長三角城市網(wǎng)訊 藍(lán)天頻現(xiàn)、綠意滿城，河道變得越來越清澈……這幾年，南京人對環(huán)境變化感受最深的，就是生態(tài)越來越好，城市越來越美。

山水城林、綠蔭環(huán)繞，南京優(yōu)美的自然生態(tài)稟賦得天獨(dú)厚，是城市的一張“綠色名片”。讓城市的生態(tài)環(huán)境更加靚麗，更加優(yōu)美宜居，既是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的重要支撐，也是市民百姓的由衷期盼。

市第十三次黨代會(huì)召開5年來，南京深入落實(shí)中央“五位一體”總體布局，大力踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境品質(zhì)，對重點(diǎn)污染源實(shí)施鐵腕整治，一整套以“源頭防控、過程控制、損害賠償和責(zé)任追究”為主要特征的生態(tài)文明制度體系不斷完善。

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，讓市民百姓真正享受到了綠色帶來的財(cái)富，天更藍(lán)、水更清的城市“綠色名片”更加靚麗動(dòng)人。

整治環(huán)境突出問題，讓PM2.5降下來、黑臭河道清起來

曾幾何時(shí)，“霧霾圍城”、PM2.5“爆表”是許多人心中的“隱痛”。

而現(xiàn)在，“水晶天”、“森呼吸”頻頻刷爆朋友圈，幾乎每個(gè)南京市民的手機(jī)里，都拍攝過南京天藍(lán)地綠的靚麗風(fēng)景，分享藍(lán)天白云，已經(jīng)非常常見。

這一切得益于近年來南京堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將環(huán)境突出問題、群眾所需所盼，作為改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的突破口，對環(huán)境“短板”實(shí)施強(qiáng)力整治：

2015年，南京實(shí)施治污攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治，老百姓最關(guān)心的PM2.5下降指標(biāo)被分解到各區(qū)、園區(qū)，治霾、控塵不力,成績排名落后的相關(guān)負(fù)責(zé)人將面臨問責(zé)。措施之細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)之高、考核之嚴(yán)，前所未有。

鐵的制度凸顯了鐵腕治污的決心，也帶來立竿見影的效果：機(jī)動(dòng)車尾氣重要來源的黃標(biāo)車淘汰基本完成、面廣量大的規(guī)模餐飲企業(yè)油煙凈化裝置全部安裝到位、農(nóng)村秸稈禁燒連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是有力反應(yīng)了南京空氣質(zhì)量的顯著改善：去年南京PM2.5平均濃度為57微克/立方米，比2013年下降了26.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家環(huán)保部“國考”比2013年下降7%的目標(biāo)，下降幅度居全省第一；今年上半年，我市優(yōu)良天數(shù)超過60%，PM2.5下降幅度超過20%，繼續(xù)保持在全省下降幅度領(lǐng)先的地位。

根據(jù)南京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2014年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為190天，2015年為231天，南京人的藍(lán)天多出了一個(gè)多月。

治理大氣污染真抓嚴(yán)管，治理水環(huán)境同樣雷厲風(fēng)行：從去年起，我市啟動(dòng)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施黑臭河道整治，明確今年內(nèi)36條河道基本消除黑臭。

截污、清淤、引水……我市對黑臭河道進(jìn)行了全方位、立體式治理，尤其是把控源截污作為重中之重。短短750米的紅花河就有16個(gè)污水排口，秦淮區(qū)將這16個(gè)污水排口全部封閉，所有的污水都納入了大明路主干管。加上其他治理措施，紅花河水面已經(jīng)有了明顯改觀。

在治理水質(zhì)的同時(shí)，我市還啟動(dòng)了河道沿線環(huán)境整治。剛剛完成黑臭河道治理的南十里長溝二支，這條全長僅700米的小河溝，沿線拆違面積達(dá)1萬多平方米，整治后的河岸成了附近居民休閑健身的好去處。內(nèi)秦淮河在完成清淤、截污等整治的同時(shí)，還打造了南京特色文化的親水岸線，讓內(nèi)秦淮河真正成為城市風(fēng)景線。唐家山溝、友誼河等這些過去南京人家門口的黑臭河道，也將全部“變臉”。

按照計(jì)劃，我市將在2017年底前完成全市黑臭河道的整治，徹底改善城市水環(huán)境。

加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)環(huán)境品質(zhì)提升

工業(yè)是污染排放的主要源頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市環(huán)境品質(zhì)有著根本性影響。南京環(huán)保部門曾對本地PM2.5污染進(jìn)行過源解析，結(jié)果印證了這一點(diǎn)：重工業(yè)集中，熱電、鋼鐵、石化企業(yè)較多的南京，工業(yè)污染占了全市污染的“最大頭”。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色、低碳發(fā)展之路，徹底改善環(huán)境質(zhì)量――南京選擇了最為艱難，也最為必然的生態(tài)建設(shè)路徑。

――鐵腕控煤。2013年1月，南京出臺(tái)史上最嚴(yán)控煤減排措施――《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》以及與之配套的《南京市“十二五”期間控制能耗和煤炭消耗總量實(shí)施方案》，從控制能耗總量、整治“兩高一資”企業(yè)、關(guān)閉改造鍋爐減壓、熱電機(jī)組整改這4個(gè)方面入手壓減煤耗，3年內(nèi)共計(jì)將壓減煤耗1724萬噸。

