南京市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局工作人員深入超市開(kāi)展價(jià)格巡查?

南京市人大代表深入南京水務(wù)集團(tuán)對(duì)南京水價(jià)改革情況進(jìn)行定點(diǎn)定向視察?

建鄴區(qū)物價(jià)局工作人員深入房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)研。

長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 今年8月31日，市委出臺(tái)了《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2016〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)全市價(jià)格機(jī)制改革，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在市場(chǎng)機(jī)制中的核心作用具有十分重要的意義。為全面理解、準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見(jiàn)》的背景意義和主要內(nèi)容，本報(bào)特請(qǐng)市物價(jià)局局長(zhǎng)夏德智對(duì)此進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》是我市首次以市委、市政府名義出臺(tái)的針對(duì)價(jià)格機(jī)制改革的文件。請(qǐng)您介紹一下文件出臺(tái)的背景和意義？

夏德智：《實(shí)施意見(jiàn)》是我市價(jià)格工作歷史上首次以市委、市政府名義出臺(tái)的有關(guān)價(jià)格機(jī)制改革的文件，影響重大，意義深遠(yuǎn)。

第一，《實(shí)施意見(jiàn)》是全面貫徹中央、省委要求的具體體現(xiàn)。去年10月，中央出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中央《若干意見(jiàn)》”）。今年2月，省委出臺(tái)了《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省委《實(shí)施意見(jiàn)》”。為全面貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，南京緊密結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，這是市委、市政府政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)的具體體現(xiàn)。

第二，《實(shí)施意見(jiàn)》是全面服務(wù)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》站在南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對(duì)南京價(jià)格機(jī)制改革作出全面系統(tǒng)的部署，突出強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮好價(jià)費(fèi)扶持政策的激勵(lì)作用、助推作用，也要發(fā)揮好差別價(jià)費(fèi)政策的倒逼作用、導(dǎo)向作用，為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

第三，《實(shí)施意見(jiàn)》是全面推進(jìn)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展的客觀需要?！秾?shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)回答了價(jià)格機(jī)制改革“為何改”、“改什么”、“怎么改”、“誰(shuí)來(lái)改”等重大問(wèn)題，對(duì)其他領(lǐng)域的改革具有重要的引導(dǎo)作用。

問(wèn)：我們知道，去年市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，隨著中央《若干意見(jiàn)》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)價(jià)格機(jī)制改革提出了許多新理念、新任務(wù)、新要求，剛剛結(jié)束的市第十四次黨代會(huì)，提出今后五年的奮斗目標(biāo)為“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”，《實(shí)施意見(jiàn)》在這方面是如何銜接的？

夏德智：《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持高起點(diǎn)、高定位，做到了“五個(gè)融合”：一是與中央《若干意見(jiàn)》全面融合，充分體現(xiàn)中央關(guān)于價(jià)格機(jī)制改革的精神要義和目標(biāo)原則。二是與省委《實(shí)施意見(jiàn)》具體融合，將省委的每一項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和明確。三是與市政府《關(guān)于全面深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》相互融合，既一脈相承，又深化發(fā)展。四是與中央和省市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)任務(wù)要求高度融合，提出了促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的具體任務(wù)。五是與市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出的相關(guān)物價(jià)工作要求具體融合，提出服務(wù)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的具體任務(wù)和措施。

問(wèn)：與中央《若干意見(jiàn)》、省委《實(shí)施意見(jiàn)》相比，《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些變化，體現(xiàn)了哪些“南京特色”?

夏德智：《實(shí)施意見(jiàn)》既全面貫徹中央和省委的部署要求，又具有鮮明的南京特色，主要有四個(gè)方面：一是細(xì)化改革任務(wù)。中央《若干意見(jiàn)》共有六大方面、二十六條任務(wù)，省委《實(shí)施意見(jiàn)》共有六大方面、三十一條任務(wù)，《實(shí)施意見(jiàn)》共分為三大部分、七個(gè)方面、三十三條任務(wù)，任務(wù)要求更為貼近南京實(shí)際，更加細(xì)化具體。除了中央和省委明確的重點(diǎn)任務(wù)外，考慮到南京的實(shí)際，把“保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定”作為一項(xiàng)基本任務(wù)并做了詳細(xì)要求。二是突出區(qū)域特色。南京作為省會(huì)城市及區(qū)域中心城市，《實(shí)施意見(jiàn)》更加突出城市價(jià)格工作的職能定位轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決路徑。比如，在價(jià)格改革任務(wù)中更加突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)、出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立等；在定價(jià)制度任務(wù)中更加突出對(duì)定價(jià)程序的規(guī)定和市、區(qū)間定價(jià)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)中更加突出網(wǎng)格化執(zhí)法、新型業(yè)態(tài)監(jiān)管和價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)；在服務(wù)供給側(cè)改革任務(wù)中更加突出落細(xì)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低融資成本等政策；在價(jià)格穩(wěn)定任務(wù)中更加突出農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店的規(guī)范化管理。三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。作為今后一段時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，《實(shí)施意見(jiàn)》從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法。比如，針對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)矛盾突出的問(wèn)題，明確要求規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，修訂《南京市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》，調(diào)整普通住宅物業(yè)服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；針對(duì)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，明確要求建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍。四是嚴(yán)格改革標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》在推動(dòng)覆蓋面最廣的資源價(jià)格改革、最嚴(yán)措施的揚(yáng)塵排污收費(fèi)、最高標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)征收、最大范圍的排污權(quán)有償使用和交易等政策的同時(shí)，加大收費(fèi)監(jiān)管力度，重點(diǎn)規(guī)范行政審批中介收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“收費(fèi)項(xiàng)目最少、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)最低”的目標(biāo)。

