改革，激發(fā)活力惠及民生

中電熊貓8.5代線偌大的車間內(nèi)，數(shù)百名工人正在調(diào)試八千多臺設(shè)備。這些設(shè)備分別從日本、美國、韓國等地運(yùn)到南京。 本報(bào)資料圖片

改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。 

黨的十八大以來，按照中央和省委決策部署，市委準(zhǔn)確把握改革方向，在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，“始終把改革作為推動(dòng)發(fā)展的‘關(guān)鍵一招’，提高站位、講求方法，善謀實(shí)干、銳意進(jìn)取，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效”。

出臺具有南京特色、政策含金量較高的“1+5+3+3”系列文件，從供需兩端提升資源配置效率； 

推進(jìn)“放管服”改革，取消全部703項(xiàng)非行政許可審批，成為全國繼天津之后第二個(gè)沒有非行政許可審批的城市； 

“多證合一、一照一碼”登記制度全面實(shí)施，半年新增企業(yè)10萬戶；

……

改革實(shí)招越來越有含金量，群眾獲得感越來越強(qiáng)，南京正以全面深化改革的新成果和社會和諧穩(wěn)定的新局面，迎接黨的十九大勝利召開。

先行先試，100多項(xiàng)改革為全省全國探路 

今年3月，棲霞區(qū)城建、環(huán)保、食安等10個(gè)部門的行政檢查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，全部下放到轄區(qū)9個(gè)街道，行政受理權(quán)和審批權(quán)實(shí)行“全科接單”、后臺審批。這一“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革創(chuàng)新之舉得到中央編辦的肯定，棲霞區(qū)也被中央編辦列為全國綜合行政執(zhí)法改革基層試點(diǎn)單位。 

“近年來，市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開15次市委深改組會議、40余次市委常委會，專題研究審議改革工作。”市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，市委深改組先后明確了114項(xiàng)824條具體改革任務(wù)，確保六大領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。全市累計(jì)承接國家和省級改革試點(diǎn)100余項(xiàng)，研究出臺改革方案文件400多個(gè)，行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍制度、內(nèi)貿(mào)流通等改革取得明顯成效。 

先行先試，為全省全國探路，是我市全面深化改革的重大特色。 

據(jù)介紹，我市積極承擔(dān)和組織實(shí)施國家科技體制綜合改革、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、省跨境電子商務(wù)等20多項(xiàng)省級、國家級重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，目前各項(xiàng)改革試點(diǎn)總體達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。 

深化國家科技體制綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，先后出臺系列政策文件，我市市級以上備案的眾創(chuàng)空間達(dá)173家，數(shù)量位列全省第一。 

獲批國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)，商貿(mào)流通領(lǐng)域改革覆蓋面全省最廣。 

推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場區(qū)街全覆蓋，獲得了農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦的高度肯定。 

穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)，市文投集團(tuán)盤活國有文化資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)先后在中央《文化體制改革和發(fā)展工作簡報(bào)》和國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》刊發(fā)，向全國推廣，并入選2016中國改革年會十大改革案例第3，打響了我市試點(diǎn)創(chuàng)新品牌。

在頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)力推動(dòng)下，一批多年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的改革開始破題；一批多年著力推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展；一批多年積累的制度障礙有所突破。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，今年確定的235項(xiàng)改革任務(wù)有228項(xiàng)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度，占全年任務(wù)的97%；有7項(xiàng)因待上級部署未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。

激發(fā)活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能 

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，更需要通過改革激發(fā)市場的活力。 

黨的十八大以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大簡政放權(quán)力度，恰似源頭活水，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁活力與動(dòng)能。 

“點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就把營業(yè)執(zhí)照辦好了，實(shí)在是太方便了！”今年8月，在浦口區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口，南京啟初教育咨詢有限公司法定代表人領(lǐng)取了該區(qū)首張全程電子化登記企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。 

