玄武湖是南京的一張風(fēng)景名片，也是南京人休閑的好去處。 本報(bào)記者 馮仆攝

從南通來(lái)南京幫女兒帶孩子的高阿姨住在標(biāo)營(yíng)門附近，每天上午她有一個(gè)固定的活動(dòng)——推著外孫女去月牙湖逛公園。9月的南京秋高氣爽，藍(lán)天倒映在月牙湖的碧水中，空氣中浮動(dòng)著桂花的香味，高阿姨說(shuō)她特別喜歡這個(gè)環(huán)境。

環(huán)境的提升正在改變生活在這座城市每一個(gè)人的生活。山水城林、綠蔭環(huán)繞，南京優(yōu)美的自然生態(tài)稟賦得天獨(dú)厚，是城市的一張“綠色名片”。黨的十八大以來(lái)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，大力踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境品質(zhì)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，讓市民百姓真正享受到了綠色帶來(lái)的財(cái)富，天更藍(lán)、水更清的城市“綠色名片”更加靚麗動(dòng)人。

治水、治氣，“看得見(jiàn)”的環(huán)境在改善

曾幾何時(shí)，“霧霾圍城”、PM2.5“爆表”是許多人心中的“隱痛”。

而現(xiàn)在，“水晶天”、“森呼吸”頻頻刷爆朋友圈，幾乎每個(gè)南京市民的手機(jī)里，都拍攝過(guò)南京天藍(lán)地綠的靚麗風(fēng)景。

這一切得益于近年來(lái)南京堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將環(huán)境突出問(wèn)題、群眾所需所盼作為改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的突破口，強(qiáng)力整治環(huán)境“短板”：

2014年，南京出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱為“大氣十條”。治霾展開攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5下降指標(biāo)被分解到各區(qū)、園區(qū)，治霾控塵不力、成績(jī)排名落后的相關(guān)負(fù)責(zé)人將面臨問(wèn)責(zé)。措施之細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)之高、考核之嚴(yán)，前所未有。

淘汰黃標(biāo)車、開展重點(diǎn)燃煤企業(yè)超潔凈排放改造、關(guān)閉小鍋爐、開展油煙污染整治……鐵腕治污之下，南京人看到的是藍(lán)天更多了：2014年，我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為190天，2015年藍(lán)天比上一年多出了一個(gè)多月；2016年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為242天，達(dá)標(biāo)率為66.1%，比2013年提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度較國(guó)家考核基準(zhǔn)數(shù)下降38.2%。今年1—8月，南京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到70%，為近年來(lái)最高。2014—2016年，南京PM2.5下降幅度連續(xù)3年排名全省第一。

治理大氣污染真抓嚴(yán)管，治理水環(huán)境同樣雷厲風(fēng)行。2015年，繼“大氣十條”后，南京出臺(tái)“水十條”，啟動(dòng)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，排定治水目標(biāo)。2016年整治36條黑臭河道；2017年整治109條黑臭河道，消除建成區(qū)黑臭水體；2018年消除全市域內(nèi)黑臭水體；2020年消除地表劣五類水。

月牙湖就是今年完成整治的109條河道之一。今天的月牙湖，湖水清澈見(jiàn)底，湖心建起了供鳥類棲息的湖心島，真正成為城市的靚麗風(fēng)景線。

截至8月底，除了完成去年的36條河道整治任務(wù)，今年的109條河道已整治完成47條，全年整治工程進(jìn)度達(dá)81%，整治過(guò)后的河道已基本消除黑臭。

今年年初，南京又出臺(tái)“土十條”，啟動(dòng)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。至此，“水陸空”立體治污體系全面建成。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

工業(yè)是污染排放的主要源頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)有著根本性影響。南京環(huán)保部門曾對(duì)本地PM2.5污染進(jìn)行過(guò)源解析，結(jié)果印證了這一點(diǎn)：重工業(yè)集中，熱電、鋼鐵、石化企業(yè)較多的南京，工業(yè)污染占了全市污染的“最大頭”。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色、低碳發(fā)展之路，徹底改善環(huán)境質(zhì)量——南京選擇了最為艱難，也最為必然的生態(tài)建設(shè)路徑。

——鐵腕控煤。2013年1月，南京出臺(tái)史上最嚴(yán)控煤減排措施——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》以及與之配套的《南京市“十二五”期間控制能耗和煤炭消耗總量實(shí)施方案》，從控制能耗總量、整治“兩高一資”企業(yè)、關(guān)閉改造鍋爐減壓、熱電機(jī)組整改這4個(gè)方面入手壓減煤耗，3年內(nèi)共計(jì)壓減煤耗1724萬(wàn)噸。

