破除審理“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，集中管轄提質(zhì)效

鐵路法院改革舉措獲最高院“點(diǎn)贊”

南報(bào)網(wǎng)訊 （記者 張?jiān)丛矗?nbsp;近日，最高人民法院發(fā)布人民法院全面深化司法改革情況報(bào)告，其中重點(diǎn)介紹全國(guó)跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)工作。記者從南京市中級(jí)人民法院了解到，在破除訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，探索建立特殊案件由跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局工作中，南京鐵路運(yùn)輸法院改革經(jīng)驗(yàn)獲最高院“點(diǎn)贊”。

根據(jù)以往法院管轄的屬地原則，行政案件由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，這就是老百姓俗稱(chēng)的訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象。結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)提出“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”、四中全會(huì)進(jìn)一步提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院”的要求，2016年4月1日起，南京鐵路運(yùn)輸法院根據(jù)最高院批復(fù)，對(duì)我市一審行政訴訟案件進(jìn)行集中管轄，開(kāi)啟南京行政案件跨區(qū)劃審理改革步伐。 

截至今年10月底，該法院共新收各類(lèi)行政訴訟案件3457件，通過(guò)集中管轄、專(zhuān)業(yè)化審判，在加強(qiáng)行政訴權(quán)保護(hù)、破除地方保護(hù)主義、促進(jìn)法治政府建設(shè)等方面取得了明顯成效。 

該院副院長(zhǎng)潘偉介紹，改革以來(lái)，該院按照“有案必立，有訴必理”要求推進(jìn)立案登記制改革，對(duì)符合起訴條件的，一律依法予以立案，不符合起訴條件的及時(shí)作出裁定，徹底解決了群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟“立案難”問(wèn)題。并對(duì)訴訟能力較弱，或?qū)Ψ?、事?shí)有誤解以及材料不齊全的當(dāng)事人，除口頭答復(fù)外，還通過(guò)書(shū)面形式指導(dǎo)釋明，共發(fā)出釋明函217份，有當(dāng)事人專(zhuān)門(mén)為此寫(xiě)來(lái)感謝信。 

另外，通過(guò)跨區(qū)劃集中管轄，使審判區(qū)與行政區(qū)實(shí)現(xiàn)了分離，打破了訴訟“主客場(chǎng)”之分，法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系更加簡(jiǎn)單，法官對(duì)案件的判斷更加客觀中立。行政機(jī)關(guān)也得以將更多時(shí)間精力放在如何應(yīng)訴、如何提高執(zhí)法水平上來(lái)，而且逐漸能夠理性看待敗訴案件，法院與行政機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

改革以來(lái)，該院積極探索專(zhuān)業(yè)化審判、案件繁簡(jiǎn)分流、多元糾紛化解等工作機(jī)制，有效提升了審判質(zhì)效。行政案件發(fā)回重審率為2.21%，一審審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)94.77%，服判息訴率65.9%，較改革前提升7.2個(gè)百分點(diǎn)。

不久前，最高人民法院行政庭專(zhuān)程派人赴南京鐵路運(yùn)輸法院對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)閱后給予充分肯定，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)批示要求“對(duì)南京鐵路運(yùn)輸法院跨區(qū)劃集中管轄改革要認(rèn)真總結(jié)和推廣”。