長三角城市網(wǎng)訊 江北新區(qū)今年將在全省率先試點“證照分離”改革，探索解決“先照后證”后，市場主體辦證難的問題，目前相關(guān)改革方案已上報省政府。這是記者從14日召開的全市深化行政審批制度改革暨江寧區(qū)模擬審批現(xiàn)場會上了解的信息。

普通人創(chuàng)業(yè)，需要跨越許多門檻，其中以注冊資本和前置審批最難逾越。兩年前，國務(wù)院將上述的“先證后照”改成“先照后證”，降低市場主體的準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情。改革以后，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。

“先照后證”改革極大激發(fā)了市場活力，但相關(guān)部門在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)即使先拿到了營業(yè)執(zhí)照，在沒有各相關(guān)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證的情況下，企業(yè)還是運行不了。去年底，上海浦東新區(qū)在全國率先開展“證照分離”改革試點，從企業(yè)反映普遍的“辦證難”問題中選取116項，按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強化準(zhǔn)入監(jiān)管等五種方式進(jìn)行了改革，獲得企業(yè)廣泛認(rèn)可。比如，辦一張電影放映許可證，原來至少需要45個工作日，前提還得是順利提交12類申請材料。而實行“證照分離”后，只需要簽署一份告知承諾書，承諾符合申請條件后，現(xiàn)場取證。

“江北新區(qū)將打造我市行政審批體制創(chuàng)新的先行區(qū)，除了要和溧水、南京高新區(qū)一樣成立行政審批局外，還將在全省率先實現(xiàn)‘證照分離’改革?！笔芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前擬定的實施方案是，按照易操作、可管理的要求，選擇與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項分類推進(jìn)：對企業(yè)能夠自主決策的，取消審批或改為備案；對暫時不能取消審批的，簡化審批方式，實行告知承諾；對不適合采取告知承諾的，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全的，繼續(xù)強化市場準(zhǔn)入管理，加強風(fēng)險防范。

據(jù)悉，“證照分離”最大的特點是寬進(jìn)嚴(yán)管，對于仍然存在審批事項的，誰審批誰監(jiān)管；對于已經(jīng)取消審批事項的，誰主管誰監(jiān)管。

記者 毛慶 通訊員 程坤 實習(xí)生 賈天榮