征收前的五佰村。 本報資料圖片

五佰村居民在72米長的公示欄看各項公示明細(xì)。本報資料圖片

征收計獎期未過，五佰村棚改地塊99%居民已搬離

——陽光下的拆遷

寫在前面

“吵一吵鬧一鬧，就會多一套”，這句所謂的拆遷“名言”，在即將完成的鼓樓區(qū)五佰村棚改項目動遷中，絲毫不靈驗。 

今年3月，我市出臺《南京市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治行動計劃》明確，今年將完成129個項目、386萬平方米棚改任務(wù)，涉及居民2.9萬戶。這其中，五佰村、范家塘、南部新城等地塊，均是重中之重。 

出乎很多人意料，征收計獎期尚未開始，五佰村就有300多戶居民搬空了家，到項目現(xiàn)場爭相排隊交了鑰匙；計獎期未過，99%的居民已完成了搬遷。 

如此“神速”的搬遷，在南京城市動遷工作中屬罕見。其背后又發(fā)生了什么？本報記者近日深入這一地塊一探究竟—— 

A【戰(zhàn)果】

計獎期未過，

99%的住戶爭相交了鑰匙

五佰村，東至五佰新寓，南至五塘新村南汽三村小區(qū)，西至五塘小學(xué)，北至幕府東路，占地7.3萬平方米，是鼓樓區(qū)今年最大的危舊房改造項目。 

此處原是為安置下放回寧人員，于1978年建造的簡易安置過渡房。房屋為2—3層紅色磚混結(jié)構(gòu)，共居住了1221戶居民，另有12家工企單位。 

今年元宵節(jié)剛過，項目征收工作人員開始進(jìn)場進(jìn)行入戶調(diào)查，“沒想到的是，此時已有住戶將家中物品搬空，等待我們來收鑰匙。”現(xiàn)場一工作人員告訴記者。今年5月5日，五佰村危舊房改造征收項目計獎期首日，統(tǒng)計顯示已有873戶提前搬家交房。6月5日，30天計獎期結(jié)束，1208戶居民全部搬離，完成項目進(jìn)度的99%。令很多人沒想到的是，在征收拆遷現(xiàn)場的一間辦公室內(nèi)，墻上掛滿了被征收居民送來的錦旗，還有厚厚一疊感謝信。 

B【背后】

72米長的巨無霸展板，

亮出老百姓想要的“明白賬”

今年63歲的李松（化名），在五佰村住了35年。 

7月14日，采訪李松當(dāng)天，南京又迎來了一場大雨，“往年一遇到這天氣就發(fā)愁，雨水直往家里灌，在家穿膠鞋也不頂用。”最讓他感到窩心的是，雨水時常將片區(qū)內(nèi)居民們臨時搭建的茅廁淹了，糞水遍地都是。 

李松的“家”只有30多平方米，最多時蝸居了一家三代5口人。他和左鄰右舍們20多年前就開始盼著搬遷，“終于盼來了，別提有多高興。” 

2月28日，征收人員到他家完成入戶調(diào)查，29日，李松就搬空了家里的物品準(zhǔn)備交鑰匙，“補(bǔ)償政策明明白白貼在墻上，還能有什么顧慮？” 

其實，在五佰村啟動拆遷前，李松特地跑到鼓樓區(qū)此前剛剛完成征遷的一個項目現(xiàn)場去打探。他打聽幾圈的結(jié)果是：現(xiàn)在越鬧越不劃算。“之前按戶口分房，多個戶口有可能就多套房，現(xiàn)在是貨幣化征收，以房產(chǎn)為單位，按照面積給相應(yīng)補(bǔ)償，有什么鬧頭？” 

交了鑰匙后，李松在黃家圩租了一套房，沒事常溜達(dá)到征收現(xiàn)場看看，“現(xiàn)在真是做不了假啊，哪家補(bǔ)償多少我都清清楚楚。”原來，在征收現(xiàn)場，征收項目部制作了一個“巨無霸”展板，長達(dá)72米，寬0.9米，將每一戶征收補(bǔ)償明細(xì)清清楚楚公示。 

