長三角城市網(wǎng)訊 六月三十日話劇《雨花臺》在南京人民大會堂開演之前，機關(guān)黨員干部觀看《信仰的力量》雨花英烈事跡展“學(xué)習(xí)雨花英烈精神”進一步接受黨的光榮傳統(tǒng)教育。本報記者 崔曉攝

從群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸；

制定出臺推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的意見和三個配套文件，明確從嚴(yán)治黨“五個堅持、十個切實從嚴(yán)”總體要求和重點任務(wù)；

認真落實20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，明確干部選拔任用，德不過關(guān)的，能力再強也堅決不用；

綜合運用多種教育監(jiān)督舉措，正風(fēng)肅紀(jì)，確保換屆工作風(fēng)清氣正；

出臺紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查談話若干規(guī)定，加大談話函詢力度，擴大覆蓋面，推動“紅臉出汗”成為常態(tài)……

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。實現(xiàn)高水平全面小康，建設(shè)“強富美高”新南京，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。市第十三次黨代會以來，我市切實把從嚴(yán)治黨的要求落到實處，不斷強化黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，真正做到管黨治黨嚴(yán)字當(dāng)頭，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，推動全面從嚴(yán)治黨闊步前行，為建設(shè)“強富美高”新南京提供堅強的政治保證。

持續(xù)推進黨內(nèi)教育，強化思想作風(fēng)建設(shè)

2013年和2014年，分兩批開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出邊學(xué)邊查、邊查邊改，著力鏟除“四風(fēng)”土壤。

去年5月，全市啟動“三嚴(yán)三實”專題教育，提出“六對照六整治六見效”要求和“四專題四強化”關(guān)鍵動作，總結(jié)提煉和深入學(xué)習(xí)雨花英烈精神，市管領(lǐng)導(dǎo)干部查擺和整改了9600多條不嚴(yán)不實問題。

如果說群眾路線教育和“三嚴(yán)三實”專題教育重點抓住了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，那么今年以來開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育則是一次面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。

按照中央和省市委統(tǒng)一部署，今年4月份以來，全市2.4萬多個基層黨組織、近53萬名黨員，立即行動起來，從專題學(xué)習(xí)、專題黨課、專題討論到防汛抗災(zāi)現(xiàn)場、經(jīng)濟社會發(fā)展一線……夯實學(xué)的基礎(chǔ)，抓牢做的關(guān)鍵，全面踐行“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。

市委抓住黨支部這個工作主體，打出“組合拳”。集中調(diào)訓(xùn)村、社區(qū)、機關(guān)、國有企業(yè)、非公企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等7個類型的430名基層黨支部書記，各級黨委分層分類對所屬基層黨組織書記等骨干進行全員培訓(xùn)，確保中堅力量發(fā)揮中堅作用。專門制定黨支部書記“兩學(xué)一做”職責(zé)任務(wù)清單、黨支部工作手冊，明確13項“規(guī)定動作”、31條具體工作標(biāo)準(zhǔn)，研究制定黨支部“8+X”制度體系，把制度治黨的要求延伸到基層支部。專門組織開展以“比黨性爭先進、比作為爭貢獻、比業(yè)績爭一流”為主題的黨員亮身份樹形象“三比三爭”活動，并貫穿學(xué)習(xí)教育始終，組織開展黨員“繁星?微故事”推選，用身邊人、身邊事激勵引導(dǎo)廣大黨員比學(xué)趕超。

全市改革發(fā)展各領(lǐng)域、各重大項目，處處可見黨員先鋒模范形象。機關(guān)事業(yè)單位黨員在模范履職、服務(wù)群眾、精準(zhǔn)扶貧上作表率；村（社區(qū)）黨員在帶領(lǐng)群眾致富、弘揚文明新風(fēng)上公開承諾、積極踐諾；國有企業(yè)和非公企業(yè)、社會組織黨員爭當(dāng)推進企業(yè)發(fā)展、加快技術(shù)創(chuàng)新的“排頭兵”；窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨員主動掛牌上崗，增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平……“兩學(xué)一做”已成為黨員干部強化思想作風(fēng)建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，激活細胞、錘煉筋骨的“主陣地”。