問(wèn)：可以說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期南京深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件。請(qǐng)您介紹一下深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的主要目標(biāo)？

夏德智：《實(shí)施意見(jiàn)》以中央《若干意見(jiàn)》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的主要目標(biāo)，具體分為2017年和2020年兩個(gè)階段。

――到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，資源性產(chǎn)品、環(huán)保、交通、公益性服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立；靈敏高效的價(jià)格預(yù)警體制進(jìn)一步完善，價(jià)格調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管全面覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制基本建立。

――到2020年，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開(kāi)，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制更為完善；價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制健全，價(jià)格調(diào)控體系更為完善；商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管全面覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的價(jià)格監(jiān)管體系更為完善。

問(wèn)：剛才，您在介紹時(shí)談到，《實(shí)施意見(jiàn)》與“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)目標(biāo)主動(dòng)融合，請(qǐng)您具體介紹一下價(jià)格部門(mén)將在哪些方面通過(guò)發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用來(lái)服務(wù)南京城市發(fā)展？

夏德智：一是圍繞南京“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，提出要加快推進(jìn)水電氣、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)市場(chǎng)化價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把價(jià)格工作重心向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。二是圍繞南京“生態(tài)型經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，提出要穩(wěn)步推進(jìn)階梯價(jià)格、差別化價(jià)格、揚(yáng)塵排污收費(fèi)、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等利用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，為人民提供共享的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。三是圍繞南京“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，提出用改革價(jià)格機(jī)制的辦法推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，著力降本清費(fèi)減負(fù)，將南京打造成“收費(fèi)項(xiàng)目最少、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)最低”的城市，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力培育更多新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。四是圍繞建設(shè)宜居南京，提出了醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老、物業(yè)等民生領(lǐng)域價(jià)格改革、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格管理、強(qiáng)化價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)等舉措，著力踐行價(jià)格為民的發(fā)展理念，守住民生價(jià)格底線，讓群眾共享改革成果，真正有獲得感。

問(wèn)：據(jù)了解，南京很多價(jià)格改革和實(shí)踐一直走在全省、全國(guó)同類城市的前列，并有很多改革任務(wù)已經(jīng)完成，請(qǐng)您給我們介紹一下？

夏德智：南京在2014年就出臺(tái)了《南京市深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革實(shí)施方案》，在全國(guó)較早對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格改革做出了具體部署。一是推進(jìn)環(huán)境價(jià)格改革。針對(duì)工地?fù)P塵污染問(wèn)題，出臺(tái)最嚴(yán)措施的《南京市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理辦法》，2016年1―9月全市征收揚(yáng)塵排污費(fèi)7342萬(wàn)元；針對(duì)工業(yè)污染問(wèn)題，出臺(tái)最大漲幅的排污費(fèi)征收政策，2016年1―9月全市征收排污費(fèi)總額2.71億元，企業(yè)治污積極性明顯提高；針對(duì)控制污染物排放問(wèn)題，出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格政策，2015年12月到2016年9月，我市已經(jīng)成功舉辦5場(chǎng)排污權(quán)競(jìng)價(jià)交易，近140家企業(yè)通過(guò)交易取得排污權(quán)；針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題，出臺(tái)國(guó)V汽油和柴油價(jià)格政策，在用車整體排放可減少10%至15%，新車氮氧化物和顆粒物的排放量可分別減少25%和80%。二是推進(jìn)交通價(jià)格改革。出臺(tái)地鐵線網(wǎng)票價(jià)政策，建立更加科學(xué)、合理、符合我市實(shí)際的地鐵線網(wǎng)票制票價(jià)，并同步推出票價(jià)優(yōu)惠措施。出臺(tái)公交換乘優(yōu)惠政策，在公交、地鐵、輪渡全面實(shí)施換乘優(yōu)惠政策。出臺(tái)停車收費(fèi)管理新政，建立“七高七低”的停車收費(fèi)制度，核心區(qū)域干道停車空位增加20―40%，中心區(qū)域交通流量下降10―30%，核心區(qū)域公交出行每日增加約11300人次，干道停車時(shí)間縮短2―3小時(shí)，有效緩解交通擁堵，促進(jìn)低碳出行、綠色出行。統(tǒng)一公共自行車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行2小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，有效解決市民出行“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)慢行交通與公共交通的“無(wú)縫對(duì)接”。三是推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。南京作為醫(yī)藥價(jià)格改革試點(diǎn)城市，2015年10月31日，全市57家部隊(duì)和省、市屬公立醫(yī)院統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、同步實(shí)施價(jià)格改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，實(shí)行藥品零差率，降低部分檢驗(yàn)檢查價(jià)格，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，總體上不增加患者負(fù)擔(dān)。四是推進(jìn)階梯價(jià)格改革。2015年底全面實(shí)行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)制度。

