長三角城市網(wǎng)訊 市紀(jì)委向市第十四次黨代會所作的工作報(bào)告引發(fā)代表熱議，也引起了社會廣泛關(guān)注。大家認(rèn)為，報(bào)告不僅總結(jié)了過去五年來南京黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成績和啟示，更為今后五年工作描繪出了新藍(lán)圖、新愿景，鼓舞人心，振奮精神。讓我們通過六個(gè)“關(guān)鍵詞”，來解讀未來五年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)。
管黨治黨一刻不能松懈
關(guān)鍵詞一：全面從嚴(yán)治黨
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。
市紀(jì)委工作報(bào)告堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨擺在突出位置，在“今后五年的工作建議”部分，第一項(xiàng)就明確強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化管黨治黨，夯實(shí)政治責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階”，提出了嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)肅黨的政治生活、全面壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等四個(gè)方面具體工作。
這四個(gè)方面的工作層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，對我市各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
黨章是立黨管黨治黨的總章程，是共產(chǎn)黨人的“原教旨”，也是共產(chǎn)黨人正心修身的根本標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章，目的就是要著力解決黨章意識不強(qiáng)、黨的觀念淡漠的問題，引導(dǎo)全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺強(qiáng)化黨章意識和黨的觀念，以黨章修身、以黨章律己，把黨章內(nèi)化于心、外化于行，從而進(jìn)一步喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。任何時(shí)候任何情況下，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦都不能松?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將政治紀(jì)律排在首位，這體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的規(guī)律，也抓住了管黨治黨的根本。
大量案例表明，一些人之所以違紀(jì)甚至滑向犯罪的深淵，根本原因就在于政治上變質(zhì)了，理想信念動搖、宗旨意識淡忘，是政治上變質(zhì)的表現(xiàn)。從某種程度上來看，破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的危害比經(jīng)濟(jì)上的腐敗更嚴(yán)重。從根本上杜絕各行其是、陽奉陰違，克服組織渙散、紀(jì)律松弛等現(xiàn)象，必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，在政治方向、政治立場等方面始終與黨中央保持高度一致，做到“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”。
報(bào)告鄭重提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，這是我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神的具體體現(xiàn)。十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，同時(shí)明確指出“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，提出了新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“四個(gè)著力”：著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。“四個(gè)著力”對于全市各級黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有重大指導(dǎo)意義，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。
以更大力度管黨治黨，就要把責(zé)任落到實(shí)處。
全面從嚴(yán)治黨，黨委負(fù)主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨能不能取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。因此，各級黨委要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把功夫下在平時(shí)，使黨員干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。報(bào)告提出要全面壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力推動“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)我市‘兩個(gè)責(zé)任’追究辦法，實(shí)行‘一案雙查’制度，在查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”，以此層層傳導(dǎo)壓力，推動“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子
關(guān)鍵詞二：紀(jì)律建設(shè)
黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)?！睉?yīng)該說，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和治本之策。
報(bào)告指出，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，不斷實(shí)踐探索，積極開拓創(chuàng)新，形成制度成果和紀(jì)律規(guī)范，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。為此，提出推動黨的紀(jì)律建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：切實(shí)推進(jìn)體制改革、健全完善制度體系、嚴(yán)肅開展問責(zé)追究。
紀(jì)律檢查體制改革，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。在編制、職數(shù)不變的情況下，通過“重新排列組合”，產(chǎn)生深刻的“化學(xué)效應(yīng)”，從而釋放出推進(jìn)正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨的巨大正能量。
結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在于落實(shí)“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”的要求。堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，嚴(yán)格執(zhí)行線索處置、案件查辦“雙報(bào)告”制度，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的要求，健全紀(jì)委書記、副書記提名考察制度。建立市、區(qū)兩級黨委巡察工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡察工作全覆蓋；完善全市派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，推動派駐機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要突出問題導(dǎo)向，研究全面從嚴(yán)治黨面臨的新情況新問題，健全完善制度體系，同時(shí)加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
報(bào)告提出，要“建立干部提拔使用前黨紀(jì)黨規(guī)考試制度，考試不合格一票否決”，就是要通過剛性約束倒逼黨員干部自覺抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識。同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“建立健全鼓勵激勵、容錯糾錯等機(jī)制，旗幟鮮明地為苦干實(shí)干、改革創(chuàng)新、不謀私利的黨員干部撐腰鼓勁”，這與黨的十八屆六中全會公報(bào)中的“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”精神高度一致，目的就是要在全市上下努力營造“能干事、干成事、不出事”的濃厚氛圍。
動員千遍，不如問責(zé)一次。沒有問責(zé)，就難有擔(dān)當(dāng)。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要“把責(zé)任追究作為全面從嚴(yán)治黨的重要利器，扎實(shí)推進(jìn)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》貫徹執(zhí)行，言出紀(jì)隨，動真碰硬，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)”。顯然，只有抓住典型嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任，黨的紀(jì)律才能真正嚴(yán)肅起來，責(zé)任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談。
實(shí)踐黨內(nèi)監(jiān)督新路徑
關(guān)鍵詞三：標(biāo)本兼治
今年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要“標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)”，并指出：“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)?！?/p>
報(bào)告提出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加強(qiáng)源頭治理。明確監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。