市工商局注冊分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過與工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等銀行合作，該局2015年9月就率先在全省實(shí)施了企業(yè)全程電子化登記，業(yè)務(wù)類型覆蓋有限公司、有限合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶。截至今年6月，全市通過全程電子化登記的市場主體已達(dá)到18.2萬余戶，新創(chuàng)企業(yè)全程電子化登記率位居全省首位。 

全程電子化登記，只是我市全面推進(jìn)商事制度改革的重要內(nèi)容之一。 

去年10月，國務(wù)院在營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上又整合了統(tǒng)計(jì)證、社保登記證，推行“五證合一、一照一碼”改革。我省在五證的基礎(chǔ)上又將企業(yè)公章刻制備案納入到改革范圍，形成了“多證合一、一照一碼”的登記制度。截至今年6月，我市共發(fā)出“一照一碼”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照41.3萬余份，改革前存量企業(yè)“統(tǒng)一社會信用代碼”的賦碼工作也已基本完成，賦碼率達(dá)97.1%。 

在改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，我市新設(shè)市場主體持續(xù)保持高速增長態(tài)勢。其中，今年上半年，全市新增市場主體約10萬戶，同比增幅超過10%。截至今年6月底，全市實(shí)有市場主體首次突破百萬大關(guān)，達(dá)到104.65萬余戶，比去年同期增長32.7%。 

在深入推進(jìn)商事制度改革的同時(shí)，我市還全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。去年4月，全市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議召開，“1+5+3+3”文件同步出爐，為我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了具體的實(shí)施意見和行動(dòng)方案。 

南京的很多企業(yè)也正在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中書寫著各自的轉(zhuǎn)型升級故事。 

江蘇冠軍涂料科技集團(tuán)股份有限公司董事、黨支部書記謝貴兵介紹，涂料雖然屬于化工行業(yè)，但集團(tuán)一直致力于研發(fā)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)保的涂料。尤其是近幾年，公司的轉(zhuǎn)型升級步伐越來越快，產(chǎn)品不斷升級換代?，F(xiàn)在，該公司研發(fā)生產(chǎn)的水性醇酸樹脂涂料，已經(jīng)不需要再添加傳統(tǒng)的油性溶劑了，非常生態(tài)環(huán)保，特別受市場歡迎。 

南京工業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，效益呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12421.68億元，同比增長2.2%；利潤總額941.81億元，同比增長12.8%。今年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6431.81億元，同比增長7.5%；實(shí)現(xiàn)利稅總額908.36億元，增長1.6%。

惠及民生，改革成果讓普通人擁有更多獲得感 

在南京全面深化改革的征程中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。改革，就是要讓普通人擁有越來越多的獲得感、幸福感。 

過去，在南京辦理房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記，申請人需要跑3個(gè)部門的10多個(gè)窗口，遞交19份材料，耗時(shí)1天。今年6月，全國首家商品房交易與不動(dòng)產(chǎn)登記一體化平臺在市政務(wù)服務(wù)中心上線運(yùn)行，只需向1個(gè)窗口遞交9份材料，花上30分鐘，就能辦好不動(dòng)產(chǎn)證。

近年來，我市以審批事項(xiàng)最少、效率最高、活力最強(qiáng)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，審批時(shí)效整體提速50%以上。房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)1窗受理、2個(gè)工作日辦結(jié)，在破解“辦事難”上增強(qiáng)了群眾獲得感。 

我市堅(jiān)持城市共治共管、共建共享，形成了“大聯(lián)勤”、“網(wǎng)格化”等經(jīng)驗(yàn)成果，讓人民群眾在清潔、有序、安全的環(huán)境中有獲得感。 

今年4月，人民日報(bào)以《大聯(lián)勤，推動(dòng)社會治理大變樣》，報(bào)道我市浦口區(qū)積極推進(jìn)城市管理體制改革，將各個(gè)部門和街道“聯(lián)”起來，小到車輛違停、占道經(jīng)營，大到環(huán)境整治、食衛(wèi)安全、拆違治亂、治安防控，各類社會問題，都被一“網(wǎng)”打盡。 

