“城市治理與服務”系列政策文件解讀之四
補齊短板，提升公共服務保障水平
“上面千條線，下面一根針”，作為城市基本單元的社區(qū)，上面的每一項工作都要接入進來。社區(qū)工作如何減負增效，基本公共服務保障如何加強？省委、省政府近日出臺的《關于加強城市社區(qū)治理與服務的意見》和《城市治理與服務十項行動方案》堅持問題導向，對補齊城市社區(qū)治理服務短板作了精細謀劃。
減負增效，
讓社區(qū)回歸自治職能
社區(qū)工作千頭萬緒，如何進一步實現減負增效？《意見》明確指出，要嚴格落實社區(qū)工作事項準入制度，確需基層群眾性自治組織協(xié)助政府的工作事項，省級機關部門報省委辦公廳、省政府辦公廳審核批準，各設區(qū)市、區(qū)（縣、市）由黨委常委會會議或政府常務會議統(tǒng)一研究、確認下達，堅決防止社區(qū)減負事項反彈。
近幾年來，我省社區(qū)減負成效明顯。據最新統(tǒng)計，截至今年9月底，社區(qū)臺賬和掛牌的減幅超過83%；創(chuàng)建評比、工作任務、組織機構、蓋章等的減幅均在72%以上，不斷推動社區(qū)向“自治”和“服務”本位回歸。
為防成效“倒車”，減負仍需制度固化。此次《意見》從政策文件法制審查上就明確，不得在法律法規(guī)之外隨意增加基層群眾性自治組織的義務和責任。應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將其作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體。
“冰凍三尺非一日之寒。過去的思維定勢、行政偏好，部門攤派的沖動依然存在，社區(qū)減負稍不注意就會反彈。”省民政廳廳長侯學元表示，針對社區(qū)“被行政化”、負擔重的突出問題，此次《意見》把社區(qū)減負增效列為重要內容，強調全面清理社區(qū)承擔的不合理負擔，將引導社區(qū)回歸自治和服務職能。“減負增效要杜絕虎頭蛇尾、運動式減負，需堅持不懈，形成新的行政習慣，并固定下來。減負說到底，最終還是為了打通社會治理和民生服務的最后一公里。”
多措并舉，
提升基本公共服務保障水平
《行動方案》提出要大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“到2020年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%”。省人社廳副廳長劉德民解讀說，讓城鄉(xiāng)居民實現更高質量和更充分就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的就業(yè)訴求，直接關系到全省經濟社會發(fā)展大局和百姓富民增收步伐，也是做好城市治理與服務的重要一環(huán)。
劉德民介紹，我省將合理調整產業(yè)布局和經濟結構，重點在信息服務、電子商務、現代物流、融資租賃、養(yǎng)老服務等領域拓展就業(yè)新空間。綜合運用降低社會保險費率、援企穩(wěn)崗補貼等政策，充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。深入實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策，確保離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和就業(yè)服務“兩個100%”。同時，建立健全新常態(tài)下農民工穩(wěn)定崗位、轉崗培訓的政策措施，推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工享受均等化公共服務，促進農村勞動力持續(xù)轉移、穩(wěn)定就業(yè)。
在社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設上，今后各地新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米的標準，配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。侯學元介紹，到2020年，每個街道設置1個老年人日間照料中心，城市標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到80%以上，城市社區(qū)老年人助餐服務基本實現全覆蓋，有條件的居住小區(qū)根據需要設置居家養(yǎng)老服務站；每個縣（市、區(qū)）建有1家以上老年護理院或老年康復醫(yī)院，全省老年護理院達到200所以上，50%的城市社區(qū)設立老年人康復活動場所。
“社會救助托底保障。”侯學元表示，我省將做好醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助制度的銜接，重點醫(yī)療救助對象符合規(guī)定的自負費用醫(yī)療救助比例達到70%以上，封頂線達到當地基本醫(yī)療保險封頂線的50%以上。健全“救急難”長效機制，對城市急難對象做到早發(fā)現、早介入、早救助。
重心下移，
著力維護社區(qū)平安穩(wěn)定
《意見》對“著力維護社區(qū)平安穩(wěn)定”提出了具體要求。省公安廳治安局局長徐敦虎認為，沒有社區(qū)的和諧穩(wěn)定，就沒有全社會的和諧穩(wěn)定。深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，是加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動的重要保障。近年來，全省公安機關始終將社區(qū)警務工作置于公安基層基礎工作的重中之重。目前，全省警務室有1.6萬個，社區(qū)民警1.3萬余人，按照城市每個社區(qū)劃分1個警務區(qū)、設立社區(qū)警務室，農村2至4個行政村劃分1個警務區(qū)、設立中心警務室的要求，已經實現了全省警務室的全覆蓋。
“下一步，全省公安機關將緊緊圍繞平安社區(qū)建設這一核心內容，進一步深化社區(qū)警務戰(zhàn)略。”徐敦虎介紹，首先是進一步強化社區(qū)警務室建設，逐步在每個城市社區(qū)、建制村建立警務室，為群眾提供糾紛調解、報警、治安維護以及戶籍、身份證、居住證咨詢和申報等服務功能。同時，進一步強化群防群治隊伍建設，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系。
應用科技服務居民，省公安廳將推進“大平臺”“大情報”系統(tǒng)深度應用，加快建立社區(qū)警務工作平臺，依托警用地理信息系統(tǒng)的地圖服務功能，實現社區(qū)概況一張圖展示。同時，將社區(qū)民警常用的相關信息系統(tǒng)關聯(lián)到社區(qū)警務工作平臺，實現社區(qū)警務工作一鍵登錄、一網操作，提升工作效率。“總之，要把社區(qū)建成平安穩(wěn)定的第一道防線，不斷提升居民幸福感和滿意度。”徐敦虎說。
記者 唐 悅 黃紅芳 任松筠
