幾百萬別墅旁冒出4層樓遮擋陽光？官方調(diào)查稱施工前無規(guī)劃手續(xù)系違建

在建樓房。金陵晚報(bào)記者　胥欣　攝   

南京市民廖女士（化姓）今年看上一套疊加別墅，由于位置好采光足，她不惜血本多花五六十萬搶下了房子。然而拿到房子后，令其萬萬沒想到的是，一墻之隔開發(fā)商在蓋房子，直接遮擋了自家的陽光。“開發(fā)商原本說好是蓋一個(gè)小樓，結(jié)果變成了4層樓，言而無信！”氣憤的廖女士踏上維權(quán)路，結(jié)果令她更加震驚，這棟房屋是違建。這究竟是怎么回事？

投訴

花費(fèi)幾百萬的別墅旁多了一棟違建

事發(fā)地點(diǎn)位于南京浦口區(qū)江浦街道的華府國際小區(qū)內(nèi)，11月25日下午2點(diǎn)半，金陵晚報(bào)記者站在小區(qū)門口看見，一處工地內(nèi)大門緊閉，一棟樓房處于在建狀態(tài)，外圍搭設(shè)有腳手架以及簾布圍擋。來到在建樓房的東側(cè)，可以看見樓房已經(jīng)封頂，一共蓋了4層，上面正有數(shù)名工人施工。

廖女士的房子就位于在建樓房的旁邊，小區(qū)門牌號(hào)為27棟。據(jù)廖女士介紹，2016年年初，自己花300多萬購買了華府國際小區(qū)的27棟疊加別墅，當(dāng)時(shí)購房的時(shí)候，開發(fā)商說這是一棟2層樓的活動(dòng)中心。一開始沒感覺到不對(duì)勁，自己也盤算了，2層樓對(duì)自家的房子采光影響有限。可是快裝修的時(shí)候，情況不對(duì)了，旁邊開始蓋樓，樓房越蓋越高。

廖女士說：“這套房子當(dāng)時(shí)賣得還挺貴的，開發(fā)商稱房子位置好，采光也好，比旁邊的別墅平均貴了五六十萬。我也是用了所有的積蓄，買了這套房子。沒想到隔壁活動(dòng)中心擋了我家的采光，我十分氣憤。我也問過開發(fā)商，他們就說這是小區(qū)的公建配套設(shè)施，對(duì)于我家情況，并未給出解決方案。”

氣憤的廖女士隨即踏上維權(quán)道路，她多次致電12345，要求浦口區(qū)規(guī)劃局以及江浦街道城管科給出調(diào)查答復(fù)。據(jù)其介紹，浦口區(qū)規(guī)劃局給出的答復(fù)是，4層樓的活動(dòng)中心房屋整體均無手續(xù)，系違建；江浦街道城管科方面答復(fù)，房屋有手續(xù)，但是沒有4層，屬于超高建設(shè)，部分屬于違建，已經(jīng)勒令停工準(zhǔn)備拆除。

城管

根據(jù)開發(fā)商提供資料第4層系違建

這棟房屋究竟有無問題？金陵晚報(bào)記者來到小區(qū)售樓處，工作人員表示開發(fā)商賣完房子后，主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)撤離小區(qū)。至于如何聯(lián)系，并不清楚。售樓處內(nèi)的沙盤上，可以看見27棟疊加別墅旁確有一棟建筑，不過沙盤顯示是一個(gè)透明模型，用途和層高等信息都缺失。

隨后，江浦街道城管科執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，此時(shí)工地方仍在樓內(nèi)施工建設(shè)。據(jù)城管科執(zhí)法人員介紹，今年11月8日接到業(yè)主舉報(bào)后，很快就派人查看，并給工地下發(fā)了停工通知書。當(dāng)時(shí)開發(fā)商提供了圖紙等信息，證明該棟樓房是規(guī)劃部門允許建設(shè)的，用途是活動(dòng)中心，建設(shè)面積為數(shù)千平方米，層高為3層。

“我們要求停工，也派人重點(diǎn)巡查此處，沒想到工地方面還關(guān)起門來偷偷施工。下面先暫扣施工工具，要求停工后，找專業(yè)技術(shù)人員做出拆除方案，再進(jìn)行拆除工作。這棟樓因?yàn)橹挥械?層是違建，我們要精細(xì)化拆除，需要專業(yè)人員和技術(shù)裝備，不然萬一把下面3層樓拆壞了，開發(fā)商肯定會(huì)投訴我們。”執(zhí)法人員表示，已經(jīng)在做拆除工作的準(zhǔn)備。

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

那么該棟樓房有無建設(shè)工程規(guī)劃許可證？或者說按照執(zhí)法程序，江浦街道城管科有無向浦口區(qū)規(guī)劃局發(fā)函確認(rèn)，該棟樓房是否有合法規(guī)劃手續(xù)？江浦街道城管科方面坦言，目前并未發(fā)函向規(guī)劃部門請求確認(rèn)，只是看了開發(fā)商提供的資料，下面肯定會(huì)找規(guī)劃部門進(jìn)行認(rèn)定的。

規(guī)劃

無合法手續(xù)建設(shè)整棟樓都是違建

這棟樓房究竟是不是違建，對(duì)此浦口區(qū)規(guī)劃局的工作人員拿出了規(guī)劃圖紙，可以看見圖紙上面是有這棟活動(dòng)中心的，具體名稱為基層社區(qū)中心用地，其中包括了社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等項(xiàng)目，總面積2000多平方米，系公建配套設(shè)施，為周邊的小區(qū)服務(wù)。

浦口區(qū)規(guī)劃局工作人員表示，這棟樓房設(shè)計(jì)層高主體為3層，其余部分為2層，由開發(fā)商建設(shè)后移交給江浦街道使用，為華府國際小區(qū)和周邊的小區(qū)服務(wù)。雖然圖紙上有這棟樓，可是開發(fā)商蓋樓前，并未到規(guī)劃部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“圖紙上設(shè)計(jì)有樓房，不是說你就能去蓋了。你得先來規(guī)劃部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，再去申請其他法律規(guī)定的手續(xù)，各項(xiàng)手續(xù)齊全后開發(fā)商才能施工。如果沒有規(guī)劃手續(xù)，肯定就是違建。”浦口區(qū)規(guī)劃局的工作人員說，接到業(yè)主撥打12345政府熱線的投訴后，規(guī)劃部門早就多次明確答復(fù)，肯定系違建。

另外在此事調(diào)查中，浦口區(qū)規(guī)劃局方面也接到開發(fā)商的請求，能否蓋完樓房后補(bǔ)辦手續(xù)，或者是將樓房設(shè)計(jì)變更為4層樓。對(duì)此浦口區(qū)規(guī)劃局的工作人員表示，該幢建筑已在圖紙中進(jìn)行了設(shè)計(jì)，即使之后完成了城管部門的違法建設(shè)行政處罰手續(xù)，也只能按照之前圖紙中設(shè)計(jì)的主體3層建筑進(jìn)行規(guī)劃許可證的補(bǔ)辦，想要更改則可能性很小，開發(fā)商應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃圖紙施工，如果想更改設(shè)計(jì)則必須面向利害關(guān)系人進(jìn)行調(diào)整前的規(guī)劃公示，征求是否有相關(guān)利害關(guān)系人反對(duì)此調(diào)整，因此調(diào)整通過的難度很大。