用地申請難、農(nóng)業(yè)保險滯后、規(guī)范意識缺失——

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能被一場大雪壓垮 

大雪早已化了，可站在被雪壓塌的連棟大棚前，南京潤康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理殷寧生內(nèi)心還是冰涼涼的。1月初的那場大雪，讓他的蔬菜基地損失達1500萬元。

殷寧生所在的南京主要農(nóng)業(yè)片區(qū)六合區(qū)，全區(qū)大棚損毀面積達2694畝，加上受損農(nóng)作物等，經(jīng)濟損失預計超過2億元。而在宿遷、連云港、淮安等地區(qū)，農(nóng)業(yè)大棚受損同樣嚴重。

一場大雪，暴露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的種種制約。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有破除瓶頸，才能降低風險提升效益，真正迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

用地申請困難，

化肥、種子堆在大棚里

“這20畝棚全毀了，現(xiàn)在得抓緊把壓住的西蘭花搶出來。” 9日，殷寧生指揮工人清理垮塌的大棚。大雪讓公司6.6萬平方米連棟大棚全部垮塌，2萬多平方米大棚變形，噴滴灌設(shè)施、農(nóng)作物等受損，著實讓他感到心痛。

1月3日夜間到4日，六合普降特大暴雪，純雪量達48.4毫米，是35年來當?shù)刈畲蟮囊淮谓笛Ａ蠀^(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科科長戴明介紹，全區(qū)農(nóng)業(yè)損失最大的是設(shè)施大棚，其中連棟大棚倒塌43.76萬平方米。

不同于一般鋼架大棚，為方便農(nóng)業(yè)機械進棚操作，連棟大棚至少高5米，占地數(shù)畝甚至數(shù)十畝，每平方米造價達150元，是鋼架大棚的5倍，但即便這樣也達不到數(shù)字化農(nóng)業(yè)的要求。殷寧生認為，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最好就是建玻璃溫室，成本是連棟大棚的3倍，玻璃溫室適合種高檔蔬菜，實現(xiàn)立體種植。”

“1平方米的空間，能長出85公斤西紅柿。”殷寧生去年底從歐洲考察回國后，蓋溫室的愿望更強烈——如果連棟大棚能蓋成溫室，就沒有垮塌的風險。而建溫室要有地基，用鋼筋混凝土澆筑，需要調(diào)劑一般農(nóng)用地，他流轉(zhuǎn)的土地都是基本農(nóng)田，周邊又沒有可用的一般農(nóng)用地。

潤康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家集農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、冷鏈物流、終端銷售為一體的現(xiàn)代化公司，在蘇北、山東有20多家協(xié)作基地，200家直銷門店，去年銷售5億元。潤康是農(nóng)業(yè)企業(yè)，菜農(nóng)成了產(chǎn)業(yè)工人，需要建食堂、蓋宿舍，但沒有用地指標，什么都蓋不了。公司準備采用德國技術(shù)種植荷蘭的蔬菜品種，需要增建150平方米配電房，但用地一直沒有落實。

龍池街道農(nóng)業(yè)服務中心主任王紅梅介紹，全鎮(zhèn)十多家農(nóng)企都面臨用地困難，企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)的是基本農(nóng)田，一般農(nóng)用地需求要報批各級國土部門核準調(diào)整，而核下來的用地也只能用于農(nóng)業(yè)種植，好多家企業(yè)一直把肥料、種子等投用品堆放在大棚里。

戴明認為，南京的農(nóng)業(yè)正走向都市農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的管理要求和機制有待再完善，如有關(guān)土地的管理，期望上級部門能給予基層更多權(quán)限，讓基層先行先試。

賠付不到損失一半，

農(nóng)業(yè)保險能“保”多少

“辛苦大半輩子，一場雪全部歸零。”六合雄州街道家庭農(nóng)場主張成寶看著倒塌的高架大棚，難過得一個星期沒胃口。

2016年，張成寶以每平方米200元的造價建設(shè)1.35萬平方米的高架大棚。“讓游客進棚，下面種花種菜，棚要高4米以上。”他經(jīng)營休閑采摘農(nóng)業(yè)，蓋葡萄棚講究環(huán)境舒適，空間集約利用，沒想到最終還是被大雪壓塌。

