泰山街道啟動“大聯(lián)勤+”新模式 深化社會治理體制改革創(chuàng)新

2017年以來，南京浦口區(qū)泰山街道，以深化“大聯(lián)勤”機(jī)制為抓手，深入開展“大聯(lián)勤+”專項行動，著力發(fā)揮“大聯(lián)勤”在經(jīng)濟(jì)活動、城市建設(shè)、環(huán)境整治、市場監(jiān)管、矛盾排查、糾紛化解、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、民生訴求等社會事務(wù)管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)攬作用，實踐出一條具有浦口特點、符合泰山實際的聯(lián)勤體系，以社會大治理帶動城市大發(fā)展，切實提升市民的幸福感和滿意度。

“大聯(lián)勤+服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再上新臺階

依托“大聯(lián)勤”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，持續(xù)開展“聯(lián)勤促民生，服務(wù)進(jìn)萬家”活動，摸清轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營情況，聽取服務(wù)意見，形成數(shù)據(jù)分析和調(diào)研材料，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型措施。

一是走基層轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入推進(jìn)全市“走千企入萬戶，助發(fā)展促富民”活動實效，利用一個月的時間，組織全體機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員、聯(lián)勤隊員、城管隊員、市場監(jiān)督管理分局和泰山新村派出所、陽溝街派出所共500余人深入企業(yè)發(fā)展一線、項目建設(shè)一線、生產(chǎn)經(jīng)營一線進(jìn)行走訪，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政策送下去，把意見帶上來，為基層辦實事。“把政策送下去，把意見帶上來，為基層辦實事，這是我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的首要任務(wù)。”對于此次活動，泰山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

二是勤調(diào)研摸清經(jīng)濟(jì)家底。“聯(lián)勤促民生、服務(wù)進(jìn)萬家”活動將每年開展一次，每次持續(xù)一個月，主要摸排掌握經(jīng)濟(jì)實體的業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)性質(zhì)、注冊情況、盈利情況、納稅情況、安全生產(chǎn)及服務(wù)需求等，登記造冊、建立檔案，并與工商、財稅等部門進(jìn)行比對，形成數(shù)據(jù)分析和調(diào)研材料，進(jìn)一步摸清經(jīng)濟(jì)家底，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是優(yōu)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此次“大聯(lián)勤”活動重點突出“走基層、聽民意、解民憂、防未然、精幫扶”5個方面，旨在摸清家底的同時收集服務(wù)對象對街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建管、民生改善以及政府服務(wù)等方面的意見和建議，并以此為依據(jù)，制定更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“大聯(lián)勤+城市治理”，讓秩序回歸正常

按照“重心下移、力量下沉”原則，最大限度將“城管+聯(lián)勤”隊伍及管理權(quán)限下沉到各社區(qū)（村），促進(jìn)聯(lián)勤、城管隊伍有力協(xié)作，問題在“一線”發(fā)現(xiàn)，在“一線”解決。

一是進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立市容（聯(lián)勤）辦，下設(shè)一支執(zhí)法機(jī)動中隊和一個由聯(lián)勤工單、數(shù)字城管工單、12345工單合并的工單中心，各社區(qū)（村）組建12支聯(lián)勤中隊，實現(xiàn)社會治理重心下沉。

二是進(jìn)一步明確責(zé)任分工。街道市容（聯(lián)勤）辦主要負(fù)責(zé)對上協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合執(zhí)法、督查考核等任務(wù)，12個社區(qū)（村）聯(lián)勤中隊主要負(fù)責(zé)聯(lián)勤一線的領(lǐng)導(dǎo)、管理和安排工作，發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、處置轄區(qū)內(nèi)的負(fù)面問題，讓不在秩序的部件回歸正常。

三是進(jìn)一步扁平化人員管理。實施聯(lián)勤力量下沉，街道市容（聯(lián)勤）辦保留一支35人的執(zhí)法機(jī)動中隊，將184名聯(lián)勤、城管隊員全部下沉到社區(qū)一線，由社區(qū)聯(lián)勤中隊統(tǒng)一管理，按照“雙托底”屬地管理原則，推動問題在“一線”發(fā)現(xiàn)，“一線”解決，逐步顯現(xiàn)“1+1>2”的疊加優(yōu)勢。

2月28日傍晚，街道橋北社區(qū)“聯(lián)勤”綜合治理中隊的隊員在橋北路沿線巡查時發(fā)現(xiàn)有攤主占道經(jīng)營并有堵塞交通跡象，社區(qū)聯(lián)勤中隊立即將該情況上報至街道聯(lián)勤指揮中心，并及時安排街道“下沉”至社區(qū)的聯(lián)勤隊員先對占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)清理，隨后街道聯(lián)勤指揮中心聯(lián)系了負(fù)責(zé)該片區(qū)的高新區(qū)城管隊員，與社區(qū)聯(lián)勤隊共約40余人一同進(jìn)行整治，有效清除了違規(guī)占道經(jīng)營車輛，維護(hù)橋北窗口地帶的面貌整潔有序。

