長三角城市網(wǎng)訊 10月1日起，省第十二屆人大常委會第二十四次會議通過的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》將正式施行。作為全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要地方性法規(guī)，《條例》就健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、確定安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法主體、加強城市公共場所安全生產(chǎn)管理等方面在原《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的基礎(chǔ)上進行了完善和修訂。日前，《條例》主要起草人、省局法規(guī)處處長曹斌來寧對即將施行的《條例》進行解讀。
一把手承擔(dān)安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
《條例》新增的第七條明確，地方各級人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，新增的第四條也明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人分別對安全生產(chǎn)承擔(dān)全面責(zé)任、直接監(jiān) 督管理和分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)職責(zé)。
曹斌認(rèn)為，給政府部門和企業(yè)的一把手戴上“緊箍咒”，有利于健全自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，同時也能加強政府部門對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可直接行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)
《條例》另一個特點是對安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)進一步下沉。
“《條例》在明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工行使行政處罰權(quán)外。還通過新增條款將安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級政府下放?！辈鼙蠓治?，新增的第三十六條允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職人員監(jiān)督檢查本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，報告和協(xié)助處理生產(chǎn)安全事故。
同時，《條例》通過新增條款實現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致?！稐l例》提出，納入省人民政府行政管理體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照省人民政府的相關(guān)規(guī)定，履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。
重點保護居民區(qū)、學(xué)校等人員密集場所
加強城市公共場所安全生產(chǎn)管理是《條例》修訂的重點，通過多條新增條款對有可能危及人員密集場所公共安全的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行了嚴(yán)格界定。
為強化居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所的安全保護，《條例》要求在上述人員密集場所的安全距離內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等具有審批職能的部門不得批準(zhǔn)設(shè)置危險化學(xué)品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所；違法批準(zhǔn)設(shè)置的，原批準(zhǔn)機關(guān)或者其上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷批準(zhǔn)，限期遷出。
此外，危險物品的生產(chǎn)區(qū)域、儲存區(qū)域的安全距離內(nèi)和礦山、尾礦庫危及區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)居民區(qū)（樓）、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場及其他人員密集場所；確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法先行拆除原有危險區(qū)域或者將危險物品撤出；已經(jīng)建成的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除危害。
新增的第二十九條也嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位利用學(xué)校、幼兒園場所從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動或者作為機動車停車場。
（記者 張昊 通訊員 郝然）
