破除審理“主客場”現(xiàn)象，集中管轄提質(zhì)效

鐵路法院改革舉措獲最高院“點贊”

南報網(wǎng)訊 （記者 張源源） 近日，最高人民法院發(fā)布人民法院全面深化司法改革情況報告，其中重點介紹全國跨行政區(qū)劃法院試點工作。記者從南京市中級人民法院了解到，在破除訴訟“主客場”現(xiàn)象，探索建立特殊案件由跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局工作中，南京鐵路運輸法院改革經(jīng)驗獲最高院“點贊”。

根據(jù)以往法院管轄的屬地原則，行政案件由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，這就是老百姓俗稱的訴訟“主客場”現(xiàn)象。結(jié)合黨的十八屆三中全會提出“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”、四中全會進(jìn)一步提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院”的要求，2016年4月1日起，南京鐵路運輸法院根據(jù)最高院批復(fù)，對我市一審行政訴訟案件進(jìn)行集中管轄，開啟南京行政案件跨區(qū)劃審理改革步伐。 

截至今年10月底，該法院共新收各類行政訴訟案件3457件，通過集中管轄、專業(yè)化審判，在加強(qiáng)行政訴權(quán)保護(hù)、破除地方保護(hù)主義、促進(jìn)法治政府建設(shè)等方面取得了明顯成效。 

該院副院長潘偉介紹，改革以來，該院按照“有案必立，有訴必理”要求推進(jìn)立案登記制改革，對符合起訴條件的，一律依法予以立案，不符合起訴條件的及時作出裁定，徹底解決了群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟“立案難”問題。并對訴訟能力較弱，或?qū)Ψ伞⑹聦嵱姓`解以及材料不齊全的當(dāng)事人，除口頭答復(fù)外，還通過書面形式指導(dǎo)釋明，共發(fā)出釋明函217份，有當(dāng)事人專門為此寫來感謝信。 

另外，通過跨區(qū)劃集中管轄，使審判區(qū)與行政區(qū)實現(xiàn)了分離，打破了訴訟“主客場”之分，法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系更加簡單，法官對案件的判斷更加客觀中立。行政機(jī)關(guān)也得以將更多時間精力放在如何應(yīng)訴、如何提高執(zhí)法水平上來，而且逐漸能夠理性看待敗訴案件，法院與行政機(jī)關(guān)之間實現(xiàn)了良性互動。

改革以來，該院積極探索專業(yè)化審判、案件繁簡分流、多元糾紛化解等工作機(jī)制，有效提升了審判質(zhì)效。行政案件發(fā)回重審率為2.21%，一審審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)94.77%，服判息訴率65.9%，較改革前提升7.2個百分點。

不久前，最高人民法院行政庭專程派人赴南京鐵路運輸法院對改革運行情況進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)閱后給予充分肯定，最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)批示要求“對南京鐵路運輸法院跨區(qū)劃集中管轄改革要認(rèn)真總結(jié)和推廣”。