黨的十八大以來，我市突出為民導(dǎo)向，推進(jìn)了一批增加老百姓獲得感的改革。

戶籍改革全面實(shí)施，“老五縣”和主城區(qū)戶口實(shí)現(xiàn)通遷； 

加大公立醫(yī)院綜合改革力度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效益，藥占比由43.3%下降到36.6%； 

深化教育綜合改革，全面實(shí)施小學(xué)“彈性離校”，普通高中多樣化發(fā)展始終走在全省前列； 

加快創(chuàng)建國家信用示范城市，率先在公共交通、公共圖書館領(lǐng)域應(yīng)用市民誠信卡。目前，1.4萬多市民已享受誠信卡紅利；

……

人民有所呼，改革有所應(yīng)。 

各項(xiàng)民生改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，給南京帶來了真真切切的變化，也給人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。 

黨的十九大即將召開，站在新起點(diǎn)上，南京將繼續(xù)迎難而上，破局開路，繼續(xù)擼起袖子加油干，讓改革成為新南京建設(shè)最強(qiáng)音。 

本報(bào)記者 毛慶 鄒偉

新聞鏈接：

改革，增添新動(dòng)力增加獲得感

南京217家一級及其他公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整全覆蓋。

高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心內(nèi)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正在辦理土地承包手續(xù)。

鼓樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商窗口的工作人員在給創(chuàng)業(yè)者講解改革工商登記制度。

黨的十八大以來，南京準(zhǔn)確把握改革方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，實(shí)施了一批走在前列的改革，推出了一批牽引性強(qiáng)的改革，形成了一批特色試點(diǎn)的改革，推進(jìn)了一批增加百姓獲得感的改革，以全面深化改革新成果，激發(fā)社會發(fā)展新動(dòng)能。

A、先行先試

南京改革為全省全國探路

2017年南京市部分國家級重點(diǎn)改革試點(diǎn)

1、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)

2、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市 

3、國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市 

4、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)

5、國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工作試點(diǎn) 

6、綜合行政執(zhí)法體制改革 

7、現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn) 

8、國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級

市場試點(diǎn)

9、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)

10、人民陪審員制度改革試點(diǎn)

2017年南京市部分省級重點(diǎn)改革試點(diǎn)

1、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

2、相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)

3、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn) 

4、建立多元化可持續(xù)化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

5、司法體制改革試點(diǎn) 

6、綜合醫(yī)改先行先試 

7、江蘇省社會辦醫(yī)省級試點(diǎn) 

8、省社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)

9、地下綜合管廊省級試點(diǎn)城市

10、鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)

11、“不見面審批”改革

12、企業(yè)投資“零用地”、技術(shù)改造和非獨(dú)立選址

等項(xiàng)目“不再審批、有效監(jiān)管”試點(diǎn)

13、以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”

取代項(xiàng)目能評、環(huán)評試點(diǎn)

14、創(chuàng)建雨花臺紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)

15、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用試點(diǎn)

16、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)試點(diǎn)

17、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)試點(diǎn)

我市大力推進(jìn)教育綜合改革。5月23日，南京市城鄉(xiāng)藝術(shù)教育幫扶工作現(xiàn)場推進(jìn)會在六合區(qū)金陵中學(xué)龍湖分校舉行。

B、改革激發(fā)活力

2016年3月，我市出臺深化商事制度改革重點(diǎn)工作推進(jìn)方案，提出九大舉措。

（一）鞏固擴(kuò)大“三證合一”改革成果

（二）深入推進(jìn)“先照后證”改革 

（三）探索實(shí)施名稱登記制度改革 

（四）全面實(shí)施放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件的改革

（五）簡化和完善企業(yè)注銷流程 

（六）積極推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記改革工作 

（七）繼續(xù)抓好市場主體信息公示工作 

（八）推動(dòng)建立職責(zé)明確的市場監(jiān)管體系

（九）大力推進(jìn)商事制度改革信息化系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)