堅持黨管干部、黨管人才，著力固本強基

市委認真貫徹中央新頒布的《干部任用條例》和習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的從嚴(yán)管理干部“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”新要求，研究制定了從嚴(yán)規(guī)范干部選拔任用工作的意見及干部動議、民主推薦、考察、討論決定、任職管理等五個配套辦法和從嚴(yán)管理干部“五個要”的實施意見，全面落實黨管干部原則，著力完善干部選拔管理監(jiān)督機制。

堅持以德為先，出臺防止干部選拔任用“重能輕德”8條意見，實施領(lǐng)導(dǎo)干部“特別監(jiān)督檔案”制度，推行干部職數(shù)“凡提必審”、干部任前檔案“凡提必查”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，樹立更加鮮明的選人用人導(dǎo)向，強化干部監(jiān)督管理，扎緊織密制度籠子。

今明兩年，我市各級黨委、人大、政府、政協(xié)陸續(xù)進行換屆。市委高度重視換屆工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對換屆工作進行把握指導(dǎo)。堅持把黨委把關(guān)作用貫穿換屆全過程，嚴(yán)格貫徹落實中央和省委“五個責(zé)任主體”要求，通過“三上三下”細化落實黨委把關(guān)作用，抓牢選好干部配強班子這個重中之重，注重以事識人，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，強化班子整體功能。聚焦換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實施意見和“十個一工程”實施方案，組織黨員干部反復(fù)收看《鏡鑒》警示教育片和認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教育警示的通報，對照“九嚴(yán)禁”要求，進行換屆風(fēng)氣巡回督查，以鐵的紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正。

市委牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，專門研究出臺“1+3+7”基層黨建系列文件，明確“八強化八過硬”目標(biāo)，分類制定鎮(zhèn)街、村、社區(qū)黨組織書記抓黨建三份責(zé)任清單，7個不同領(lǐng)域服務(wù)型黨組織建設(shè)指標(biāo)體系，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作全面進步全面過硬。扎實開展軟弱后進黨組織整頓提升工作，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、結(jié)對共建、掛圖銷號等，推動晉位升級。集中輪訓(xùn)全市1300余名街鎮(zhèn)、和村（社區(qū)）黨組織書記，組織經(jīng)濟薄弱村書記赴臺專題研修現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，狠抓帶頭人隊伍建設(shè)。重點推進抓黨建促扶貧攻堅，從市區(qū)兩級機關(guān)選派200名優(yōu)秀干部到經(jīng)濟薄弱村和欠發(fā)達村擔(dān)任“第一書記”，不脫貧不摘帽就不換人。從嚴(yán)把好黨員入口關(guān)，啟動黨員組織關(guān)系排查，穩(wěn)步推進黨員出口疏通工作。為所有村、社區(qū)設(shè)立20萬元為民服務(wù)專項資金，制定出臺使用管理辦法，著力強化黨組織服務(wù)群眾的能力。

聚天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則。市委專門制定進一步加強黨管人才工作的貫徹實施意見，明確黨委（黨組）有效履行黨管人才管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)任務(wù)。在實施“321計劃”的基礎(chǔ)上，面向“十三五”，重點組織實施“‘創(chuàng)業(yè)南京’英才計劃”，提出集聚100名科技頂尖專家、培育200名創(chuàng)新型企業(yè)家、引進3000名高層次創(chuàng)業(yè)人才、引領(lǐng)20000名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)。近幾年，已吸引4名諾貝爾獎科學(xué)家、9名兩院院士、348名“千人計劃”專家來寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引進領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才3752名、培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家254名。在今年7月31日中組部公布的第二批國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才入選名單中，南京地區(qū)入選60人，其中自主培養(yǎng)20人，較第一批的2人增長了10倍，在全國所有城市中位列第4，在副省級城市及全省省轄市中均列第一。力促人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持人才企業(yè)發(fā)展壯大，全市已創(chuàng)辦人才企業(yè)近4000家，其中年銷售超3000萬元的企業(yè)有73家、超5000萬元的43家、超1億元的23家、超10億元的1家。

