接到線索，執(zhí)行法官們趕赴現(xiàn)場尋人找物。

寫在前面

“今年上半年，全市兩級法院共受理執(zhí)行實施案件3.5萬余件，同比增長21.50%；執(zhí)行到位標(biāo)的額83.69億元，同比增長10.50億元，增幅14.35%……”7月25日，南京市中級人民法院召開新聞發(fā)布會，宣布我市法院在執(zhí)行工作中首創(chuàng)“執(zhí)行調(diào)查令”制度，并通報全市法院上半年執(zhí)行情況。 

2016年，最高人民法院明確提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，引發(fā)社會普遍關(guān)注和廣泛共鳴。近兩年，南京不斷加大執(zhí)行力度、創(chuàng)新執(zhí)行手段，扎實推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”，盡最大努力實現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

“鐵腕”執(zhí)行，打出“組合拳”  

“滾！讓我坐一年牢我也不還錢！” 

“我一分錢都不會給！” 

7月20日，高淳區(qū)人民法院，一名女子一邊推搡執(zhí)行法官，一邊罵罵咧咧。一旁有親戚朋友勸她，女子直接脫下拖鞋，照著來人的身上沒頭沒腦地砸過去…… 

女子姓李，此前跟丈夫因為田里作物歸屬問題和親戚發(fā)生矛盾，幾個人扭打成一團，親戚被打傷。后來，親戚將兩人訴至高淳法院，要求賠償損失。經(jīng)過兩審法院判決，李某和丈夫需要賠償原告損失8000元。 

當(dāng)天上午9點多，高淳法院執(zhí)行人員上門。李某聽聞來意后，情緒變得非常激動，“我們是被冤枉的，這錢你們不應(yīng)該找我老公來要！” 

執(zhí)行人員讓其冷靜并對其明理釋法，李某并不配合，還一邊大聲喊叫，一邊推搡執(zhí)行人員。鑒于執(zhí)行暫時無法繼續(xù)，執(zhí)行人員強制將其帶回法院。在法院，李某仍態(tài)度蠻橫，以頭撞地。執(zhí)行人員為防止李某受傷，用手替她墊擋，手臂被撞得烏青。中午，李某家中姐妹、小姑子來到法院輪番勸說，都被其用拖鞋趕出來。 

鑒于李某阻礙執(zhí)行的行為，法院依法決定對其拘留15日，并處以2000元罰款。李某被拘后，其妹妹帶著8000元來到法院，希望能提前釋放李某。經(jīng)家人不斷勸說、執(zhí)行人員教育，在羈押室中的李某逐漸冷靜下來，最終認(rèn)識到自己的錯誤，寫下悔過書，表示以后再也不會阻礙法院執(zhí)行。 

7月25日，雨花臺區(qū)鐵心橋街道，一處四層廠房的強制清空執(zhí)行工作正在進(jìn)行。40℃的高溫炙烤著大地，執(zhí)行人員的制服早已被汗水浸透，豆大的汗珠不斷從額頭滲出，順著臉頰滴灑在地上。歷經(jīng)一整天，約1.5萬雙鞋子、1.5萬件衣服終于搬離，搬遷任務(wù)圓滿完成。 

“懸賞令：留意下這些人長啥樣，賞金也許就是你的！”……今年以來，秦淮法院通過微信曝光一批批失信被執(zhí)行人，讓社會公眾參與到執(zhí)行戰(zhàn)役中，借助微信的強大傳播力讓失信被執(zhí)行人無所遁形……

近兩年，我市兩級法院強化運用搜查、拘傳、拘留、罰款等手段，集中開展“現(xiàn)場執(zhí)行”“凌晨執(zhí)行”“假日執(zhí)行”，鐵腕執(zhí)行，打出“組合拳”，取得明顯成效。

“立體”執(zhí)行，“合力”顯威力  

“執(zhí)行110”接到線索，執(zhí)行法官隨即出發(fā)趕往現(xiàn)場。本報通訊員 盧大力攝

去年底，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的實施意見》，要求各區(qū)各部門結(jié)合實際，支持法院基本解決執(zhí)行難工作。 

