法治陽(yáng)光 照耀南京

我市發(fā)揮司法行政職能作用，服務(wù)群眾。圖為“美好生活 德法相伴——法潤(rùn)南京·2017春風(fēng)行動(dòng)”在橋林街道市民廣場(chǎng)舉行。 姚強(qiáng) 崔曉攝

法治，是安邦固本的基石。

黨的十八大以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)基本方略和省委法治江蘇建設(shè)決策部署，全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治南京各項(xiàng)工作，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面均取得新進(jìn)展和新成效。

5年來(lái)，南京城市依法治理水平顯著提高，司法公信力和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度逐年攀升。作為全國(guó)普法辦聯(lián)系點(diǎn)城市，我市勇于探索，創(chuàng)新實(shí)踐，多次在全國(guó)、全省會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，法治建設(shè)整體工作處于全省乃至全國(guó)同類城市領(lǐng)先水平，多次獲評(píng)全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市。

立法先行，地方立法質(zhì)量顯著提高

法治南京，立法先行。

今年8月1日，我市制定的《南京市法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。這個(gè)《條例》的實(shí)施，也讓我市成為全省率先由省轄市完成法律援助地方立法的城市。

針對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的一些新情況、新事物，該《條例》規(guī)定和新增了較多內(nèi)容，擴(kuò)大了法律援助的事項(xiàng)范圍、不受援助事項(xiàng)范圍限制且免予經(jīng)濟(jì)狀況審查的特困人群范圍、法律援助的方式、受援對(duì)象類別，更多更好地為困難群眾辦實(shí)事。

“《條例》關(guān)切民生，有很多亮點(diǎn)，如把公益訴訟納入法援范圍，從而實(shí)現(xiàn)了法律援助受援對(duì)象向社會(huì)組織的延伸。”市政協(xié)委員、公益律師李曉霞說。

該《條例》實(shí)施不到一個(gè)月，即有許多市民受益。

日前，高淳區(qū)法律援助中心成功辦結(jié)一起贍養(yǎng)費(fèi)糾紛案件。當(dāng)承辦律師把執(zhí)行款支票交給腿腳不便的老人時(shí)，老人緊緊抓著律師的手，不斷說著感謝的話：“我真不知道說什么好了，感謝你們，感謝政府??！”

受援人姓陳，今年87歲，共育有三子二女。2014年，受援人因身體原因住進(jìn)養(yǎng)老院后，其中有兩個(gè)子女不聞不問，拒不負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)。無(wú)奈，老人將子女告上法庭，前前后后歷經(jīng)三次開庭審理，雙方很難達(dá)成一致。

前不久，接到老人的求助電話后，高淳區(qū)法律援助中心考慮老人行走不便，立即開辟綠色通道，安排承辦律師提供上門服務(wù)，并在一個(gè)工作日內(nèi)完成了對(duì)受援人法律援助申請(qǐng)的受理、審查、指派程序，并成功調(diào)解了這起贍養(yǎng)糾紛。

這僅僅是我市立法為民的一個(gè)縮影。

5年來(lái)，市人大常委會(huì)抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和城市治理中的難點(diǎn)，堅(jiān)持聽民聲、納民言、集民智，為民立法，在制定、修訂26件法規(guī)當(dāng)中，民生類法規(guī)15件，另有6件法規(guī)涉及民生改善。市人大常委會(huì)同時(shí)注重立法制度建設(shè)，相繼制定了一系列制度規(guī)范，包括為建立健全執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告“三位一體”的法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制等。

嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政步伐加快

法律的生命力在于實(shí)施，只有嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，才能真正凝聚法治之力，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為社會(huì)營(yíng)造出一個(gè)良好的法治環(huán)境。

群租房管理難度一直非常大。近期，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的出租房安全隱患和群租房擾民等重點(diǎn)問題，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《全市出租房屋安全隱患集中整治工作方案》，結(jié)合大排查大整治行動(dòng)，推進(jìn)出租房安全隱患排查整治工作，依法依規(guī)處置各類違法行為。

市行動(dòng)辦聯(lián)合市公安局、市房管局專門成立了203個(gè)專門檢查組進(jìn)行摸底排查，以出租房屋安全隱患和群租房治理為重點(diǎn)，開展出租房屋“拉網(wǎng)式”排查工作，對(duì)房屋使用中存在的違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面排查。

