村級(jí)賬務(wù)交叉審計(jì) 堵塞“村官”腐敗漏洞

江寧區(qū)創(chuàng)新舉措，強(qiáng)監(jiān)督促廉政

南報(bào)網(wǎng)訊（通訊員 鄒芒 程琳 程劍 記者 許震寧） “最近，我們通過(guò)組織交叉審計(jì)，又追回了一筆‘問(wèn)題資金’。”昨天，江寧區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

這位負(fù)責(zé)人坦言，前幾年，該區(qū)違紀(jì)違規(guī)“村官”時(shí)有發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面也存在較多問(wèn)題，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、招待費(fèi)過(guò)高等行為也不少見(jiàn)。涉案“村官”中甚至包括有著幾十年黨齡的老黨員、老書(shū)記。

據(jù)分析，“村官”們違紀(jì)違規(guī)行為與村（社區(qū)）事務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度不健全、審計(jì)力度不大、監(jiān)督缺位等因素有著直接關(guān)系。如何堵塞“村官”腐敗的制度漏洞，成為當(dāng)務(wù)之急。為此，2013年年底，江寧區(qū)村（社區(qū)）異地交叉審計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。

2014年3月開(kāi)始，區(qū)紀(jì)委攜手區(qū)審計(jì)局，組織各街道審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行相互間交叉審計(jì)。“我們計(jì)劃用5年時(shí)間，對(duì)全區(qū)200個(gè)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行集中輪審。交叉審計(jì)期間，除對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理外，同時(shí)進(jìn)一步完善制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，大力擠壓‘村官’腐敗空間。”該區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

在具體執(zhí)行層面，區(qū)紀(jì)委從區(qū)審計(jì)局、各街道審計(jì)所及農(nóng)經(jīng)站，抽調(diào)精干人員組成了5個(gè)審計(jì)小組，每組負(fù)責(zé)2個(gè)街道的審計(jì)工作。目前，已對(duì)52個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了審計(jì)。

資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)、社區(qū)集體收支、項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理、社區(qū)干部收入……交叉審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了十方面。

區(qū)農(nóng)經(jīng)部門人員負(fù)責(zé)審計(jì)村級(jí)賬目、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金使用等村級(jí)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位等方面；審計(jì)部門人員主要負(fù)責(zé)審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，側(cè)重審計(jì)村（社區(qū)）年收入總額及構(gòu)成、干部報(bào)酬、招待費(fèi)開(kāi)支、賬務(wù)往來(lái)、個(gè)人是否拖欠公款等。

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，有的村（社區(qū)）違規(guī)亂發(fā)津補(bǔ)貼現(xiàn)象較為突出。

2011年至2013年間，經(jīng)“社區(qū)兩委”成員討論，祿口街道秦村社區(qū)分別向社區(qū)街管干部違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼共計(jì)數(shù)萬(wàn)元。根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)，這一行為構(gòu)成違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。為此，秦村社區(qū)黨總支書(shū)記王益強(qiáng)受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)款項(xiàng)也已全數(shù)退回社區(qū)賬戶。

不久前，該區(qū)在交叉審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一社區(qū)一筆賬目不清。經(jīng)審查，這筆錢流向了社區(qū)所創(chuàng)辦的一合作社。審計(jì)人員查閱合作社工商資料、銀行對(duì)賬單及詢問(wèn)股東后，終于弄清資金流向，并予以追回。

截至目前，通過(guò)交叉審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的線索，區(qū)紀(jì)委立案39起，給予42人黨政紀(jì)處分；追回或要求相關(guān)單位、人員退回資金、購(gòu)物卡折合人民幣216.01萬(wàn)元，追繳稅款39.68萬(wàn)元。

而一份份審計(jì)報(bào)告同時(shí)揭開(kāi)了村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理制度的漏洞。

“建章立制刻不容緩！”區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人指出。

很快，區(qū)委農(nóng)工委發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)費(fèi)用支出監(jiān)督管理的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，各街道統(tǒng)一實(shí)施“村賬街管”，全面加強(qiáng)街道常規(guī)性審計(jì)作用，做到“三個(gè)必審”：重點(diǎn)資金、專項(xiàng)資金往來(lái)情況必審；財(cái)政票據(jù)真實(shí)性等財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況必審；單位主要負(fù)責(zé)人離任必審?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定，各村（社區(qū)）“財(cái)權(quán)”由一人掌管變?yōu)榻徊嬲乒?；大額開(kāi)支由村（社區(qū)）兩委研究，村民監(jiān)督委員會(huì)鑒證通過(guò)；集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定。