《意見》明確，法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、執(zhí)行指揮系統(tǒng)、案件信息錄用系統(tǒng)等解決執(zhí)行難工作的基礎(chǔ)建設(shè)項目納入財政預(yù)算。完善由黨委政法委負(fù)責(zé)牽頭、相關(guān)單位參加的南京市解決法院執(zhí)行難聯(lián)席會議制度，幫助解決突出困難和問題，協(xié)調(diào)處理重大事件。加強正面引導(dǎo)法治宣傳，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，推動形成自覺尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治環(huán)境。一個立體執(zhí)行、展現(xiàn)“合力”的執(zhí)行體系正在形成。 

拒執(zhí)違法，法院公安聯(lián)動“找人”

陳某是一起運輸合同糾紛的被執(zhí)行人，欠6萬元運輸費一直拒不給付，長期躲避在外。不久前的一天晚上，南京警方向法院通報，陳某正在浦口某處。法院連夜出動，將陳某拘傳至法院。懾于法律威力，陳某終于還清了欠款。此案是南京法院聯(lián)動公安成功執(zhí)行的其中一例。 

去年10月，市中級人民法院與市公安局聯(lián)動下發(fā)《關(guān)于建立快速查詢信息共享及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控協(xié)作工作機制的實施細(xì)則》，聯(lián)動執(zhí)行共同破解執(zhí)行難。 

查人找物一直是困擾法院執(zhí)行的難題。在進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中，有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人跟法官玩“躲貓貓”游戲，許多被執(zhí)行人法官打電話不接，發(fā)出的傳票被退回，執(zhí)行信息很難通知到位。 

同時，從全市法院申請執(zhí)行的案件看，執(zhí)行標(biāo)的在20萬元以內(nèi)的占到73%，這些案件量大面廣，群眾反映呼聲最強烈，只要找到人，有極大可能將案件執(zhí)結(jié)?！秾嵤┘?xì)則》明確，對決定司法拘留被執(zhí)行人但其下落不明的，由市法院向市公安局提供執(zhí)行法院加蓋電子簽章的拘留決定書等文書材料，委托公安協(xié)助查找被執(zhí)行人。 

協(xié)助查找車輛也是《實施細(xì)則》規(guī)定協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容之一。針對車輛難找，大量被查車輛仍在路上行駛的情況，聯(lián)合下發(fā)的《實施細(xì)則》要求，對被法院查封的車輛公安要在辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)移登記和執(zhí)勤執(zhí)法等方面配合協(xié)查。今年以來，此舉已經(jīng)使部分被查封的車輛實現(xiàn)實際執(zhí)行到位。

法院發(fā)“懸賞”，壓縮失信者社會生活空間

在執(zhí)行中，很多執(zhí)行案件無法推進(jìn)下去，主要是被執(zhí)行人逃避履行債務(wù)，法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等常規(guī)查詢手段，無法查找到被執(zhí)行人財產(chǎn)和下落，即“找人難”和“查財產(chǎn)難”。為解決這一難題，今年，我市兩級法院聯(lián)合推出執(zhí)行懸賞工作機制，定期發(fā)布執(zhí)行懸賞信息。 

具體做法是，在征得申請執(zhí)行人同意的基礎(chǔ)上，由申請人支付懸賞金，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種媒體平臺，對外發(fā)布執(zhí)行懸賞公告，查找被執(zhí)行人下落或者被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，最大程度壓縮失信被執(zhí)行人活動空間。 

“這些年我雖生意照做，但度日如年，在銀行貸不到款，外出坐不了飛機，每次法院開展執(zhí)行行動，我都緊張得吃不好、睡不好……”法院執(zhí)行懸賞公告發(fā)布后，“榜上有名”、失蹤2年的“老賴”朱某出現(xiàn)在鼓樓區(qū)人民法院，主動表示愿意履行義務(wù)，并說出了上面的話。 

3月9日，南京市中級法院召開新聞發(fā)布會，宣布在全市范圍開展“執(zhí)行懸賞”，并公布20名“老賴”信息，市民提供線索幫助找人、查找“老賴”財產(chǎn)線索或協(xié)助執(zhí)行成功者，均可獲得一定獎勵。