9月7日，秦淮區(qū)光華路街道聯(lián)合相關(guān)單位開展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“城市蝸客公寓”群租房進(jìn)行依法查封，及時(shí)消除了一處群居出租房屋重大安全隱患。

截至9月20日，全市新登記出租房屋4萬(wàn)余戶，集中整治群租房、違規(guī)出租的地下室和車庫(kù)3816處，整改消防安全隱患2926個(gè)，查處違法房屋租賃972例。

執(zhí)法的同時(shí)，還必須要讓行政權(quán)力“曬在陽(yáng)光下”、“關(guān)進(jìn)籠子里”，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

我市深化行政審批制度改革，把省政府“517”改革部署作為南京市推進(jìn)行政審批制度改革的基本指針，進(jìn)一步細(xì)化為具有南京特色的“1055”（10張清單、5項(xiàng)機(jī)制、5大體系）改革布局。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面取消非許可審批事項(xiàng)，南京成為繼天津之后全國(guó)第二座沒有非許可審批的城市。

5年來(lái)，我市在全省依法行政和法治政府建設(shè)考核中一直名列前茅，是全省第一批率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)的城市。在去年省政府組織的“深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作專項(xiàng)督查”中，我市獲得第三方評(píng)估第1名。

公正司法，司法公信力不斷提升

公正是法治的生命和靈魂。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

2016年3月，一名四川律師給南京建鄴區(qū)法院院長(zhǎng)汪敏寫來(lái)一封感謝信，通過一個(gè)特別的故事，充分展現(xiàn)了南京司法部門公正司法的良好形象。

來(lái)信者為四川知行律師事務(wù)所律師楊志宏，也是建鄴法院去年審理的一起聚眾斗毆刑事案件中一名四川威遠(yuǎn)籍被告人羅某的辯護(hù)律師。楊志宏在信中說，該案開庭前，他和被告人羅某都擔(dān)心在南京人生地不熟，害怕法院會(huì)因存在“地方保護(hù)主義”而重判羅某。

“但在庭審中，法官不僅能夠嚴(yán)格依照法律程序，認(rèn)真聽取辯護(hù)意見，而且整個(gè)庭審緊湊有序，徹底打消了我和被告人的疑慮。”楊志宏說，拿到判決書后，他看到文書說理清晰，并采納了部分核心辯護(hù)意見，做到了罪刑一致。他和羅某都認(rèn)為，這是一次公正的審判。

5年來(lái)，我市各級(jí)法院一直認(rèn)真履行審判職責(zé)，司法公正水平不斷提升。去年，全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%。進(jìn)京上訪人數(shù)逐年下降，案訪比為0.09%。2015年，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的司法透明度指數(shù)報(bào)告中，南京中院位居全國(guó)中級(jí)法院第8名。

與此同時(shí)，我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也在促進(jìn)公正司法、提升司法公信力方面取得顯著成效。堅(jiān)持有罪必究、疑罪從無(wú)，僅2015年1月至去年8月，共糾正漏捕26人，以不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕1221人。

全民守法，法治氛圍漸趨濃厚

全民普法和守法，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。

去年9月，高淳首個(gè)法治文化體驗(yàn)館亮相。作為面向該區(qū)公眾開放的大型普法教育基地，這里占地面積2100平方米，設(shè)有法潤(rùn)萬(wàn)家、預(yù)防腐敗、文明交通、防范侵財(cái)、遠(yuǎn)離毒品、拒絕邪教等主題教育展廳，還可進(jìn)行模擬駕駛等多項(xiàng)體驗(yàn)。

高淳區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之所以注重互動(dòng)技術(shù)，是因?yàn)榉ㄖ挝幕w驗(yàn)館主要面向青少年和游客，提高趣味性可讓大家更易于接受法治文化教育，從而收獲法治文化“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的良好成效。

5年來(lái)，我市以增強(qiáng)全民法治意識(shí)、推進(jìn)法治南京建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生保障和社會(huì)和諧為目標(biāo)，不斷提升普法針對(duì)性和實(shí)效性，法治宣傳教育基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

如今，沐浴在法治的陽(yáng)光下，全民學(xué)法尊法守法用法意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治氛圍漸趨濃厚，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