——超凈排放。給煙囪增加噴淋設(shè)備、采取布袋除塵法……從2015年4月起，梅鋼、大唐電廠等重點(diǎn)燃煤企業(yè)紛紛啟動(dòng)改造，使各項(xiàng)污染物排放達(dá)到二氧化硫低于35微克/立方米、氮氧化物低于50微克/立方米、煙塵低于5微克/立方米的超潔凈排放限值。

為了讓產(chǎn)業(yè)“干凈”起來(lái)、綠色起來(lái)，南京提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，先后勸退、否決一批重大項(xiàng)目和新增燃煤項(xiàng)目，對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。“對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的污染項(xiàng)目，即便一時(shí)效益再好，也堅(jiān)決不要。”據(jù)市環(huán)保局介紹，在完成全市6家主要熱電企業(yè)燃煤機(jī)組的排放改造后，按照計(jì)劃，熱電廠以外的企業(yè)電廠燃煤鍋爐將在2020年前全部完成改造或者關(guān)停。燃煤鍋爐全部改造完成后，我市的工業(yè)污染排放將得到明顯控制。

針對(duì)南京大氣污染的另一項(xiàng)污染物——臭氧，南京還開展了針對(duì)其排放源頭——揮發(fā)性有機(jī)物的治理。開展化工、噴漆、汽車維修、加油站的專項(xiàng)治理，關(guān)閉全市開啟式干洗機(jī)，對(duì)重點(diǎn)VOC排放企業(yè)開展在線監(jiān)控。今年，南京又啟動(dòng)了“263”專項(xiàng)行動(dòng)，兩減六治三提升行動(dòng)中，就有治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物的專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，南京汽車集團(tuán)有限公司、南京長(zhǎng)安汽車有限公司等7家企業(yè)已按江蘇地標(biāo)要求實(shí)施提標(biāo)改造。省下達(dá)的515家重點(diǎn)VOC治理企業(yè)已完成治理431家，完成率達(dá)83.7%。已完成221家包裝印刷企業(yè)VOCs治理，完成率達(dá)76.5%；已完成1128家汽車維修企業(yè)VOCs治理，完成率達(dá)92.9%。

在“舍得眼前”、騰出空間的同時(shí)，南京大力發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的高端先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2013年，我市新興產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)石化、鋼鐵、建材3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，新型顯示、智能電網(wǎng)和下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已超過(guò)1000億元。

產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力帶動(dòng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，從根本上推動(dòng)了全市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的持續(xù)改善。

建立健全機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障

2015年12月24日，南京公共資源交易中心，隨著拍賣槌的落下，南京第一筆排污權(quán)交易成交。這一槌也標(biāo)志著南京全面啟動(dòng)排污權(quán)交易制度。改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須先購(gòu)買廢氣、廢水的排污權(quán)，才可以投入生產(chǎn)。相較于過(guò)去，企業(yè)要新上生產(chǎn)線、擴(kuò)大產(chǎn)能，只要通過(guò)環(huán)評(píng)就能直接上馬，執(zhí)行排污權(quán)交易制度后，多了一道關(guān)卡——買不到排污權(quán)就不能進(jìn)行環(huán)評(píng)，新生產(chǎn)線、新項(xiàng)目不能開工。

生態(tài)建設(shè)，機(jī)制先行。除了建立排污權(quán)交易制度，5年來(lái)，南京加快完善生態(tài)文明制度，用制度來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)。

2013年，南京啟動(dòng)劃定生態(tài)紅線區(qū)域行動(dòng)。2015年，市委常委會(huì)研究出臺(tái)《南京市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整方案》，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域主動(dòng)“擴(kuò)容”，將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護(hù)區(qū)。 目前，南京生態(tài)紅線區(qū)域由原來(lái)的93塊增加到110塊，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域總面積由原來(lái)的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，“紅線區(qū)域”成為永久保護(hù)、傳之后人的綠色財(cái)富。

2012年4月，南京在全國(guó)率先開始推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)近3年的推廣工作，2015年4月，南京市環(huán)保局決定在全市推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)化工、冶金、火電等排污重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制參保。這標(biāo)志著企業(yè)排污在源頭防控、過(guò)程控制、責(zé)任追究之外，又增加了一道損害賠償?shù)?ldquo;緊箍咒”，也標(biāo)志著南京生態(tài)文明建設(shè)制度化在全國(guó)邁出了率先一步。

近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了防治大氣污染的“大氣十條”、防治水污染的“水十條”以及制定對(duì)受污染土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)的南京“土十條”，為相關(guān)專項(xiàng)環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)提供了有力遵循。