市中院執(zhí)行局指揮中心介紹，信息發(fā)布第二天，法院就收到數(shù)十個舉報電話，涉及十余起案件；另有4名一度“失蹤”的“老賴”現(xiàn)身，表示愿意履行義務(wù)，希望能跟申請執(zhí)行人“談?wù)?rdquo;。

2017年3月以來，市中院聯(lián)合基層法院召開5次新聞發(fā)布會，向社會集中發(fā)布執(zhí)行懸賞公告，公告內(nèi)容包括被執(zhí)行人姓名、照片、居民身份證號碼、執(zhí)行標(biāo)的、懸賞條件、理由及舉報電話，鼓勵知情人提供線索。

執(zhí)行案件首創(chuàng)“繁簡分流”，提高執(zhí)行效率

去年初，秦淮法院在我市率先試點執(zhí)行案件“繁簡分流”改革，變傳統(tǒng)“包案制”為“流水辦案”。執(zhí)行法官被分為快執(zhí)、強執(zhí)和處置3個小組，按案件辦理難易程度、時間流程進(jìn)行專職分工，簡單案件最先辦，疑難案件重點辦，房產(chǎn)處置專職辦，將以往執(zhí)行案件辦理的“包案制”變革為“流水辦案”。 

改革前，執(zhí)行法官需要全程參與案件處理，一旦涉及房產(chǎn)拍賣，執(zhí)行周期就會拉長，工作效率也會降低。因為，“賣房子”中調(diào)查權(quán)屬、進(jìn)行評估、解押過戶等均需法官到相關(guān)部門現(xiàn)場辦理，每一項耗時少則半天，出差的話則需兩三天。而此時，一名法官手上基本上還有100多件執(zhí)行案件，只能等出差結(jié)束后依次處理。 

改革后，“賣房”由專門法官負(fù)責(zé)，快執(zhí)組的法官們可集中精力、快速辦結(jié)標(biāo)的額在5萬元以下、被執(zhí)行人有財產(chǎn)可查或有穩(wěn)定工作的簡單案件。強執(zhí)組則在“執(zhí)行力度”上下工夫，如發(fā)現(xiàn)老賴有虛假報告財產(chǎn)、抗拒執(zhí)行等行為，發(fā)現(xiàn)其下落后法院將直接采取司法拘留手段。 

據(jù)悉，該法院的執(zhí)行案件“繁簡分流”改革目前已獲得省高院、市中院的認(rèn)可，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向全市推廣。

“基本解決執(zhí)行難”呼喚信用社會 

執(zhí)行法官依法對被執(zhí)行人住所進(jìn)行搜查，并將查得物品登記造冊。本報通訊員 曉執(zhí)攝

在市中級人民法院民事執(zhí)行局負(fù)責(zé)人劉紅兵看來，“基本解決執(zhí)行難”有幾個“硬指標(biāo)”：確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件得到全部執(zhí)行；以往消極、回避執(zhí)行的情況得到有效整治；部分執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序；最重要的是，讓人民群眾對法院的執(zhí)行工作有獲得感。

劉紅兵介紹，今年上半年，全市兩級法院共受理執(zhí)行實施案件3.5萬余件，同比增長21.50%；執(zhí)行到位標(biāo)的額83.69億元，同比增長10.50億元，增幅為14.35%。不過，他指出，在“基本解決執(zhí)行難”的攻堅之路上，依然期待社會信用體系發(fā)揮更多作用。 

網(wǎng)絡(luò)時代，法官還在趕往銀行的路上，“老賴”卻能輕松通過手機銀行將錢轉(zhuǎn)走，這是一直以來困擾執(zhí)行法官的難題。近年來，我市法院探索“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行”雖然取得基本成效，破解了部分“‘老賴’動動手、法官‘跑斷腿’”的難題，但隨著手機銀行、各類網(wǎng)絡(luò)金融理財產(chǎn)品的推廣，仍有部分失信者得以藏匿財產(chǎn)。 

劉紅兵說，隨著南京信用城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，法院的失信被執(zhí)行人情況信息已經(jīng)逐步納入城市信用平臺庫。目前，我市正不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，在出行、投資、置業(yè)、消費、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人的活動空間。

本報通訊員 曉執(zhí)攝 本報記者 張源源