本報(bào)記者 馬道軍 許琴

弘揚(yáng)法治精神 守護(hù)公平正義

黨的十八大以來(lái)，我市堅(jiān)持把依法治市作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，重視法治在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的重要作用，健全行政執(zhí)法制度，推進(jìn)司法體制改革，繁榮法治文化，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，城市依法治理水平顯著提高，司法公信力和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度逐年提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，塑造了具有鮮明南京特色的法治建設(shè)品牌。

法治南京，砥礪前行。5年來(lái)，南京依法治市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面均取得新進(jìn)展和新成效。其中，法治建設(shè)滿意度從2011年度的86.2%到去年的97.14%，呈逐年上升趨勢(shì)。

廣場(chǎng)普法。段仁虎攝

在閱江樓街道建寧路100多米長(zhǎng)的圍墻上，以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主題的16幅彩繪亮相街頭。

南京市人民陪審員任命書頒發(fā)大會(huì)舉行,首次從全市選民中“海選”產(chǎn)生的597名市中院人民陪審員獲頒證書。

科學(xué)立法

5年來(lái)，我市著力推動(dòng)立法資源向民生和城市治理領(lǐng)域傾斜，制定、修訂26件法規(guī)，其中民生類法規(guī)15件，另有6件法規(guī)涉及民生改善。

市人大常委會(huì)還注重立法制度建設(shè)，相繼制定了一系列制度規(guī)范，包括為建立健全執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告“三位一體”的法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制等。

“三位一體”

執(zhí)法檢查

立法后評(píng)估

法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告

在建鄴區(qū)市民文化廣場(chǎng)，省、市、區(qū)司法等部門舉辦“12348 法潤(rùn)千萬(wàn)家”法律服務(wù)專題活動(dòng)。

嚴(yán)格執(zhí)法

四位一體執(zhí)法告知回訪模式

互聯(lián)網(wǎng)

公安網(wǎng)

手機(jī)短信

人工回訪

大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面取消非許可審批事項(xiàng)，我市成為繼天津之后全國(guó)第二座沒有非許可審批的城市。

深化行政執(zhí)法體制改革，擴(kuò)大城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)范圍，集中的行政處罰事項(xiàng)由58項(xiàng)逐步擴(kuò)展到約200項(xiàng)。

完善多元化矛盾化解機(jī)制和大調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建多種類型、不同層次、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。全市共建立各類調(diào)解組織2000多個(gè)，專、兼職調(diào)解員和糾紛信息員3萬(wàn)多人。

大力推行陽(yáng)光執(zhí)法，依托省公安廳執(zhí)法公示平臺(tái)和民意110系統(tǒng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公安網(wǎng)+手機(jī)短信+人工回訪”四位一體執(zhí)法告知回訪模式。

我市在全省依法行政和法治政府建設(shè)考核中一直名列前茅，是全省第一批率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)的城市。其中，在2015年省政府組織的“深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作專項(xiàng)督查”中，我市獲得第三方評(píng)估第1名。

公正司法

堅(jiān)持司法為民、公正司法，以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障司法體制改革。其中，2015年全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率為100％，一審服判息訴率為87.13％。

南京中院和鼓樓區(qū)法院被確定為全國(guó)人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院，首次面向全市560萬(wàn)選民公開隨機(jī)抽選任命597名人民陪審員，受到最高法院充分肯定。

5年來(lái)，進(jìn)京上訪人數(shù)逐年下降，案訪比為0.09％，涉訴信訪工作處于全國(guó)法院先進(jìn)位次。今年以來(lái)，全市信訪事項(xiàng)的及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率分別達(dá)98.9%、99.1%、94.3%。

全民守法

5年來(lái)，先后組織開展9次800人次法治骨干培訓(xùn)。49個(gè)街鎮(zhèn)受到市委、市政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。完善了市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)電子檔案、法治信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)了法治南京建設(shè)基層基礎(chǔ)。

推動(dòng)市、區(qū)政府和83個(gè)市級(jí)部門、9700多家企事業(yè)單位建立法律顧問制度，各級(jí)政府和企事業(yè)單位法律顧問為依法行政、守法經(jīng)營(yíng)、法治惠民發(fā)揮了積極作用。

精心打造了“法治快車”、“邀請(qǐng)十萬(wàn)群眾進(jìn)法院旁聽”等100個(gè)市級(jí)普法品牌，“六合法治農(nóng)民畫”、花神廟法治文化社區(qū)等30個(gè)為在全國(guó)全省有影響的普法品牌。