問(wèn)：去年以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生了 “天價(jià)大蝦”、“天價(jià)魚(yú)”等事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》在強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序方面有哪些具體的舉措？

夏德智：《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的措施全面務(wù)實(shí)。一是健全規(guī)則規(guī)范。主要是依法制定議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南以及監(jiān)管辦法，完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。二是明確執(zhí)法責(zé)任。主要是強(qiáng)化基層價(jià)格主管部門(mén)的價(jià)格執(zhí)法主體作用和屬地責(zé)任，建立健全科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公開(kāi)透明、權(quán)威高效的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系。強(qiáng)化重要活動(dòng)和節(jié)日期間市場(chǎng)價(jià)格巡查，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。三是完善監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)熱線和管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和新聞媒體積極參與價(jià)格工作的社會(huì)監(jiān)督。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，逐步建立價(jià)格信用承諾、信用激勵(lì)、價(jià)格嚴(yán)重失信“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度。

問(wèn)：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年4月20日，市委、市政府召開(kāi)全市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)了《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》等“1+5+3+3”系列文件。請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》在這方面有哪些相關(guān)內(nèi)容，價(jià)格部門(mén)有哪些舉措？

夏德智：《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了價(jià)格部門(mén)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。

一是整治“紅頂”中介。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，取消沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。放開(kāi)市場(chǎng)發(fā)育成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)的行政審批中介服務(wù)，從嚴(yán)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁以行政審批中介服務(wù)收費(fèi)代替行政收費(fèi)，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈。堅(jiān)決制止中介機(jī)構(gòu)利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)繳費(fèi)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評(píng)比等行為，著力降低制度性交易成本。著重對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，出臺(tái)投資建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中的行政性收費(fèi)項(xiàng)目和中介服務(wù)收費(fèi)清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好“降成本”的組合拳，落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)減免政策，清理各種不合理收費(fèi)，取消船舶港務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量檢測(cè)費(fèi)、糧油儲(chǔ)存品質(zhì)鑒定檢驗(yàn)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，降低一般工商業(yè)用電及其他用電類別價(jià)格。健全收費(fèi)目錄清單和動(dòng)態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單以及涉農(nóng)、涉企、涉房、涉車專項(xiàng)收費(fèi)目錄清單，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

三是優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境。合理確定政府定價(jià)管理的交通運(yùn)輸價(jià)格，切實(shí)降低物流成本。加大對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的規(guī)范和整治力度，有效降低企業(yè)融資成本。開(kāi)展商品住房成本調(diào)查，加強(qiáng)商品住房市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，引導(dǎo)商品住房市場(chǎng)價(jià)格合理形成和房地產(chǎn)企業(yè)合理定價(jià)，清理規(guī)范涉房收費(fèi)，減輕房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

問(wèn)：今年，與群眾生活密切相關(guān)的豬肉、蔬菜、雞蛋、水果等價(jià)格波動(dòng)劇烈，有的漲幅比較大。剛才您說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)把“保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定”作為一項(xiàng)基本任務(wù)，做了詳細(xì)的要求。請(qǐng)您具體介紹一下吧？

夏德智：保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定一直是價(jià)格主管部門(mén)的重要任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要求“建立健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，確保價(jià)格水平基本穩(wěn)定”。

