用地申請(qǐng)難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后、規(guī)范意識(shí)缺失——

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能被一場(chǎng)大雪壓垮 

大雪早已化了，可站在被雪壓塌的連棟大棚前，南京潤(rùn)康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理殷寧生內(nèi)心還是冰涼涼的。1月初的那場(chǎng)大雪，讓他的蔬菜基地?fù)p失達(dá)1500萬(wàn)元。

殷寧生所在的南京主要農(nóng)業(yè)片區(qū)六合區(qū)，全區(qū)大棚損毀面積達(dá)2694畝，加上受損農(nóng)作物等，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)超過(guò)2億元。而在宿遷、連云港、淮安等地區(qū)，農(nóng)業(yè)大棚受損同樣嚴(yán)重。

一場(chǎng)大雪，暴露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的種種制約?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有破除瓶頸，才能降低風(fēng)險(xiǎn)提升效益，真正迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

用地申請(qǐng)困難，

化肥、種子堆在大棚里

“這20畝棚全毀了，現(xiàn)在得抓緊把壓住的西蘭花搶出來(lái)。” 9日，殷寧生指揮工人清理垮塌的大棚。大雪讓公司6.6萬(wàn)平方米連棟大棚全部垮塌，2萬(wàn)多平方米大棚變形，噴滴灌設(shè)施、農(nóng)作物等受損，著實(shí)讓他感到心痛。

1月3日夜間到4日，六合普降特大暴雪，純雪量達(dá)48.4毫米，是35年來(lái)當(dāng)?shù)刈畲蟮囊淮谓笛?。六合區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)戴明介紹，全區(qū)農(nóng)業(yè)損失最大的是設(shè)施大棚，其中連棟大棚倒塌43.76萬(wàn)平方米。

不同于一般鋼架大棚，為方便農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)棚操作，連棟大棚至少高5米，占地?cái)?shù)畝甚至數(shù)十畝，每平方米造價(jià)達(dá)150元，是鋼架大棚的5倍，但即便這樣也達(dá)不到數(shù)字化農(nóng)業(yè)的要求。殷寧生認(rèn)為，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最好就是建玻璃溫室，成本是連棟大棚的3倍，玻璃溫室適合種高檔蔬菜，實(shí)現(xiàn)立體種植。”

“1平方米的空間，能長(zhǎng)出85公斤西紅柿。”殷寧生去年底從歐洲考察回國(guó)后，蓋溫室的愿望更強(qiáng)烈——如果連棟大棚能蓋成溫室，就沒(méi)有垮塌的風(fēng)險(xiǎn)。而建溫室要有地基，用鋼筋混凝土澆筑，需要調(diào)劑一般農(nóng)用地，他流轉(zhuǎn)的土地都是基本農(nóng)田，周邊又沒(méi)有可用的一般農(nóng)用地。

潤(rùn)康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家集農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、冷鏈物流、終端銷(xiāo)售為一體的現(xiàn)代化公司，在蘇北、山東有20多家協(xié)作基地，200家直銷(xiāo)門(mén)店，去年銷(xiāo)售5億元。潤(rùn)康是農(nóng)業(yè)企業(yè)，菜農(nóng)成了產(chǎn)業(yè)工人，需要建食堂、蓋宿舍，但沒(méi)有用地指標(biāo)，什么都蓋不了。公司準(zhǔn)備采用德國(guó)技術(shù)種植荷蘭的蔬菜品種，需要增建150平方米配電房，但用地一直沒(méi)有落實(shí)。

龍池街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任王紅梅介紹，全鎮(zhèn)十多家農(nóng)企都面臨用地困難，企業(yè)和大戶(hù)流轉(zhuǎn)的是基本農(nóng)田，一般農(nóng)用地需求要報(bào)批各級(jí)國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)調(diào)整，而核下來(lái)的用地也只能用于農(nóng)業(yè)種植，好多家企業(yè)一直把肥料、種子等投用品堆放在大棚里。

戴明認(rèn)為，南京的農(nóng)業(yè)正走向都市農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的管理要求和機(jī)制有待再完善，如有關(guān)土地的管理，期望上級(jí)部門(mén)能給予基層更多權(quán)限，讓基層先行先試。

賠付不到損失一半，

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能“保”多少

“辛苦大半輩子，一場(chǎng)雪全部歸零。”六合雄州街道家庭農(nóng)場(chǎng)主張成寶看著倒塌的高架大棚，難過(guò)得一個(gè)星期沒(méi)胃口。

2016年，張成寶以每平方米200元的造價(jià)建設(shè)1.35萬(wàn)平方米的高架大棚。“讓游客進(jìn)棚，下面種花種菜，棚要高4米以上。”他經(jīng)營(yíng)休閑采摘農(nóng)業(yè)，蓋葡萄棚講究環(huán)境舒適，空間集約利用，沒(méi)想到最終還是被大雪壓塌。

“直接損失600萬(wàn)元，清理倒塌變形的框架還要幾十萬(wàn)元。” 張成寶說(shuō)，學(xué)習(xí)技術(shù)、改變理念，干上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒(méi)想到農(nóng)業(yè)還是很脆弱，跟以前一樣靠天吃飯，明年一定買(mǎi)保險(xiǎn)。