全市建成“法治文化廣場(chǎng)”、“法治文化公園”等不同風(fēng)格的法治文化基地180個(gè)，其中有21個(gè)被命名為“省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

高淳區(qū)法治文化館，向該區(qū)公眾開放的大型普法教育基地。本報(bào)通訊員 劉列攝

法治區(qū)創(chuàng)建亮點(diǎn)、特色工作

鼓樓區(qū)

率先引進(jìn)專業(yè)律師參與政府重大合同審查和重大復(fù)議訴訟案件代理等工作，規(guī)范政府行政行為；

玄武區(qū)

首創(chuàng)電子商務(wù)守護(hù)者聯(lián)合會(huì)，以法治保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；  

秦淮區(qū)

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用貫標(biāo)工作，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；

建鄴區(qū)

率先探索街道綜合行政執(zhí)法，制定實(shí)施“零處罰”報(bào)告制度防止和糾正違法、不當(dāng)和行政執(zhí)法不作為行為；

棲霞區(qū)

以社區(qū)治理法治化為樞紐，構(gòu)建136工作品牌；

雨花臺(tái)區(qū)

創(chuàng)新軟件谷知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，服務(wù)保障中國(guó)軟件名城建設(shè)；

江寧區(qū)

創(chuàng)新社會(huì)治理法治化工作模式，以項(xiàng)目化、法治化推進(jìn)社會(huì)治理；

浦口區(qū)

拓展便民服務(wù)全程代理法治工作新途徑，密切黨群干群關(guān)系；

六合區(qū)

著力打造冶山法治農(nóng)民畫特色品牌，全面推廣擴(kuò)大“趙壩現(xiàn)象”；

溧水區(qū)

率先成立首家臺(tái)（僑）資企業(yè)法律服務(wù)站，全面搭建城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系；

高淳區(qū)

繼續(xù)提升生態(tài)法治保障能力水平，打造“一鎮(zhèn)（街）一品”法治創(chuàng)建工作新格局。

截至去年底，全市有10個(gè)區(qū)法治創(chuàng)建工作受到全國(guó)全省表彰，一批工作創(chuàng)新舉措受到廣泛關(guān)注。

本版撰稿 本報(bào)記者 馬道軍

本版攝影 本報(bào)記者 崔曉 馮仆 徐琦 吳彬 姚強(qiáng)

推進(jìn)依法治市 建設(shè)法治南京

黨的十八大以來(lái)，南京城市依法治理水平顯著提高，司法公信力和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度逐年攀升。

5年來(lái)，我市勇于探索，積極創(chuàng)新，法治建設(shè)整體工作處于全省乃至全國(guó)同類城市領(lǐng)先水平，多次獲評(píng)全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市。

如今，法治的陽(yáng)光照耀著博愛之都的每個(gè)角落，全民法治意識(shí)不斷提升，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

在浦口區(qū)永寧街道張圩社區(qū)閱覽室，社區(qū)工作人員輔導(dǎo)學(xué)生閱讀法律書籍。

市司法局法律援助中心和雨花臺(tái)司法局聯(lián)合在安德門民工勞務(wù)市場(chǎng)開展“法潤(rùn)江蘇 春風(fēng)行為”法律援助便民服務(wù)活動(dòng)。

購(gòu)房申購(gòu)人代表全程監(jiān)督。

浦口區(qū)司法局公證處對(duì)雅居樂濱江國(guó)際6、9號(hào)樓選房順序進(jìn)行了“乒乓球”式手動(dòng)公開搖號(hào)。

“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)。

司法部門送法下鄉(xiāng)，來(lái)到浦口區(qū)江浦街道組織司法宣傳。

高淳區(qū)游山村村民在制作普法文化墻。

我市舉行第十一次見義勇為表彰大會(huì)。

溧水法院為部分農(nóng)民工發(fā)放被拖欠的工資。

從2013年開始，市法院在全市廣泛開展“邀請(qǐng)十萬(wàn)群眾進(jìn)法院”活動(dòng)，倒逼司法公開。

我市有關(guān)部門開展《反家庭暴力法》頒布實(shí)施一周年主題宣傳活動(dòng)。圖為棲霞區(qū)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭揭牌儀式在南京鐵路運(yùn)輸法院舉行。

本版撰稿 本報(bào)記者 馬道軍

本版攝影 本報(bào)記者 崔曉 馮仆 徐琦 吳彬 姚強(qiáng)