――超凈排放。給煙囪增加噴淋設(shè)備，采取布袋除塵法……從2015年4月起，梅鋼、大唐電廠等重點(diǎn)燃煤企業(yè)紛紛啟動(dòng)改造，使各項(xiàng)污染物排放達(dá)到二氧化硫低于35微克/立方米、氮氧化物低于50微克/立方米、煙塵低于5微克/立方米的超潔凈排放限值。

為了讓產(chǎn)業(yè)“干凈”起來、綠色起來，南京提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，先后勸退、否決一批重大項(xiàng)目和新增燃煤項(xiàng)目，對新、改、擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。“對排放不達(dá)標(biāo)的污染項(xiàng)目，即便一時(shí)效益再好，也堅(jiān)決不要”。

截至去年底，南京4年累計(jì)完成609家“三高兩低”企業(yè)的關(guān)停整治；大批淘汰落后煉鐵、煉鋼、焦碳、水泥、印染、玻璃等“冒煙產(chǎn)業(yè)”；關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)100余家，完成91家企業(yè)搬遷關(guān)停任務(wù)。

今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又取得了新成效，去產(chǎn)能方面，全年退出鋼鐵軋鋼200萬噸產(chǎn)能的生產(chǎn)搬遷工作已經(jīng)完成。上半年，全市6大規(guī)模以上高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1774.4億元，同比下降9.1%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年同期的29.7%下降至27.5%。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)下降6.1%；黑色金屬冶煉和延壓加工業(yè)下降14.7%。

據(jù)市環(huán)保局介紹，在完成全市6家主要熱電企業(yè)燃煤機(jī)組排放改造后，按照計(jì)劃，熱電廠以外的企業(yè)電廠燃煤鍋爐將在2020年前全部完成改造或者關(guān)停。燃煤鍋爐全部改造完成后，我市的工業(yè)污染排放將得到明顯控制。

在“舍得眼前”、騰出空間的同時(shí)，南京大力發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的高端先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2013年，我市新興產(chǎn)業(yè)占比首次超過石化、鋼鐵、建材3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，新型顯示、智能電網(wǎng)和下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已超過1000億元。

產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力帶動(dòng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，從根本上推動(dòng)了全市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的持續(xù)改善。

創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，為提升城市生態(tài)品質(zhì)提供有力保障

生態(tài)建設(shè)，機(jī)制先行。5年來，南京加快完善生態(tài)文明制度，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，探索不斷，成果豐碩。

――從頂層設(shè)計(jì)上劃定“生態(tài)紅線”，嚴(yán)格實(shí)施“紅線保護(hù)”。

2013年，南京啟動(dòng)劃定生態(tài)紅線區(qū)域行動(dòng)。去年，市委常委會(huì)研究出臺(tái)《南京市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整方案》，對生態(tài)紅線區(qū)域主動(dòng)“擴(kuò)容”，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護(hù)區(qū)。

目前，南京生態(tài)紅線區(qū)域由原來的93塊增加到110塊，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域總面積由原來的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作考核結(jié)果向各保護(hù)主體通報(bào)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。“生態(tài)紅線”成為不可逾越、不得破壞的“生命線”，“紅線區(qū)域”成為永久保護(hù)、傳之后人的綠色財(cái)富。

――改革創(chuàng)新探索控污市場化機(jī)制。去年12月24日，在南京市公共資源交易中心，隨著拍賣槌的落下，南京市第一筆化學(xué)需氧量拍賣名花有主。這一槌，意味著南京正式全面啟動(dòng)排污權(quán)交易制度，通過價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)能減排。排污權(quán)有償使用和開展排污權(quán)交易，是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

――建章立制推動(dòng)專項(xiàng)環(huán)保工作。近年來，我市先后出臺(tái)了防治大氣污染的“大氣十條”、防治水污染的“水十條”以及制定對受污染土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)的南京“土十條”，為相關(guān)專項(xiàng)環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)提供了有力遵循。

2012年4月，南京在全國率先開始推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，經(jīng)過近3年的推廣工作，2015年4月，南京市環(huán)保局決定在全市推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，對化工、冶金、火電等排污重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制參保。這標(biāo)志著企業(yè)排污在源頭防控、過程控制、責(zé)任追究之外，又增加了一道損害賠償?shù)摹熬o箍咒”，也標(biāo)志著南京生態(tài)文明建設(shè)制度化在全國又邁出了率先一步。

建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠評(píng)機(jī)制，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；健全突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任追究體系，探索建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任制……在生態(tài)文明建設(shè)工作中，南京堅(jiān)持以法規(guī)制度為保障，以深化改革為動(dòng)力，在環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理、推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法與司法銜接等方面不斷創(chuàng)新舉措。隨著一整套科學(xué)嚴(yán)格的制度體系的建立健全，南京不斷提升生態(tài)文明程度也有了根本性長效性的保障。

本報(bào)記者 戴六華 劉曉 江瑜