原標題：撬動“第三支點” 補齊共富短板
——江蘇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助試點調查
4月3日，鹽城市鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)姚顧村村民陶文彩到村委會領取今年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對賬單時，發(fā)現自己的賬戶上多了100元，一打聽，原來是村集體給參保人員的補助。從今年4月開始，姚顧村371名參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的村民都獲得了村集體繳費補貼。
截至去年底，全省已有54個縣區(qū)176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的1650個集體經濟組織開展了城鄉(xiāng)居保集體補助試點，累計受益參保人員21萬，江蘇省也成為這項試點國內推行最早、力度最大、受益人群最多的省份。今年，江蘇又提出城鄉(xiāng)居保集體補助基本全覆蓋三年行動計劃，這對全省1000多萬參保人員是重大利好，對促進農民增收和推進共同富裕具有重要戰(zhàn)略意義。
瞄準共同富裕，撬動“第三支點”
在我國，企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，其他勞動者參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的大多為沒有固定工作的農民、城市居民以及低保、重殘、重疾等低收入人群。
與企業(yè)職工養(yǎng)老保險費由企業(yè)和個人共同繳納、江蘇年最低籌資標準超過8000元不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費由個人繳費、政府補貼和集體補助構成，年最低籌資標準只有幾百元。因缺少剛性要求，目前全國絕大多數地區(qū)都未落實集體補助，主要依靠政府補貼和個人繳費，參保人員大多選擇較低檔次繳費。據測算，目前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇構成中，政府承擔的基礎養(yǎng)老金占85%以上。雖然近幾年各級政府加大了投入，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平總體仍然較低，推動共同富裕，需大力提升這類人群的養(yǎng)老待遇水平。
江蘇集體經濟發(fā)達，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，江蘇省探索撬動集體補助這個“第三支點”，剛性提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，并選擇在集體經濟較為發(fā)達的無錫、常州試點。
“就集體補助的可行性，我們前期進行了廣泛調研，村民代表和經濟合作社負責人都表示，開展城鄉(xiāng)居保集體補助是為組織成員謀福利、共享集體經濟發(fā)展成果的好事，但由于各村之間經濟發(fā)展水平不均衡，對‘怎么補、補多少’，大家有不同意見?！甭氏冗M行集體補助嘗試的常州市武進區(qū)人社局副局長毛冬霞介紹，按照“廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”和“剛柔相濟”理念，該區(qū)最終確定以“一村一策，穩(wěn)步推進”方式進行試點。
2022年9月，武進區(qū)以政府名義出臺集體補助辦法。補助分兩種：一種是對納入政府代繳范圍的困難群體，通過集體補助將原來的第一檔次960元提高到第二檔次1800元；另一種是對參加武進區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的一般人員，根據各鎮(zhèn)(街道)經濟發(fā)展水平給予繳費補助，補助金額上限為每人每年4740元，與最高繳費檔次標準一致，下限為每人每年20元，具體標準由村(社區(qū))股份經濟合作社根據經濟承受能力討論確定。
南夏墅街道是武進改革“第一站”。該街道有22個村(社區(qū))集體，正常繳費居民645人。街道因村施策、柔性定標，引導集體經濟組織民主確定補助標準。在南夏墅試點基礎上，武進在當年底將全區(qū)2.2萬名城鄉(xiāng)居保參保人員全部納入了集體補助名單。
2022年10月，無錫市出臺城鄉(xiāng)居保實施意見，采取“試點先行，逐步推廣”“托底+激勵”和“一村一策”的思路，鼓勵和引導有條件的村實施參保集體補助。截至目前，全市已有4萬多名參保人員獲得補助，基本實現了市區(qū)涉農街道全覆蓋。
堅持“一村一策”，探索可推廣復制樣本
蘇北是江蘇城鄉(xiāng)居保參保人群集中地。與蘇南相比，蘇北城鄉(xiāng)居民人均可支配收入偏低，集體經濟參差不齊，集體補助的難度較大。在蘇南全面推行試點的同時，江蘇省在蘇北、蘇中地區(qū)積極培育示范點，推薦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個行政村作為省級試點村，研究探索拓寬集體經濟組織籌資渠道方法路徑，使其他集體經濟組織“學有榜樣、趕有目標”。
去年9月，鹽城市政府發(fā)布《鹽城市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，明確有條件的村集體經濟組織應當對城鄉(xiāng)居保參保人員繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，通過“一村一策”，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍；鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人等為參保人員繳費提供資助。
