“城市治理與服務(wù)”系列政策文件解讀之四

補齊短板，提升公共服務(wù)保障水平 

“上面千條線，下面一根針”，作為城市基本單元的社區(qū)，上面的每一項工作都要接入進(jìn)來。社區(qū)工作如何減負(fù)增效，基本公共服務(wù)保障如何加強？省委、省政府近日出臺的《關(guān)于加強城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見》和《城市治理與服務(wù)十項行動方案》堅持問題導(dǎo)向，對補齊城市社區(qū)治理服務(wù)短板作了精細(xì)謀劃。

減負(fù)增效，

讓社區(qū)回歸自治職能

社區(qū)工作千頭萬緒，如何進(jìn)一步實現(xiàn)減負(fù)增效？《意見》明確指出，要嚴(yán)格落實社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，確需基層群眾性自治組織協(xié)助政府的工作事項，省級機關(guān)部門報省委辦公廳、省政府辦公廳審核批準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市、區(qū)（縣、市）由黨委常委會會議或政府常務(wù)會議統(tǒng)一研究、確認(rèn)下達(dá)，堅決防止社區(qū)減負(fù)事項反彈。

近幾年來，我省社區(qū)減負(fù)成效明顯。據(jù)最新統(tǒng)計，截至今年9月底，社區(qū)臺賬和掛牌的減幅超過83%；創(chuàng)建評比、工作任務(wù)、組織機構(gòu)、蓋章等的減幅均在72%以上，不斷推動社區(qū)向“自治”和“服務(wù)”本位回歸。

為防成效“倒車”，減負(fù)仍需制度固化。此次《意見》從政策文件法制審查上就明確，不得在法律法規(guī)之外隨意增加基層群眾性自治組織的義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將其作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體。

“冰凍三尺非一日之寒。過去的思維定勢、行政偏好，部門攤派的沖動依然存在，社區(qū)減負(fù)稍不注意就會反彈。”省民政廳廳長侯學(xué)元表示，針對社區(qū)“被行政化”、負(fù)擔(dān)重的突出問題，此次《意見》把社區(qū)減負(fù)增效列為重要內(nèi)容，強調(diào)全面清理社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，將引導(dǎo)社區(qū)回歸自治和服務(wù)職能。“減負(fù)增效要杜絕虎頭蛇尾、運動式減負(fù)，需堅持不懈，形成新的行政習(xí)慣，并固定下來。減負(fù)說到底，最終還是為了打通社會治理和民生服務(wù)的最后一公里。”

多措并舉，

提升基本公共服務(wù)保障水平

《行動方案》提出要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“到2020年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%”。省人社廳副廳長劉德民解讀說，讓城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的就業(yè)訴求，直接關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和百姓富民增收步伐，也是做好城市治理與服務(wù)的重要一環(huán)。

劉德民介紹，我省將合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點在信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、融資租賃、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域拓展就業(yè)新空間。綜合運用降低社會保險費率、援企穩(wěn)崗補貼等政策，充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。深入實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策，確保離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和就業(yè)服務(wù)“兩個100%”。同時，建立健全新常態(tài)下農(nóng)民工穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的政策措施，推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工享受均等化公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)。

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，今后各地新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。侯學(xué)元介紹，到2020年，每個街道設(shè)置1個老年人日間照料中心，城市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80%以上，城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，有條件的居住小區(qū)根據(jù)需要設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站；每個縣（市、區(qū)）建有1家以上老年護(hù)理院或老年康復(fù)醫(yī)院，全省老年護(hù)理院達(dá)到200所以上，50%的城市社區(qū)設(shè)立老年人康復(fù)活動場所。

“社會救助托底保障。”侯學(xué)元表示，我省將做好醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助制度的銜接，重點醫(yī)療救助對象符合規(guī)定的自負(fù)費用醫(yī)療救助比例達(dá)到70%以上，封頂線達(dá)到當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險封頂線的50%以上。健全“救急難”長效機制，對城市急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

重心下移，

著力維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定

《意見》對“著力維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定”提出了具體要求。省公安廳治安局局長徐敦虎認(rèn)為，沒有社區(qū)的和諧穩(wěn)定，就沒有全社會的和諧穩(wěn)定。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，是加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的重要保障。近年來，全省公安機關(guān)始終將社區(qū)警務(wù)工作置于公安基層基礎(chǔ)工作的重中之重。目前，全省警務(wù)室有1.6萬個，社區(qū)民警1.3萬余人，按照城市每個社區(qū)劃分1個警務(wù)區(qū)、設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，農(nóng)村2至4個行政村劃分1個警務(wù)區(qū)、設(shè)立中心警務(wù)室的要求，已經(jīng)實現(xiàn)了全省警務(wù)室的全覆蓋。

“下一步，全省公安機關(guān)將緊緊圍繞平安社區(qū)建設(shè)這一核心內(nèi)容，進(jìn)一步深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。”徐敦虎介紹，首先是進(jìn)一步強化社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，逐步在每個城市社區(qū)、建制村建立警務(wù)室，為群眾提供糾紛調(diào)解、報警、治安維護(hù)以及戶籍、身份證、居住證咨詢和申報等服務(wù)功能。同時，進(jìn)一步強化群防群治隊伍建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系。

應(yīng)用科技服務(wù)居民，省公安廳將推進(jìn)“大平臺”“大情報”系統(tǒng)深度應(yīng)用，加快建立社區(qū)警務(wù)工作平臺，依托警用地理信息系統(tǒng)的地圖服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)概況一張圖展示。同時，將社區(qū)民警常用的相關(guān)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)到社區(qū)警務(wù)工作平臺，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作一鍵登錄、一網(wǎng)操作，提升工作效率。“總之，要把社區(qū)建成平安穩(wěn)定的第一道防線，不斷提升居民幸福感和滿意度。”徐敦虎說。

記者 唐 悅 黃紅芳 任松筠