而落實(shí)好標(biāo)本兼治的要求，一方面要注重發(fā)揮教育引領(lǐng)作用，堅(jiān)持精準(zhǔn)化、差異性理念，因人因崗、分類施教，提高針對性，增強(qiáng)實(shí)效性，同時(shí)堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作營造良好的輿論環(huán)境；另一方面要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，同時(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員權(quán)力行使的監(jiān)督和制約。此外，還要著力加強(qiáng)巡察監(jiān)督，采取常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察等方式，督促被巡察單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。
持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢
關(guān)鍵詞四：“四種形態(tài)”
在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變,堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變?！币虼耍窈笪迥?，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持利劍高懸、震懾常在。力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，以堅(jiān)定的決心和有力的措施，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮懲治的綜合效應(yīng)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。三種情況同時(shí)具備的是重中之重，必須嚴(yán)肅查處，切實(shí)發(fā)揮震懾效應(yīng)。
實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨、保持黨的肌體健康的必然要求，體現(xiàn)著懲前毖后、治病救人的方針。
“四種形態(tài)”是一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系。在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的條件下，既要嚴(yán)肅懲治“極極少數(shù)”，更要面向大多數(shù)用好批評和自我批評的武器，從第一道關(guān)口就把住；既要拔“爛樹”，也要治“病樹”、正“歪樹”，保護(hù)“森林”。因此，要在運(yùn)用第一種形態(tài)上多下功夫，抓早抓小，動輒則咎，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓有苗頭性、傾向性問題的同志在民主生活會上講清楚，沒有問題的同志受到教育，從而真正用紀(jì)律管住大多數(shù)。
報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主責(zé)在黨委。黨組織必須增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于板起臉來抓管理抓監(jiān)督，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
此外，報(bào)告還提出要改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查方式，提高紀(jì)律審查質(zhì)效。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)約談、函詢、誡勉。同時(shí)，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，鼓勵實(shí)名舉報(bào)，健全有效發(fā)現(xiàn)、揭露、查處腐敗問題機(jī)制。堅(jiān)持快查快結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題線索迅速查處。對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的不實(shí)舉報(bào)和誣陷，也要及時(shí)查明事實(shí)，澄清是非，切實(shí)維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。
促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)煥發(fā)新氣象
關(guān)鍵詞五：糾正“四風(fēng)”
作風(fēng)問題關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是脫離群眾危險(xiǎn)的集中體現(xiàn)?？梢哉f，糾正“四風(fēng)”是一場輸不起的斗爭，一旦反彈，必將失信于民。
報(bào)告指出，要以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
十八大以來，經(jīng)過馳而不息糾正“四風(fēng)”，我市有力整治了“會所中的歪風(fēng)”、“車輪上的腐敗”、“舌尖上的浪費(fèi)”等突出問題，作風(fēng)治理取得了顯著成效。然而，冰凍三尺非一日之寒。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性。“四風(fēng)”問題是長期形成的痼疾頑癥，糾正“四風(fēng)”不可能一蹴而就、一勞永逸，更不能因?yàn)槿〉靡稽c(diǎn)點(diǎn)成績，就沾沾自喜，放松了警惕。
落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”，必須持之以恒，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓。報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)，要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯不正之風(fēng)新動向，開展作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動，持續(xù)加大暗訪檢查力度，對存在問題深挖細(xì)查，決不放過。深入開展違規(guī)吃請、公款吃喝等專項(xiàng)治理，對頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，做到越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。健全長效機(jī)制，充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，整合多方面社會監(jiān)督力量，確保監(jiān)督不留死角，讓“四風(fēng)”問題無處藏身。
“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。對于發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,老百姓看得最清、感受最深，更是深惡痛絕。報(bào)告提出要著力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，“嚴(yán)肅查處為官不為、為官亂為、庸政懶政問題，堅(jiān)決糾正少數(shù)黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任等行為”，“著力解決‘蠅貪’和‘微腐敗’，重點(diǎn)查糾超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題”。同時(shí)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。
黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。報(bào)告還提出，要大力弘揚(yáng)南京優(yōu)秀廉政文化，發(fā)揮廉政文化引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操，筑牢思想道德防線，自覺抵制不良風(fēng)氣。深入發(fā)掘南京本土紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人文歷史資源，把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，立家規(guī)、嚴(yán)家教、正家風(fēng)，持續(xù)放大德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，使清正廉潔成為全市黨員干部的自覺堅(jiān)守。
樹立紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍新形象
關(guān)鍵詞六：隊(duì)伍建設(shè)
己不正，焉能正人？正人必先正己。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)的重要職責(zé)，干的就是“打鐵”的活兒，自身更要過硬。然而，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢干部也不是生活在真空里，對腐敗并不具有天生的免疫力，必須要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”。
報(bào)告指出，“完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的艱巨任務(wù)，必須培養(yǎng)造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”，要求全市紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻認(rèn)識到“忠誠于黨、忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，是對紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位的政治要求；干凈是紀(jì)檢監(jiān)察干部立身做事的根本；擔(dān)當(dāng)是對黨和人民忠誠的最好詮釋”，從而自覺做對黨忠誠的捍衛(wèi)者、清正廉潔的守護(hù)者、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)嫩`行者。同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)制的作用，對知紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。
言之諄諄，苦口婆心，這既是對紀(jì)檢干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，也是向全社會發(fā)出的一份鄭重承諾。
通訊員 寧紀(jì)宣
記者 許震寧