記者看到，公示項目有10多項，大到房屋的建筑面積、土地面積、貨幣補(bǔ)償金額、搬遷補(bǔ)助費、過渡補(bǔ)助費等，小到固定電話補(bǔ)助費、電增容補(bǔ)助費、裝修補(bǔ)助費等。“我們很多鄰居都會跑去看，生怕自己有一點‘損失’，這樣的展板，展出了我們想要的一本明白賬。”李松說，看到拆遷工作人員跑前跑后為自己忙碌，他感激又感動，想來想去，跑到家附近的小店做了面錦旗送去。

“心系百姓，政策到位”，老李說，錦旗上的這8個燙金大字是他琢磨了好幾天想出來的。 

“過去多年舊城改造中的拆遷，雖然政府要求‘一把尺子量到底’，但在執(zhí)行過程中工作人員‘不夠堅決’，往往是‘背靠背’談，到最后攻堅階段，老百姓提出的很多問題都沒辦法解答。”鼓樓區(qū)征收辦主任梁衛(wèi)國說，雖然現(xiàn)在政府已不大包大攬，將入戶調(diào)查、補(bǔ)償核算等都交給專業(yè)的第三方公司來執(zhí)行，但老百姓還是可能心存疑慮，甚至懷疑有“貓膩”。在這次五佰村項目中，他們并不是將政策內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等簡單地“上墻”，而是把“陽光公示”細(xì)化到了極致，小到連一臺空調(diào)的移機(jī)補(bǔ)償都列出，“結(jié)果發(fā)現(xiàn)，老百姓特別買賬。”

早搬甜頭足晚搬“吃大虧”，

打破“越釘越富”的怪圈 

“早簽約早受益，是我市近年來多個拆遷項目推行的做法。而在五佰村項目中，我們通過相關(guān)辦法進(jìn)一步拉大了早搬與晚搬之間的差距，從而形成強(qiáng)烈的導(dǎo)向，讓早簽約的人嘗到更多甜頭，晚簽約的 ‘吃大虧’。”梁衛(wèi)國介紹，根據(jù)五佰村執(zhí)行的全額計獎期的獎勵政策， “釘”到最后的居民，比率先搬遷的少拿10萬—20萬元，包括1000元/平方米的搬家獎勵、300元/平方米的裝修補(bǔ)貼等，選房也丟了先機(jī)。梁衛(wèi)國說，接下來，五佰村尚未完成搬遷的1%住戶將進(jìn)入司法程序，“一個30多平方米的房產(chǎn)開出1600萬元的補(bǔ)償款，這是典型的‘獅子大開口’?，F(xiàn)階段還在努力做他們的思想工作，但在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不會讓一步。讓1分錢，我們都對不起前面先搬的1208戶居民。” 

五佰村的“老村民”侯方道，今年3月2日就交了鑰匙，排在第35個。“真是早搬早受益啊。”老侯告訴記者，按照補(bǔ)償政策，他可以獲得130多平方米的補(bǔ)償面積。在鼓樓區(qū)提供的來自多區(qū)域的1600多套安置房源中，他看中了兩套，一套90多平方米的房子選在南灣營，一套40平方米的選在岱山，“兩處都不錯，特別是南灣營的房子，不遠(yuǎn)處就是一個在建的5萬多平方米的生態(tài)公園！” 

“先搬的比最后搬的，獲益的遠(yuǎn)不止全額計獎期的10多項獎勵，我們先選房拿到的房子已經(jīng)升值很多了。”李松告訴記者，他今年3月選定了位于浦口的珍珠雅苑安置房。選房當(dāng)日，現(xiàn)場就有中介開出90萬元的收房價，“這幾天，天天都有中介打電話，價格已喊到105萬元了。”李松說，雖然這房子是用來解決自住，無法“變現(xiàn)”，但看到自己的固定資產(chǎn)不斷增值，還是覺得特別開心滿足。

“只要得民心、順民意，尋找到共同出發(fā)點，就沒有什么談不攏的。”梁衛(wèi)國告訴記者，征收現(xiàn)場收到老百姓錦旗和感謝信，對他們而言已不算是新鮮事了，“將過去拆遷中‘越釘越富’的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變成‘早簽早受益’的強(qiáng)烈導(dǎo)向，我們真正嘗到了甜頭。”

多備1/3保障房房源兜底，從“公平補(bǔ)償”走向“完全補(bǔ)償”

