秦淮區(qū)創(chuàng)建“政企共治新模式”

精細(xì)化推進(jìn)共享單車停放管理

今年“清明節(jié)”期間，夫子廟景區(qū)游客量達(dá)到73萬人次，夫子廟和老門東等核心景點(diǎn)共享單車日涌入量超過5萬輛。區(qū)城管局提前組織單車企業(yè)、屬地街道、區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)制訂保障疏導(dǎo)方案，在景區(qū)的主要進(jìn)出口、路口及車流量密集區(qū)對進(jìn)入核心區(qū)域的單車實(shí)施分流，引導(dǎo)市民文明騎行和正確停放，將影響交通通行秩序的共享單車及時(shí)清拖至疏導(dǎo)區(qū)域，有力保障了節(jié)日道路通行秩序。

2017年以來，共享單車、共享電單車風(fēng)靡南京的大街小巷。目前，全市共享單車企業(yè)共有11家，總投放量超過35萬輛。因?yàn)樗鼟叽a騎走、隨借隨還的便利性，給解決城市交通“最后一公里”難題，方便居民綠色低碳出行帶來很多驚喜。但其導(dǎo)致的停車亂、行車亂、管理亂等運(yùn)營問題也隨之凸顯，給新形勢下城市管理工作帶來了難題和挑戰(zhàn)，在秦淮區(qū)新街口商圈和夫子廟景區(qū)等人流密集區(qū)域尤為明顯。

秦淮區(qū)停車設(shè)施管理中心主任方曉駿說，在市委、市政府的有力指導(dǎo)下，秦淮區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，以開展精細(xì)化城市管理行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“保核心、重分流、互通暢、兩手抓”的管理思路，建立實(shí)行共享單車政企共治新模式。

倡導(dǎo)市民文明騎行，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)投放

2017年元月7日，首家共享單車企業(yè)進(jìn)入南京。由于秦淮區(qū)的核心區(qū)域位置，多家共享單車企業(yè)喊出口號：“拿下秦淮，就等于拿下了南京市場。”一時(shí)間，秦淮區(qū)域內(nèi)共享單車數(shù)量大量增加，給城市管理帶來極大壓力。

從這一新生模式在南京誕生伊始，秦淮區(qū)城管局就積極關(guān)注并率先采用措施加強(qiáng)管理。針對共享單車目標(biāo)使用人群的特點(diǎn)，該局于1月25日開始定期聯(lián)合多家單車企業(yè)以及市民代表、在寧高校大學(xué)生、青年志愿者開展“倡導(dǎo)市民文明騎行活動(dòng)”，現(xiàn)場示范文明騎車、規(guī)范停車，呼吁市民“文明騎行，有序停放，共同維護(hù)出行環(huán)境和城市形象”，努力在廣大市民心中構(gòu)建起“單車無樁，心中有樁”文明騎行意識。

面向企業(yè)，秦淮區(qū)則要求其嚴(yán)格執(zhí)行投放報(bào)備制度。各家單車企業(yè)每月月初以書面形式向區(qū)城管局報(bào)備本月車輛投放計(jì)劃，城管部門會同企業(yè)投放人員進(jìn)行現(xiàn)場堪察，同時(shí)根據(jù)秦淮區(qū)區(qū)域道路特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)按照“多點(diǎn)少量”的投放原則，將車輛盡量投放至公共自行車覆蓋不到的區(qū)域，每個(gè)投放點(diǎn)的單車數(shù)量不超過15輛。通過一系列的精細(xì)化管理服務(wù)，指導(dǎo)各家單車企業(yè)做到科學(xué)、精準(zhǔn)投放，提高單車的周轉(zhuǎn)使用率。

促進(jìn)共享單車運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化

方曉駿介紹，經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，秦淮區(qū)形成了一套共享單車精細(xì)化管理模式，得到了市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力肯定。該區(qū)通過分區(qū)制訂區(qū)域運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)、建立三十分鐘響應(yīng)機(jī)制、明確重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段管理等措施，促進(jìn)共享單車運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化。

秦淮區(qū)將全區(qū)范圍劃分為“禁投、疏導(dǎo)、投放”三大區(qū)域，新街口商圈和夫子廟、老門東、大報(bào)恩寺等景區(qū)禁止投放共享單車，周邊街道如朝天宮街道、夫子廟街道等為疏導(dǎo)區(qū)，在四條環(huán)線外施劃可投放區(qū)。與此同時(shí)，城管部門與單車企業(yè)建立聯(lián)管共治模式，建立微信管理工作群，加大巡查力度，針對核心區(qū)域（禁投區(qū)）亂停放的共享單車，做到及時(shí)通知，及時(shí)處理：單車企業(yè)在30分鐘內(nèi)將違規(guī)停放的共享單車清理至疏導(dǎo)區(qū)或可投放區(qū)，30分鐘后，如果企業(yè)不能及時(shí)清運(yùn)，則由屬地街道城管科、區(qū)城管局路面巡查執(zhí)法車輛將其清拖至指定的非機(jī)動(dòng)車集中保管點(diǎn)。

針對易單向流入并積存的新街口商圈，秦淮城管局在設(shè)立禁投區(qū)域的同時(shí)，還增加設(shè)置了四個(gè)重點(diǎn)運(yùn)維管理時(shí)間段，分別是7：00－10：00，11：00－14：00，16：00－20：00，21：30－23：00。對于夫子廟核心景區(qū)內(nèi)共享單車“潮汐現(xiàn)象”突出的特點(diǎn)，將15：30－20：00設(shè)為運(yùn)維疏導(dǎo)管理重點(diǎn)時(shí)段。在重點(diǎn)管理時(shí)間段里，各單車企業(yè)須加派人員車輛進(jìn)行保障，區(qū)城管局和屬地街道增加執(zhí)法人員定崗、巡查頻率，督促企業(yè)整改問題。

建立政企互通橋梁，結(jié)合科技手段規(guī)范騎行行為

目前，秦淮城管局與單車企業(yè)每周召開管理例會，會上點(diǎn)評企業(yè)在上一周區(qū)域內(nèi)運(yùn)維管理工作情況，將各企業(yè)被清拖車輛情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)對亂停放問題突出的企業(yè)和點(diǎn)位下發(fā)給各家企業(yè)并且督促整改；對于被清拖的單車，在企業(yè)將問題整改到位后再進(jìn)行發(fā)還；在單車企業(yè)例會上，區(qū)城管部門定期將違停車輛信息通報(bào)給各共享單車企業(yè)，由單車企業(yè)結(jié)合平臺數(shù)據(jù)，給予違規(guī)用戶做出信用扣分、扣除抵押金等處罰措施。

秦淮區(qū)“共享單車政企共治管理模式”不但在日常的街面單車秩序管理中提升了管理效能，而且在今年清明節(jié)、五一小長假、江蘇發(fā)展大會等重大節(jié)日、會議期間核心區(qū)域的靜態(tài)交通秩序保障工作中，發(fā)揮了巨大的作用。