長三角城市網訊 今年5月，國務院批復的《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》中，把南京定位為長三角城市群中唯一的特大城市，對我市經濟社會發(fā)展提出了更高要求?！笆濉逼陂g，南京如何在長三角城市群建設中擔當重任？南京都市圈建設如何找準“同城化”突破口？6月27日，市政協(xié)召開十三屆十六次常委會議，圍繞“推進南京都市圈發(fā)展，努力打造長江經濟帶中心城市”主題進行協(xié)商議政。委員們圍繞“同城化”這個關鍵詞，提出了意見建議。
成就：南京都市圈建設“同城化”效應初步顯現(xiàn)
南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城8市，總面積6.3萬平方公里，人口3255萬。自2002年成立以來，南京都市圈按照“共建、共享、同城化”的發(fā)展目標，在綜合交通、產業(yè)合作、公共服務和同城化建設等方面取得了顯著成效。
說起南京都市圈的發(fā)展，市政協(xié)委員、市社會科學院經濟發(fā)展研究所所長黃南用“漸行漸近”4個字進行了概括。她列舉了最新一組數字：2015年，都市圈8市實現(xiàn)地區(qū)生產總值2.6萬億元，財政收入2733億元。其中，南京市實現(xiàn)地區(qū)生產總值9720億元，占都市圈總量的37%，社會消費品零售總額占45%，普通高校和醫(yī)療衛(wèi)生機構數量分別占58%和26%?！澳暇┰诙际腥χ械凝堫^地位穩(wěn)固，1+7模式初步成形?！秉S南如是說。
“眾人拾柴火焰高，齊心協(xié)力劃大船?！笔姓f(xié)委員、南京都市圈消防與減災科技發(fā)展有限公司董事長陶勇說，自己仔細研究了長三角城市群的構成，“一核”是指上海，“五圈”是指南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。在這些都市圈中，每個圈都由多個城市組成，南京都市圈其他兄弟城市，都是南京未來發(fā)展的左膀右臂，以及城市群拓展的縱深和腹地。尤其是在長三角城市群格局中，上海作為超大城市，南京作為唯一的特大城市，可以看出國家對南京發(fā)展寄予很高的期待。
記者采訪得知，市政協(xié)將“推進南京都市圈發(fā)展，努力打造長江經濟帶中心城市”作為今年重點協(xié)商議政選題，由市政協(xié)研究室歷時4個多月時間進行深入調研，并撰寫了調研報告。從實際了解情況來看，經過多年建設，南京都市圈建設“同城化”效應初步顯現(xiàn)，惠及廣大百姓。
建議：淡化行政邊界，打造民生共享幸福圈
區(qū)域交通服務實現(xiàn)同城化，撤除了區(qū)域范圍內全部9個二級公路收費站，開通了點對點直達城際公交，提升了區(qū)域交通服務同城化水平；祿口國際機場與各市簽署了加強航空服務的戰(zhàn)略合作協(xié)議，在各市設立了城市航空候機樓，實現(xiàn)了航空查詢、機票銷售、候機服務的無縫對接；南京與各市簽署了客運班車公交化運行暨旅游直通車合作協(xié)議，開通了句容、馬鞍山的公交化客運班車。
推動醫(yī)療衛(wèi)生合作，南京多家大醫(yī)院為都市圈提供醫(yī)療技術支持和人員培訓服務，鼓樓醫(yī)院與滁州市合作建設的南京鼓樓醫(yī)院蘇滁分院項目正在實施；開通了南京都市圈統(tǒng)一掛號平臺，目前已有都市圈6市近100家醫(yī)院實現(xiàn)了網上預約，市民可以使用電話、網站、醫(yī)院和銀行終端、手機等方式進行預約掛號，共提供超過430萬人次預約服務。
促進教育合作交流，成立都市圈教育發(fā)展專業(yè)委員會，與淮安、馬鞍山、滁州等市簽訂了教育合作協(xié)議，開展多種形式的中小學教學合作。
推進公共服務共享，寧鎮(zhèn)揚旅游年卡的發(fā)行，讓市民出游更加方便實惠；實現(xiàn)了寧鎮(zhèn)揚公交一卡通，異地就醫(yī)實現(xiàn)聯(lián)網結算，實現(xiàn)了醫(yī)檢報告數據共享。
推進南京都市圈建設，不僅有利于南京自身發(fā)展，也有利于其他7個兄弟城市發(fā)展。當前，南京都市圈建設面臨著重大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，如何理清發(fā)展思路，通過市場化手段而非行政化手段實現(xiàn)同城化，成為委員們熱議的話題。
要想富，先通路。這個“路”指的是城市軌道交通。市政協(xié)委員、市規(guī)劃局局長葉斌認為，南京軌道交通運營里程為225.4公里，位居全國第四，目前還有多條線路正在建設。不久前，上海與昆山城市軌道線通車了，這為“十三五”期間南京軌道交通規(guī)劃建設提供了重要參照坐標，完全可以借鑒。要跳出南京看南京，讓地鐵（輕軌）延伸至周邊馬鞍山、滁洲、鎮(zhèn)江、揚州、句容、宣城，形成軌道交通連接都市圈，提高城市能級和首位度，增強吸引力和輻射力，實現(xiàn)合作共贏。
推進同城化，老百姓最關心的是享受同城待遇。市政協(xié)委員、中國市政工程華北設計研究總院江蘇分院院長朱光遠表示，寧鎮(zhèn)揚實現(xiàn)“025”區(qū)號同一，共用電話區(qū)號，無論在技術還是在體制層面，都是可以操作的。三市通話由長途變?yōu)槭性?，在這方面國內已有成功先例，如湖南省推進長沙、株洲、湘潭三市一體化發(fā)展，就實現(xiàn)了共用一個電話區(qū)號。希望能排出一個時間表、路線圖，政府會同移動、聯(lián)通、電信等公司，研究在寧鎮(zhèn)揚盡快實現(xiàn)三市手機通信一體化發(fā)展，爭取3年之內完成，造福人民群眾。
“先易后難，從百姓關注的身邊事做起?！笔姓f(xié)委員、河海大學教授史安娜說，都市圈建設要淡化行政邊界，從一些易操作、易見效、易達成共識，短期內能見效的項目入手，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。發(fā)揮都市圈社會事業(yè)平臺作用，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、旅游和社會保障為重點，例如在都市圈居民健康檔案、電子病歷和預約掛號等領域實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進各市之間醫(yī)?？缡?、跨省即時結算；在都市圈城市間率先啟動跨市、跨省異地高考改革試點，探索建立中高職課程銜接、學分互認機制；實現(xiàn)都市圈各城市人員社保關系異地轉接，解決各城市人員轉換工作時社保無法銜接等問題，使都市圈人員流動更加便利。
據了解，本次常委會議后，這份調研報告將以市政協(xié)常委會建議案的形式報送市委、市政府，供決策時參考。
本報記者 呂寧豐 本報通訊員 傅可
