南報(bào)網(wǎng)訊 （記者 周愛明）18日，江寧區(qū)發(fā)布消息，為進(jìn)一步整合片區(qū)資源、優(yōu)化布局、凝聚發(fā)展合力，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式托管祿口街道。這是我市園區(qū)托管街道的又一起探索案例。此前，江寧高新園托管了淳化街道，南京高新區(qū)托管了泰山街道、沿江街道和盤城街道，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)托管了龍?zhí)督值馈冀值?、西崗街道。園區(qū)頻頻托管街道，如何才能實(shí)現(xiàn)園街聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展？ 

托管祿口街道，瞄準(zhǔn)空港片區(qū)發(fā)力

江寧區(qū)委、區(qū)政府近日研究決定，將祿口街道委托給江寧開發(fā)區(qū)管理。托管按“六個(gè)統(tǒng)一”模式運(yùn)作：江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)祿口街道進(jìn)行整建制管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一土地和征遷管理、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一城市管理、統(tǒng)一招商引資和統(tǒng)一計(jì)劃統(tǒng)計(jì)。 

托管出發(fā)點(diǎn)是期待三方共贏，尤其是做大做強(qiáng)此前剛剛獲批的南京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江寧片區(qū)。江寧方面介紹，南京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已獲省政府批準(zhǔn)，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的三大片區(qū)獨(dú)立開發(fā)模式。為進(jìn)一步整合江寧片區(qū)資源優(yōu)化配置、凝聚更大發(fā)展合力，因此將祿口街道交由江寧開發(fā)區(qū)托管，雙方將集中力量一體化共同發(fā)展，加快形成空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江寧片區(qū)建設(shè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)。 

此外，本著“經(jīng)濟(jì)職能向園區(qū)集中、社會(huì)職能向街道下沉”的原則，江寧開發(fā)區(qū)和祿口街道還將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)民生保障等工作。 

園街聯(lián)動(dòng)，開發(fā)區(qū)頻頻托管街道 

在江寧區(qū)，園區(qū)托管街道已非首例。2013年，為貫徹落實(shí)市委、市政府簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)）改革部署，江寧高新園正式托管淳化街道。在高新園的帶動(dòng)下，淳化街道陸續(xù)承接園區(qū)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、城市化水平得到了快速提升。 

在浦口、棲霞等地，開發(fā)區(qū)托管園區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的探索也頻頻出現(xiàn)。2012年，南京高新區(qū)正式托管浦口區(qū)泰山街道、沿江街道和盤城街道，3個(gè)街道正式融入擴(kuò)容了8倍的高新區(qū)，園區(qū)對(duì)街道實(shí)現(xiàn)全面托管。 

從2013年1月1日起，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)委托棲霞區(qū)龍?zhí)督值?、棲霞街道、西崗街道。托管核心?nèi)容可以歸結(jié)為“六統(tǒng)兩分一提名”。“六統(tǒng)”即開發(fā)區(qū)對(duì)托管街道實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一城市管理、統(tǒng)一稅費(fèi)征管和統(tǒng)一計(jì)劃統(tǒng)計(jì)”；“兩分”指按“行政區(qū)與開發(fā)區(qū)財(cái)政分成、開發(fā)區(qū)與街道分稅”的原則，兼顧行政區(qū)、開發(fā)區(qū)及托管街道利益。“一提名”包括托管街道干部管理仍由行政區(qū)黨委總負(fù)責(zé)，托管街道區(qū)管干部的選拔任用由開發(fā)區(qū)黨工委提名，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)共同組織考核，由行政區(qū)黨委研究、任命。 

“不能一托了之”，理順關(guān)系是關(guān)鍵

相關(guān)人士介紹，開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，但土地資源、空間布局需要進(jìn)一步拓展空間；相鄰街道土地資源豐富，但發(fā)展要素不足。在此背景下，園區(qū)托管相鄰街道，可以拓展雙方發(fā)展空間，整體統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等，實(shí)現(xiàn)園街聯(lián)動(dòng)、共生共贏。 

從部分園區(qū)托管街道的實(shí)際效果看，園區(qū)、街道在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一謀劃，尤其是產(chǎn)業(yè)布局更加合理，街道在承接園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源上，也獲得了更多支持。例如，高新園托管淳化街道后，淳化街道在拓展發(fā)展空間、優(yōu)化戰(zhàn)略布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，都得到了快速提升。 

盡管托管效果不錯(cuò)，但園區(qū)、街道在民生事業(yè)發(fā)展、人事關(guān)系理順等方面，仍需要進(jìn)一步完善，才能確保雙方發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的雙贏效果。尤其是民生改善職能，不能出現(xiàn)“托出去卻無人管”現(xiàn)象。 

園區(qū)托管街道，不能“一托了之”——在人權(quán)、財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生職能劃分上，我市已進(jìn)行了“頂層設(shè)計(jì)”——根據(jù)我市《簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)）改革實(shí)施方案》要求，按照整建制托管原則，街（鎮(zhèn)）人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)將全部交由園區(qū)統(tǒng)一管理，保留街（鎮(zhèn)）建制，資產(chǎn)和債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)。托管街（鎮(zhèn)）的部分社會(huì)事務(wù)仍由行政區(qū)統(tǒng)一管理。托管街（鎮(zhèn)）的各類工作人員保持原有身份不變，組織關(guān)系、人事關(guān)系等整體移交園區(qū)黨工委、管委會(huì)。