力、租賃關(guān)系穩(wěn)定有序的住房租賃市場和購租并舉的住房制度。
（揚(yáng)子晚報(bào)記者 仇惠棟）