建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠評(píng)機(jī)制，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；健全突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任追究體系，探索建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任制……在生態(tài)文明建設(shè)工作中，南京堅(jiān)持以法規(guī)制度為保障，以深化改革為動(dòng)力，在環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理、推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法與司法銜接等方面不斷創(chuàng)新舉措。隨著一整套科學(xué)嚴(yán)格的制度體系的建立健全，南京不斷提升生態(tài)文明程度也有了根本性長(zhǎng)效性的保障。 

本報(bào)記者 江瑜

新聞鏈接：

堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)城市

今年1—8月，南京空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到70%，PM2.5平均濃度降到“3”字頭，空氣質(zhì)量交出近年來(lái)最好答卷；109條黑臭河道完成整治47條，整體形象進(jìn)度達(dá)到81%，水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。

天藍(lán)水凈，每一個(gè)南京人都能明顯感受到環(huán)境的改善。

黨的十八大以來(lái)，南京認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。去年，南京成為首批獲得國(guó)家生態(tài)市命名的副省級(jí)城市，江寧區(qū)、高淳區(qū)、浦口區(qū)、溧水區(qū)、六合區(qū)先后獲得國(guó)家生態(tài)區(qū)命名，累計(jì)創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)44個(gè)、生態(tài)村378個(gè)。

【空氣質(zhì)量改善】呼吸更暢快

2014—2016年

南京PM2.5下降幅度連續(xù)三年全省第一

2013年，PM2.5年均值為77微克/立方米，建成區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)202天，達(dá)標(biāo)率為55.3%。空氣質(zhì)量超標(biāo)163天，其中輕度污染98天，中度污染32天，重度污染27天，嚴(yán)重污染6天。

2014年，PM2.5年均值為73.8微克/立方米，建成區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)190天，達(dá)標(biāo)率為52.1%?？諝赓|(zhì)量超標(biāo)175天，其中輕度污染126天，中度污染30天，重度污染17天，嚴(yán)重污染2天。

2015年，PM2.5年均值為57微克/立方米，建成區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)235天，達(dá)標(biāo)率為64.4%?？諝赓|(zhì)量超標(biāo)130天，其中輕度污染93天，中度污染27天，重度污染10天，嚴(yán)重污染0天。

2016年，PM2.5年均值為47.9微克/立方米，建成區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)242天，達(dá)標(biāo)率為66.1%?？諝赓|(zhì)量超標(biāo)124天，其中輕度污染97天，中度污染24天，重度污染3天，嚴(yán)重污染0天。

【水環(huán)境提升】水源更潔凈

集中式飲用水源地

連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)率百分之百

黑臭河道整治取得階段性進(jìn)展

2016年完成36條河道整治

2017年完成109條河道整治

全面消除建成區(qū)黑臭水體

與2010年相比，全市地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例降低6.3個(gè)百分點(diǎn)。今年1—7月，22個(gè)省考以上斷面達(dá)Ⅲ類及以上比例為63.6%。

污染排放持續(xù)下降?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放總量，較“十一五”末分別削減了16.55%、18.81%、17.26%和21.2%；單位GDP能耗累計(jì)降低25.5%，均超額完成省下達(dá)的減排任務(wù)。 

【健全生態(tài)文明建設(shè)制度】生態(tài)更美好

2013年以來(lái)，我市制訂出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類規(guī)劃、計(jì)劃、方案、行動(dòng)等文件達(dá)200余件，“加快生態(tài)建設(shè)”、“深化環(huán)境保護(hù)”、“加強(qiáng)節(jié)能減排”、“推進(jìn)環(huán)保改革”等一系列重要措施得到推進(jìn)落實(shí)。

2013年制定《南京市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2015年制定《南京市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2017年制定《南京市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，水陸空立體治污體系正式建立。

2013年，南京啟動(dòng)劃定生態(tài)紅線區(qū)域行動(dòng)。2015年，出臺(tái)《南京市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整方案》。2014年出臺(tái)實(shí)施《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定104塊生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國(guó)土面積24.75%。今年出臺(tái)了《生態(tài)紅線區(qū)域清理整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)48塊生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤?7項(xiàng)整治任務(wù)。

2015年，全面開展排污權(quán)交易。

守護(hù)綠水青山 留住藍(lán)天白云

黨的十八大以來(lái)，我市不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，鐵腕治污、有力控霾、治理水污染，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓市民擁有更潔凈的空氣，更優(yōu)美的水環(huán)境。一個(gè)天藍(lán)水凈的南京，正向我們走來(lái)。