“大聯(lián)勤+環(huán)境整治”，促進(jìn)城市品質(zhì)不斷提升

聚焦全街52.6平方公里范圍，全覆蓋、全方位、立體化排查環(huán)境“臟亂差”和容貌“破舊丑”現(xiàn)象，列出負(fù)面清單，開展專項整治行動。

一是加強(qiáng)聯(lián)勤巡查，形成問題清單。運用聯(lián)勤機(jī)制開展“消滅臟亂差、環(huán)境大提升”專項行動，各社區(qū)（村）通過聯(lián)勤中隊巡查，結(jié)合“12345”熱線、群眾來信等渠道，對轄區(qū)主次干道、背街小巷以及閑置邊角地的環(huán)境問題進(jìn)行“地毯式”排查，共梳理出拆遷、提檔升級、長效保潔等3大類6個方面500多條“問題清單”，逐個拍照留底，制定整治導(dǎo)則，形成“一點一圖一導(dǎo)則”。

3月7日，柳洲社區(qū)聯(lián)勤中隊梳理出轄區(qū)52處環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)，并對寧六路旁3000多平方米待建區(qū)域的建筑垃圾、種菜、停放僵尸車進(jìn)行綜合整治。此次整治，社區(qū)對該邊角閑置地塊合理利用，或復(fù)綠，或做臨時停車場；對衛(wèi)生死角落實長效保潔；對流動商販，亂停車專項治理；規(guī)范商鋪經(jīng)營，落實門前三包，將管理向薄弱區(qū)域延伸，進(jìn)一步提高人居環(huán)境，提升了城市品質(zhì)。

二是明晰責(zé)任清單，倒逼整改落實。將每個問題都明確責(zé)任單位、具體責(zé)任人，堅持定人、定崗、定責(zé)，使“問題清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”。按照“輕重緩急”原則將責(zé)任清單分三類、逐步實施整治：一類是簡單的，通過清除垃圾雜物，恢復(fù)干凈整潔就可以達(dá)到整治目的，目前已梳理316條并下發(fā)至各責(zé)任單位；一類是中等的，需要經(jīng)過方案設(shè)計和工程施工，建成小游園、停車場之類的，計劃上半年完成手續(xù)辦理，下半年實施，年底完工；一類是復(fù)雜的，需要通過拆遷方能徹底整治的，計劃先進(jìn)行簡單整治，并按照實施拆遷的程序規(guī)范推進(jìn)。

三是加大宣傳督辦，保障整治成效。針對媒體曝光、群眾反復(fù)投訴的問題，開展“媒體看泰山”活動，主動邀請省市區(qū)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)大V等至現(xiàn)場感受整治氛圍和整治效果，定期進(jìn)行跟蹤報道。成立專項督查組，進(jìn)行不定期巡查，對整治不達(dá)標(biāo)及未列入整治清單而被媒體曝光和上級督辦的問題，開展問題倒查和責(zé)任追究，確保環(huán)境整治各項行動落在實處。

“大聯(lián)勤+小區(qū)治理”，小區(qū)小治理帶動社會大治理

發(fā)揮小區(qū)治理的“毛細(xì)血管”作用，激發(fā)小區(qū)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會（管委會）、樓棟長等多元主體的參與活力，以小區(qū)小治理帶動社會大治理。

一是實行以獎代補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)水平。將小區(qū)治理作為街道的重點工作來抓，針對物業(yè)企業(yè)，因地制宜，分類開展“達(dá)標(biāo)小區(qū)、‘五好小區(qū)’、‘五星小區(qū)’”三類小區(qū)的創(chuàng)建評比工作，實行獎勵機(jī)制促進(jìn)其提升自身物業(yè)服務(wù)水平及小區(qū)管理能力。鼓勵轄區(qū)自治組織、居民代表參與小區(qū)治理，并建立交流機(jī)制，形成街道、社區(qū)、物業(yè)公司、自治組織及轄區(qū)居民之間的溝通互助平臺，充分發(fā)揮小區(qū)自治的積極作用，有效帶動社會治理和諧發(fā)展。

近日，街道召開了2016-2017年度物業(yè)工作大會，表彰了“五好小區(qū)”“小區(qū)優(yōu)秀自治組織”“優(yōu)秀樓棟長”等一批在2016年小區(qū)治理工作中表現(xiàn)突出的物業(yè)企業(yè)、自治組織和先進(jìn)個人，既鼓勵了先進(jìn)，也為全街84個小區(qū)治理作出了有力表率。

二是選優(yōu)“樓棟長”隊伍，倡導(dǎo)小區(qū)治理新風(fēng)尚。樓棟長是政府開展社會治理服務(wù)的“情報員”，身份微小，但作用很大。泰山街道十分重視樓棟長隊伍建設(shè)，按照每100戶左右1人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選聘，健全登記備案、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲以及退出機(jī)制，著力建立一支數(shù)量合理、作用明顯的小區(qū)樓棟長隊伍，維護(hù)小區(qū)安定，社會穩(wěn)定。

三是組織人民調(diào)解進(jìn)小區(qū)，加強(qiáng)矛盾排查化解。為進(jìn)一步強(qiáng)化小區(qū)內(nèi)部矛盾糾紛排查化解，選擇3個小區(qū)試點，組建小區(qū)調(diào)解工作站，在小區(qū)內(nèi)物色群眾代表及“領(lǐng)袖人物”，將律師、鄉(xiāng)賢會成員、法律顧問以及“和事佬”等人員充實進(jìn)來，著力建立一支化解小區(qū)疑難問題的調(diào)解工作隊伍，及時發(fā)現(xiàn)并解決小區(qū)內(nèi)部矛盾，確保矛盾不上交，問題不出小區(qū)。