一是提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，提高價(jià)格調(diào)控的前瞻性和指導(dǎo)性。優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)品種，加強(qiáng)具有地方代表性的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和專業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。編制“菜籃子”批發(fā)價(jià)格指數(shù)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)格總水平走勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，構(gòu)建信息暢通、反應(yīng)靈敏、判斷準(zhǔn)確的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，為價(jià)格調(diào)控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任，提高價(jià)格調(diào)控的及時(shí)性和執(zhí)行力。堅(jiān)持價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急制度，建立健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制。完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在調(diào)控居民生活必需品等重要商品價(jià)格、保障群眾基本生活等方面的作用。落實(shí)各區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)的調(diào)控責(zé)任，確保穩(wěn)定生產(chǎn)、保障供應(yīng)、增強(qiáng)流通、促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

三是加強(qiáng)平價(jià)商店長(zhǎng)效管理，提高調(diào)控手段的多樣性和實(shí)效性。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)，實(shí)行平價(jià)商店目標(biāo)管理，保持全市穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的平價(jià)商店200家以上。推進(jìn)平價(jià)商店與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社建立互助合作聯(lián)盟，確保規(guī)定品種的優(yōu)惠幅度，逐步擴(kuò)大平價(jià)商品的種類，推廣困難群體平價(jià)商品優(yōu)惠券制度，切實(shí)將惠民政策落到實(shí)處。

問(wèn)：價(jià)格與民生休戚相關(guān)。市第十四次黨代會(huì)報(bào)告中也要求做好物價(jià)工作，進(jìn)一步提升服務(wù)民生水平，請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》在保障民生改善、讓群眾共享改革成果方面的具體措施？

夏德智：堅(jiān)持以人民為中心，保障和改善民生是價(jià)格改革和價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《實(shí)施意見(jiàn)》始終貫穿這一宗旨，在保障和改善民生方面主要有四方面的措施：

一是深化醫(yī)藥價(jià)格綜合改革。改革醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，著力破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性。政府主要管理公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，形成有利于分級(jí)診療的梯次價(jià)格體系。建立有利于費(fèi)用控制，以合理成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定家庭醫(yī)生和智慧醫(yī)療相關(guān)價(jià)格政策，支持家庭醫(yī)生和智慧醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，制定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為規(guī)范。

二是加快重要民生價(jià)格改革。深化公辦教育收費(fèi)制度改革，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理。全面取消普通高中擇校費(fèi)，完善普通高中收費(fèi)政策。制定向社會(huì)開(kāi)放、政府參與投資的公共文化體育設(shè)施收費(fèi)管理政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，修訂《南京市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》，調(diào)整普通住宅物業(yè)服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善南京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是注重民生價(jià)格監(jiān)管服務(wù)。開(kāi)展教育、通信、房地產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)價(jià)格檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深化價(jià)格信息發(fā)布工作，引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)和群眾理性消費(fèi)。推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理融入社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系和社會(huì)治理創(chuàng)新工程，及時(shí)化解價(jià)格矛盾糾紛。

四是切實(shí)保障困難群眾生活。推進(jìn)居民階梯價(jià)格改革中，實(shí)行差別化價(jià)費(fèi)制度，對(duì)困難群眾實(shí)行價(jià)費(fèi)優(yōu)惠或減免?？茖W(xué)制定保障性住房?jī)r(jià)格和公租房租金標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理制定物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大資金保障力度，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)、補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金和基本養(yǎng)老金等社會(huì)保障和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的綜合性幫扶救助體系。

問(wèn)：深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革事關(guān)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，可以說(shuō)任重道遠(yuǎn)。請(qǐng)問(wèn)您《實(shí)施意見(jiàn)》在深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)方面有哪些保障措施？

夏德智：為保證《實(shí)施意見(jiàn)》的順利推進(jìn)，市委、市政府明確提出了“五項(xiàng)保障措施”，各級(jí)價(jià)格部門(mén)重點(diǎn)是抓好落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織落實(shí)。明確各級(jí)黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門(mén)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)價(jià)格機(jī)制改革工作推進(jìn)情況的檢查，開(kāi)展對(duì)新問(wèn)題、新情況的研究，確保價(jià)格機(jī)制改革任務(wù)落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要高度重視價(jià)格機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。要抓好隊(duì)伍的素質(zhì)提升，建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層價(jià)格工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造與新常態(tài)相適應(yīng)的價(jià)格干部隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)法治保障。要堅(jiān)持依法治價(jià)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革等工作開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

四是守住民生底線。牢固樹(shù)立底線思維，在制定涉及民生的重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，保障群眾基本需求，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)價(jià)格改革的認(rèn)同和支持。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布，準(zhǔn)確解讀價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”。要密切關(guān)注并妥善處理突發(fā)價(jià)格輿情，為推進(jìn)價(jià)格改革監(jiān)管營(yíng)造良好輿論氛圍。

南京市物價(jià)局和鼓樓區(qū)物價(jià)局工作人員對(duì)平價(jià)商店進(jìn)行巡查。