“直接損失600萬元，清理倒塌變形的框架還要幾十萬元。” 張成寶說，學習技術(shù)、改變理念，干上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒想到農(nóng)業(yè)還是很脆弱，跟以前一樣靠天吃飯，明年一定買保險。

為130多畝葡萄園買了保險的靳曉平一樣高興不起來。“損失四五百萬，保險能賠付100多萬，遠不及損失的一半。”去年他自費兩萬多元，加上政府補貼的5萬多元，總共投入7萬多保費，而每畝大棚最高賠付1.05萬元，而他的大棚光設(shè)施成本就有四五萬元。“車險賠付能達幾十萬甚至上百萬元，大家愿意買車險，因為買了就后顧無憂。而我們就算買了農(nóng)業(yè)險，也只是減少損失，沒法托底。”靳曉平說。

人保財險南京分公司農(nóng)業(yè)保險部主管周永強介紹，保費等級不同，保額自然不同，設(shè)施大棚最高賠付能達設(shè)施成本的70%，而保費的2/3由政府承擔，很多農(nóng)戶和企業(yè)還是不愿參加，也有農(nóng)戶退保，總認為保費遲早打水漂。

據(jù)測算，大棚畝均設(shè)施成本10萬元，最高保額7萬元，加上薄膜，農(nóng)戶每畝大棚一年的保費要自行承擔700元左右，100畝大棚要自掏7萬元。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)險多是政策險，最高保額只能達到大棚材料成本的七成，人工和溝渠、滴灌、通風等設(shè)施成本不列入保險，這也讓參保農(nóng)戶感覺保障力度不夠。有農(nóng)戶認為，買車險，如果幾年不出險，保費會降低，農(nóng)保就沒有這個說法。保險界人士承認，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)險的設(shè)計確實遠不如車險、財險等其它險種成熟。農(nóng)業(yè)險風險高，保費率（保險費/保險金額）要比其它險種高出許多。

不講規(guī)范改設(shè)計，

省錢不成反虧兩三百萬

“我怎么會知道雪會這么大，下次再不敢了。”90后梅秋懊惱地說，花了兩三百萬元，上了人生寶貴的一課。這位姑娘抓住都市人渴望有機食品的商機，說服父母拿出做生意的積蓄，投入1000多萬元，在六合流轉(zhuǎn)500多畝土地，去年初辦起秋菊生態(tài)園。

梅秋的規(guī)劃很美好——大棚有果有菜，棚外有雞鴨鵝羊，春見桃花，夏賞荷花，冬天還有紅燦燦的草莓，有游客來喝一碗雞湯，臨走再把后備箱塞滿沒有農(nóng)藥的菜和成天跑的雞。

50個大棚全部被雪壓塌，一場大雪撕碎梅秋的夢。梅秋的大棚全是鋼架大棚，農(nóng)民稱之為“8332”棚，即棚寬8米、高3米，鋼管直徑32毫米，這場大雪壓塌的多是高架棚、連棟大棚，而鋼架大棚倒塌的極少。一路驅(qū)車而行，路邊眾多鋼架大棚巍然而立，不見受損。為何梅秋的棚全部倒塌變形，無一幸免？農(nóng)技人員現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，她的棚要比標準“8332”棚寬出一兩米，高度要矮數(shù)十厘米。農(nóng)技人員解釋說，這種結(jié)構(gòu)不利于雪的滑落，容易被外力壓垮。

梅秋說，當初以為大棚只是為了保溫，想要節(jié)約成本，就擅自改變鋼架棚的結(jié)構(gòu)。

王紅梅認為，年輕的梅秋雖然滿腦子有機農(nóng)業(yè)，但依然有明顯的小農(nóng)意識，而做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，凡事要講規(guī)矩，要有規(guī)范意識。

記者走訪六合部分家庭農(nóng)場得知，各家受災情況不一。有的農(nóng)戶因雇傭山東農(nóng)民，有大棚加溫、放棄農(nóng)作物等應對暴雪的經(jīng)驗，損失較少；也有的農(nóng)戶眼看著大雪壓垮大棚，始終手足無措。農(nóng)業(yè)應急預案，還要進一步完善做實。