截至去年底，鹽城有10個村(社區(qū))試點，4876人獲得集體補助35.64萬元，補助方式既有定額補助(標準從10元/人/年—600元/人/年不等)，也有定比補助(按照個人繳費或政府補貼標準的一定比例給予補貼，并設置封頂線)。
鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)莘野村是去年第一批參加集體補助的試點村，全村每名參保人員可以獲得每年100元的補助。記者4月2日到莘野村采訪時，恰逢44歲的村民李剛前去繳費，李剛主動要求把繳費檔次從原來的第二檔500元提升到第三檔1000元。“聽村干部說，繳費檔次越高，政府補貼越多，加上集體補助，以后領到手的錢也越多?！?/p>
養(yǎng)老保險實行多繳多得、長繳多得。鹽城市在推行集體補助的同時，通過財政分類補貼方式，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費。莘野村村支書唐安清告訴記者，相比以前村干部一戶戶上門動員，今年村民參保積極性提高了很多。
鹽城市人社局城鄉(xiāng)居民社會保險處處長劉龍高告訴記者，在集體補助政策激勵下，一些試點村人均繳費標準大幅提高，這意味著他們以后的待遇水平會明顯提高。原計劃全市今年再推10個試點村，但從一季度全市摸底調查來看，村集體參與積極性高漲，僅鹽都區(qū)就有15個村申報，全市已有30多個村主動申報試點。
值得一提的是，一些經濟薄弱村也積極加入試點隊伍。濱海縣東坎街道沙浦村去年集體收入僅有50多萬元，去年起以每人補助10元的標準對825位參保居民集體補助。村支書徐加賓表示，參加城鄉(xiāng)居保的村民年齡大多在45歲以上，他們需要被重點關照，雖然目前補助金額不高，但隨著經濟發(fā)展可以逐年增加。
聚焦困難群眾，提高低收入群體保障水平
各地在試行集體補助的過程中，明確了個人的參保繳費義務，但對于低保、重殘等困難群眾，都是由政府全額支付參保費用，并同等給予集體補助。泰州市還把為困難群眾代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險列入今年富民增收的重點考核任務。
武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)三勤社區(qū)薛西組28歲的村民梅丹，多年前因病截去右臂，丈夫離家出走，她獨自養(yǎng)育女兒，生活困難，被納入低保對象。實施集體補助政策后，梅丹和社區(qū)9個低保、重殘人員不用自己掏一分錢，繳費標準提高到了每人每年1800元。
“社區(qū)幫我算了一筆賬，如果沒有集體補助，我到60歲后每月大約可以領825元，有了集體補助后，每月至少可以領1025元，這還不算利息?！泵返ふf，“加上低保金，維持基本生活沒有問題了?！比谏鐓^(qū)會計李平表示，低保、重殘人員是社區(qū)里最為困難的群體，在社區(qū)代表大會討論集體補助時，大家一致同意對這些困難群體給予更多關照。據了解，武進區(qū)共有1600名重殘、低保等困難群眾獲得“財政補貼+集體補助”全額保障。
在江蘇，不少地區(qū)在集體補助中對困難群眾給予傾斜。興化市以多部門聯合發(fā)文形式，明確對本集體經濟組織中的低保對象、重度殘疾人等困難群體可適當提高集體補助金額，對于暫不具備條件全員實施集體補助的組織，可以優(yōu)先對政府全額代繳的參保人員實施集體補助。
集體補助讓參保居民與村(社區(qū))集體的關系更為緊密。武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村盛產水蜜桃。3月底，記者到該村采訪時，村里正在籌備桃花節(jié)，村民們忙著布置會場，其中有不少城鄉(xiāng)居保參保人員?！按謇锴皫啄晖瞥鲟l(xiāng)風文明積分，村民主動清理河道、在移風易俗方面做出表率、積極參與村集體公益活動等都可以獲得積分，積分可以兌換生活用品。”毛冬霞介紹，岑村正計劃試點積分兌換城鄉(xiāng)居保集體補助，以最大限度調動村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，實現村民與集體經濟組織共建共治共享的“雙向奔赴”。
呼吁頂層設計，拓寬集體補助籌資渠道
與職工養(yǎng)老保險已實現全國統(tǒng)籌不同，城鄉(xiāng)居保統(tǒng)籌尚處于縣(市、區(qū))統(tǒng)籌階段，目前的集體補助政策也更多由縣(市、區(qū))級政府部門出臺。為保證制度的可持續(xù)性，各地堅持低水平起步，并對集體補助標準適當限高；同時明確，村級集體經濟組織如果出現集體收入不足等情況，經村民會議商定可暫停對參保人員的繳費補助，待條件成熟再恢復實施。
采訪中，絕大多數村(社區(qū))對于這項惠民政策持積極態(tài)度。無論是蘇南的村干部，還是蘇北的村支書，都愿意在村集體經濟可承受范圍內提高集體補助標準。但也有一些在推進時遇到阻礙，如某村有村民認為，目前村里大部分居民參加了職工養(yǎng)老保險，如果僅僅補助城鄉(xiāng)居保參保人員，有失公允。為此一些村集體在推行集體補助時，會對以靈活就業(yè)人員身份參保的村民給予同等補貼，也有一些村集體因為反對聲音較大暫時沒能實施集體補助。
江蘇2014年出臺《省政府辦公廳關于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織和個人為參保人繳費提供資助。從目前各地試點情況來看，絕大部分集體補助資金來自村(社區(qū))集體組織，社會經濟組織、公益慈善組織和個人的積極性尚未被充分激發(fā)出來。
不少基層城鄉(xiāng)居保工作人員表示，當地許多企業(yè)主對集體補助表示了興趣，如果企業(yè)資助城鄉(xiāng)居保能像慈善救助那樣可以享受稅費減免，能吸引更多社會資金參與。泰州市社保中心工作人員戚志廷建議，地方可以設立城鄉(xiāng)居保愛心基金，?？顚Ｓ??！捌鋵嵰粋€村的集體補助一年也就幾萬元，企業(yè)主們捐助的壓力不大，但此舉可以剛性提高村民養(yǎng)老待遇，對于老齡化社會意義重大。”
為此，多地呼吁國家或省一級主管部門盡快對城鄉(xiāng)居保集體補助政策進行頂層設計，讓這項惠民政策推行有章可循，以此調動社會經濟組織、公益慈善組織、個人等多方參與的積極性，形成全社會參保、助保的氛圍。
