我市全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治南京

讓法治陽(yáng)光暖民心惠民生

6集政論專題片《法治中國(guó)》，全景式、多角度地展示了十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)所取得的重大成績(jī)。其熱播后，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法已成為人們口中的高頻詞。

5年來，我市全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治南京，讓法治陽(yáng)光暖民心惠民生，從而凝聚起建設(shè)法治南京的奮進(jìn)力量。 

今年8月1日起，我市制定的《南京市法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。這個(gè)《條例》的出臺(tái)，使得我市成為全省率先由省轄市完成法律援助地方立法的城市。

“《條例》尤其關(guān)切民生，把公益訴訟納入法援范圍，從而實(shí)現(xiàn)了法律援助受援對(duì)象向社會(huì)組織的延伸。”市政協(xié)委員、公益律師李曉霞說。

該《條例》實(shí)施不滿一個(gè)月，許多市民已因此受益。

日前，高淳區(qū)法律援助中心成功辦結(jié)一起贍養(yǎng)費(fèi)糾紛案件。當(dāng)承辦律師把執(zhí)行款交給腿腳不便的老人時(shí)，老人緊緊抓著律師的手說：“我真不知道說什么好了，感謝你們，感謝政府?。?rdquo;

受援人姓陳，今年87歲，共育有三子二女。2014年，受援人因身體原因住進(jìn)養(yǎng)老院后，其中有兩個(gè)子女不聞不問，拒不負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)。無(wú)奈，老人將子女告上法庭，前前后后歷經(jīng)3次開庭審理，雙方很難達(dá)成一致。

本月初，接到老人的求助電話后，高淳區(qū)法律援助中心考慮到老人行走不便，立即開辟綠色通道，安排承辦律師提供上門服務(wù)，最終成功調(diào)解了這起贍養(yǎng)糾紛。

這僅僅是我市立法為民的一個(gè)縮影。自1984年我市第一個(gè)地方性法規(guī)出臺(tái)以來，我市人大及其常委會(huì)先后制定地方性法規(guī)超過120件。其中，近5年來共審議制定地方性法規(guī)就有20多件。

目前，我市的地方性法規(guī)已實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、由少到多，逐步走向規(guī)范和成熟，并構(gòu)建起具有南京特點(diǎn)的地方性法規(guī)系統(tǒng)，包括：由技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)、科普、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法規(guī)組成的“科技篇”；由低保、電梯安全、公共客運(yùn)、城市治理等方面法規(guī)組成的“民生篇”；由中山陵、夫子廟、近現(xiàn)代建筑、城墻、地下文物保護(hù)等方面法規(guī)組成的“歷史文化篇”；由固體廢物污染防治、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、噪聲污染防治等方面法規(guī)組成的“生態(tài)篇”等。

“南京地方性法規(guī)的數(shù)量、質(zhì)量和門類，在全國(guó)同類城市及省內(nèi)有立法權(quán)的城市中均處于領(lǐng)先地位，為依法治市、法治南京建設(shè)開鑿了活水泉源。”市司法局副局長(zhǎng)陳宣東介紹。

法律的生命力在于實(shí)施，只有嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，才能真正凝聚法治之力、維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為社會(huì)營(yíng)造出良好的法治環(huán)境。

去年5月，雨花臺(tái)區(qū)檢察院通過媒體了解到，板橋地區(qū)存在非法傾倒電瓶廢液的情況。該院立即介入，走訪區(qū)環(huán)保局等職能部門，調(diào)取案件材料。該院經(jīng)審查認(rèn)為，傾倒電池廢液的喻某、趙某涉嫌污染環(huán)境罪，建議區(qū)環(huán)保局將該案移送公安偵查。

市檢察院認(rèn)為，涉事企業(yè)和喻某等人明知其中的鉛酸液屬危險(xiǎn)廢物，仍將鉛酸液非法傾倒，破壞了生態(tài)環(huán)境資源，理應(yīng)承擔(dān)污染修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的損害賠償責(zé)任。今年1月，市檢察院依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

執(zhí)法的同時(shí)，還必須讓行政權(quán)力“曬在陽(yáng)光下”“關(guān)進(jìn)籠子里”，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。我市深化行政審批制度改革，把省政府“517”改革部署作為南京市推進(jìn)行政審批制度改革的基本指針，進(jìn)一步細(xì)化為具有南京特色的“1055”（10張清單、5項(xiàng)機(jī)制、5大體系）改革布局。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面取消非許可審批事項(xiàng)，南京成為繼天津之后全國(guó)第二座沒有非許可審批的城市。

公正是法治的生命和靈魂。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

這5年，全市法院一直認(rèn)真履行審判職責(zé)，司法公正水平不斷提升。2015年，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的司法透明度指數(shù)報(bào)告中，南京中院位居全國(guó)中級(jí)法院第8名，2016年則上升至第4位。

本報(bào)通訊員 王超 

本報(bào)記者 馬道軍