率先出臺“兩個責(zé)任”清單，構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系

“落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意識還不強，手段單一；落實‘一崗雙責(zé)’還存在薄弱環(huán)節(jié)，層層傳導(dǎo)壓力的能力還不強；平時注重業(yè)務(wù)工作多，在履行主體責(zé)任上不夠有力?！?/p>

這是市文廣新局組織的局直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)集中述責(zé)述廉活動的鏡頭。

“請您說說本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？”23名述責(zé)述廉對象報告完畢后，還依次接受了參會者質(zhì)詢。

近年來，為推動“兩個責(zé)任”落地生根，我市抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，積極試點開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責(zé)任”述責(zé)述廉和公開質(zhì)詢工作，倒逼其強化問題導(dǎo)向意識，在對照檢查、紅臉出汗的同時，切實履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

“‘兩個責(zé)任’不是軟指標(biāo)，落實工作更不能浮在面上、掛在嘴上，只有踏石留印、抓鐵有痕，促其‘硬落實’，才能把全面從嚴(yán)治黨一步步引向深入?！笔屑o(jì)委有關(guān)負責(zé)人強調(diào)。

為了確?！皟蓚€責(zé)任”切實落實到位，2014年，市委在全國副省級城市中率先出臺了《關(guān)于落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）》、《黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》以及《關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的實施意見》。這些制度規(guī)定將“兩個責(zé)任”細化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、問題清單、整改清單等“五項清單”，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行“兩個責(zé)任”的情形，并規(guī)定以一般問責(zé)、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式嚴(yán)肅追究責(zé)任，且不因崗位變動或退休而“免責(zé)”。

落實主體責(zé)任，根本在擔(dān)當(dāng)。

今年2月，在市紀(jì)委全會上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)（園區(qū)）、各單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確了年度主體責(zé)任工作任務(wù)，并將其作為責(zé)任制考核和追責(zé)的依據(jù)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各黨員副市長、市政府辦公廳簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

同時，我市還嚴(yán)格落實“雙報告”制度。每年1月31日前，各區(qū)、各單位黨組織及其主要負責(zé)人向市委和市紀(jì)委報告主體責(zé)任落實情況；各級紀(jì)委向同級黨委和上級紀(jì)委報告監(jiān)督責(zé)任落實情況。每半年，各區(qū)、各單位還要書面報送執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的情況。

堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

黨的十八大以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以堅決的態(tài)度減少腐敗存量、以果斷的措施遏制腐敗增量，全市紀(jì)律審查工作數(shù)量、質(zhì)量都達到了歷史新高度。

市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了建鄴區(qū)原副區(qū)長王德寶、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)原工委副書記王金元、市水利局原副局長葉松等一批有影響的違紀(jì)違法案件。此外，我市積極深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、動輒則咎，懲前毖后、治病救人。研究制定了踐行“四種形態(tài)”的辦法，出臺了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查談話若干規(guī)定，加大談話函詢力度，擴大覆蓋面，推動“紅臉出汗”成為常態(tài)。創(chuàng)新開展信訪監(jiān)督“雙公開”，對117件反映黨員干部輕微違紀(jì)問題的信訪件，在一定范圍公開信訪件內(nèi)容和調(diào)查情況，講清問題、澄清事實。

十八大以來，我市馳而不息狠抓“四風(fēng)”，把落實中央“八項規(guī)定”精神作為一項重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，從群眾深惡痛絕的作風(fēng)問題入手，看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，深入基層開展監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門建立常態(tài)督查機制，搭建了市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

同時，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入推進系列專項整治，一個時期聚焦一個重點，積極推動公務(wù)用車、“小金庫”、房產(chǎn)股權(quán)清理、反奢侈反浪費、購物卡問題等專項治理，將厲行節(jié)約的各項要求落到了實處；深化整治“會所中的歪風(fēng)”，檢查驗收16家重點場所；開展會員卡清退活動，全市廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出“零持有”承諾；分級分批掛牌督辦72件群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，給予黨紀(jì)處分42人。通過專項整治，深入解決突出問題，一步一個腳印持續(xù)推進作風(fēng)改善。（記者 毛慶 許震寧）