“截至今年6月底，時間過半，我們的任務(wù)也過半，但如五佰村這樣的大項目短時間內(nèi)取得這樣的戰(zhàn)果尚不多見。”市房產(chǎn)局安居工程管理處處長蔡熹蔚表示，這一方面得益于政策的公開公正，另一方面，五佰村項目充分合理地運行了征收保障政策，通過提供“實物補(bǔ)償”解決被征收居民買不起房的擔(dān)憂，“從前期摸底看，超過九成住戶希望住房安置。在房價高位運行的當(dāng)下，手中拿著錢遠(yuǎn)不如手中拿著房。”

在五佰村，絕大部分完成搬遷的居民都已如侯方道和李松一樣成功選房。

記者了解到，為推動五佰村地塊順利完成征收，項目指揮部此前早在南灣營、丁家莊二期、盛和家園、金阜雅苑、珍珠雅苑等地物色好了1646套安置房源，房源面積從45—103平方米不等，滿足被征收居民不同需求。今年5月就開始進(jìn)行選房工作。

“我們與這些配合城市改造的居民打交道，守住‘公平公正’的底線時也要對特殊人群多些人情味兒。”梁衛(wèi)國告訴記者，五佰村內(nèi)不僅有200多戶低保居民，還有大量高齡老人，“讓他們搬家是件非常不易的事情，我們‘設(shè)身處地’制定出臺了惠民政策。”據(jù)介紹，在五佰村的征收工程中，低保戶、重大疾病、二級以上傷殘、90歲以上高齡老人均可額外獲得3萬元救助，而低保邊緣戶、80歲以上高齡老人等則可獲得2萬元救助。

南京工業(yè)大學(xué)天誠不動產(chǎn)研究所所長吳祥華認(rèn)為，老百姓從“恨拆遷”到“盼拆遷”正折射出城市舊城改造理念的轉(zhuǎn)變，原有的公平補(bǔ)償原則也在走向完全補(bǔ)償原則。公平補(bǔ)償原則中，雖然很多地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同地段商品房價格，但因被拆遷房源面積都比較小，老百姓獲得的補(bǔ)償款到市場上根本買不到房，五佰村以保障房“兜底”的完全補(bǔ)償原則真正解決了老百姓的很多后顧之憂。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，五佰村地塊準(zhǔn)備的1600多套保障房房源是因我市過去多年來保障房建設(shè)的大規(guī)模推動，“未來推動城市危舊房和棚戶區(qū)改造，‘實物補(bǔ)償’的房源準(zhǔn)備充分是一個必要條件。”這位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前我市正展開新一輪保障房建設(shè)的選址工作。

【短評】

陽光拆遷需要“專業(yè)化人性化”

居民爭相排隊交鑰匙搬走，這在城市拆遷中并不多見。陽光拆遷不僅讓百姓心服氣順，也給城市建設(shè)帶來了高效率。拆遷安置的難點變成了民生工作的亮點，究其背后，離不開專業(yè)化、人性化精神。 

拆遷工作中的“陽光”，在于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、合理透明。五佰村拆遷項目中，那塊72米的展板直抵人心。要能坦蕩蕩亮出這樣的展板，專業(yè)化的工作手段是重要支撐。從拆遷政策到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從各家各戶的房屋面積到點滴補(bǔ)償明細(xì)，無不需要前期大量科學(xué)的調(diào)研、測量、核算。只有這樣，才能亮得有底氣，不怕老百姓質(zhì)疑、比較。

陽光，還在于不偏不倚，公平公正。“早簽早受益”的導(dǎo)向固然重要，最終如果難以落到實處，“越釘越富”的怪圈依然無法打破。對于最后1%的釘子戶，讓一分錢也對不起之前搬走的居民。不搞隨意變通，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，如此專業(yè)化的工作態(tài)度值得點贊。

陽光，也要讓人感受到暖意和溫情。公開公正并不意味著“唯我是從”。早早備下多出三成的保障房房源，給拆遷居民充分的選擇空間，這便是換位思考、解其所憂的暖人之舉。對于特殊的困難群體，出臺政策給予額外補(bǔ)助，更是人性化的體現(xiàn)。 

以專業(yè)化、人性化精神去推進(jìn)拆遷工作，動遷居民才能搬得爽快，搬得舒坦。某種意義上，五佰村拆遷辦公室里掛滿一面墻的錦旗，比提前上交的1208把鑰匙更難能可貴，因為其中凝結(jié)的，是老百姓發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與感動。