為130多畝葡萄園買(mǎi)了保險(xiǎn)的靳曉平一樣高興不起來(lái)。“損失四五百萬(wàn)，保險(xiǎn)能賠付100多萬(wàn)，遠(yuǎn)不及損失的一半。”去年他自費(fèi)兩萬(wàn)多元，加上政府補(bǔ)貼的5萬(wàn)多元，總共投入7萬(wàn)多保費(fèi)，而每畝大棚最高賠付1.05萬(wàn)元，而他的大棚光設(shè)施成本就有四五萬(wàn)元。“車(chē)險(xiǎn)賠付能達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，大家愿意買(mǎi)車(chē)險(xiǎn)，因?yàn)橘I(mǎi)了就后顧無(wú)憂。而我們就算買(mǎi)了農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，也只是減少損失，沒(méi)法托底。”靳曉平說(shuō)。

人保財(cái)險(xiǎn)南京分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部主管周永強(qiáng)介紹，保費(fèi)等級(jí)不同，保額自然不同，設(shè)施大棚最高賠付能達(dá)設(shè)施成本的70%，而保費(fèi)的2/3由政府承擔(dān)，很多農(nóng)戶(hù)和企業(yè)還是不愿參加，也有農(nóng)戶(hù)退保，總認(rèn)為保費(fèi)遲早打水漂。

據(jù)測(cè)算，大棚畝均設(shè)施成本10萬(wàn)元，最高保額7萬(wàn)元，加上薄膜，農(nóng)戶(hù)每畝大棚一年的保費(fèi)要自行承擔(dān)700元左右，100畝大棚要自掏7萬(wàn)元。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)多是政策險(xiǎn)，最高保額只能達(dá)到大棚材料成本的七成，人工和溝渠、滴灌、通風(fēng)等設(shè)施成本不列入保險(xiǎn)，這也讓參保農(nóng)戶(hù)感覺(jué)保障力度不夠。有農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，買(mǎi)車(chē)險(xiǎn)，如果幾年不出險(xiǎn)，保費(fèi)會(huì)降低，農(nóng)保就沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法。保險(xiǎn)界人士承認(rèn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)確實(shí)遠(yuǎn)不如車(chē)險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)等其它險(xiǎn)種成熟。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，保費(fèi)率（保險(xiǎn)費(fèi)/保險(xiǎn)金額）要比其它險(xiǎn)種高出許多。

不講規(guī)范改設(shè)計(jì)，

省錢(qián)不成反虧兩三百萬(wàn)

“我怎么會(huì)知道雪會(huì)這么大，下次再不敢了。”90后梅秋懊惱地說(shuō)，花了兩三百萬(wàn)元，上了人生寶貴的一課。這位姑娘抓住都市人渴望有機(jī)食品的商機(jī)，說(shuō)服父母拿出做生意的積蓄，投入1000多萬(wàn)元，在六合流轉(zhuǎn)500多畝土地，去年初辦起秋菊生態(tài)園。

梅秋的規(guī)劃很美好——大棚有果有菜，棚外有雞鴨鵝羊，春見(jiàn)桃花，夏賞荷花，冬天還有紅燦燦的草莓，有游客來(lái)喝一碗雞湯，臨走再把后備箱塞滿(mǎn)沒(méi)有農(nóng)藥的菜和成天跑的雞。

50個(gè)大棚全部被雪壓塌，一場(chǎng)大雪撕碎梅秋的夢(mèng)。梅秋的大棚全是鋼架大棚，農(nóng)民稱(chēng)之為“8332”棚，即棚寬8米、高3米，鋼管直徑32毫米，這場(chǎng)大雪壓塌的多是高架棚、連棟大棚，而鋼架大棚倒塌的極少。一路驅(qū)車(chē)而行，路邊眾多鋼架大棚巍然而立，不見(jiàn)受損。為何梅秋的棚全部倒塌變形，無(wú)一幸免？農(nóng)技人員現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)，她的棚要比標(biāo)準(zhǔn)“8332”棚寬出一兩米，高度要矮數(shù)十厘米。農(nóng)技人員解釋說(shuō)，這種結(jié)構(gòu)不利于雪的滑落，容易被外力壓垮。

梅秋說(shuō)，當(dāng)初以為大棚只是為了保溫，想要節(jié)約成本，就擅自改變鋼架棚的結(jié)構(gòu)。

王紅梅認(rèn)為，年輕的梅秋雖然滿(mǎn)腦子有機(jī)農(nóng)業(yè)，但依然有明顯的小農(nóng)意識(shí)，而做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，凡事要講規(guī)矩，要有規(guī)范意識(shí)。

記者走訪六合部分家庭農(nóng)場(chǎng)得知，各家受災(zāi)情況不一。有的農(nóng)戶(hù)因雇傭山東農(nóng)民，有大棚加溫、放棄農(nóng)作物等應(yīng)對(duì)暴雪的經(jīng)驗(yàn)，損失較少；也有的農(nóng)戶(hù)眼看著大雪壓垮大棚，始終手足無(wú)措。農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案，還要進(jìn)一步完善做實(shí)。