商事制度改革激發(fā)市場活力。至2017年6月末，全市實(shí)有市場主體1046521戶，同期增長32.71% ；其中，企業(yè)569034戶，同期增長44.33% ；個(gè)體工商戶471934戶，同期增長 21.27%；農(nóng)民專業(yè)合作社5553戶，同期增長 7.83% 。 

2017年上半年，全市新增市場主體約10萬戶，同期增長 10.17%。其中，公司制企業(yè)33596戶，同期增長13.21% ；個(gè)體工商戶47918戶，同期增長  36.05% ；農(nóng)民專業(yè)合作社221戶，同期增長24.86% 。

2016年4月，我市召開推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，“1+5+3+3”文件同步出爐。

“1”是指關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，

“5” 是分別去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五個(gè)方面的實(shí)施意見，

“3”是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體服務(wù)規(guī)范、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體績效評價(jià)， 

“3”是優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見，爭當(dāng)江蘇先進(jìn)制造業(yè)排頭兵、爭當(dāng)江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)排頭兵兩個(gè)行動(dòng)方案。

改革激發(fā)企業(yè)發(fā)展后勁。圖為技術(shù)人員正在江蘇億嘉和信息科技公司內(nèi)調(diào)試量產(chǎn)型智能機(jī)器人。

C、改革惠及民生

行政審批制度改革

審批時(shí)效整體提速50%以上。

戶籍改革

“老五縣”和主城區(qū)戶口實(shí)現(xiàn)通遷。

公立醫(yī)院綜合改革

藥占比由43.3%下降到36.6%。

教育綜合改革

全面實(shí)施小學(xué)“彈性離校”。

創(chuàng)建國家信用示范城市

率先在公共交通、公共圖書館領(lǐng)域應(yīng)用市民誠信卡，目前1.4萬多市民已享受誠信卡紅利。

商事制度改革促進(jìn)市場主體不斷增加。圖為位于南京高新區(qū)動(dòng)漫大廈的“創(chuàng)客星智匯”眾創(chuàng)空間成功納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，升級為國家級眾創(chuàng)空間。

改革再提速 發(fā)展添動(dòng)力

黨的十八大以來，按照中央和省委決策部署，南京市委準(zhǔn)確把握改革方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。全市累計(jì)承接國家和省級改革試點(diǎn)100余項(xiàng)，研究出臺改革方案文件400多個(gè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商事制度改革、醫(yī)療體制改革、戶籍改革……一項(xiàng)項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，不僅激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更為老百姓帶來切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。

我市積極推進(jìn)城市管理體制改革，采取“大聯(lián)勤”、“網(wǎng)格化”，讓人民群眾安全感、幸福感大幅提升。這是志愿者在仙林街道東方天郡社區(qū)巡查。

2017年3月31日，鼓樓區(qū)幕府山街道社區(qū)家庭醫(yī)生上門為居民免費(fèi)體檢。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的工作人員正在為農(nóng)民講解土地承包手續(xù)的細(xì)則。

2014年6月15日，湖北枝江市的呂雙紅領(lǐng)到了第一張南京市居住證。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記模式收件正式啟動(dòng)，不少市民前來咨詢不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)事宜。

我市作為地下管廊省級試點(diǎn)城市，率先在江北新區(qū)建設(shè)核心區(qū)綜合管廊，一期已完工交付，綜合管線具備入廊條件。

做為2017年省級改革試點(diǎn)單位，雨花臺烈士陵園創(chuàng)建雨花臺紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)項(xiàng)目，推出了一批紅色記憶文創(chuàng)項(xiàng)目。

2015年12月24日，我市首次舉行排污權(quán)拍賣會。

市民在玄武公安分局辦證大廳辦理跨區(qū)戶口遷移。

本報(bào)記者 崔曉 馮仆 徐琦 吳彬 姚強(qiáng) 攝