全國人大代表佘才高建議

　　立法推動業(yè)主自治組織規(guī)范有效運行

　　以業(yè)主自治為基礎的物業(yè)管理是居民小區(qū)最主要的管理方式，也是社會治理體系的重要組成部分，正在北京參加全國兩會的全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高建議，加快推進業(yè)主自治組織立法，從法律角度明確權利義務，促使業(yè)主自治組織更好地為廣大業(yè)主服務，促進社會安定和諧。

　　佘才高認為，業(yè)委會在小區(qū)治理上發(fā)揮著日益重要的作用。但與此同時，全國各地物業(yè)管理糾紛問題增多，物業(yè)糾紛呈現(xiàn)出訴求多元化、形式多樣化、內容復雜化以及矛盾易激化等特點。“根源在于當前的法律制度體系沒有明確業(yè)主大會、業(yè)主委員會等業(yè)主自治組織的法律地位、權責邊界和運作方式?！?/p>

　　佘才高說，當前，社會對物業(yè)管理工作期待和呼聲比較強烈，立法所需的軟件、硬件支撐條件初步具備。他建議，對接民法典的實施，盡早出臺基礎性的業(yè)主自治組織法律。首先要明確業(yè)主自治組織的法律地位，從法律上賦予“業(yè)主大會”及其執(zhí)行機構“業(yè)主委員會”完整的身份與權利。其次，明確業(yè)主自治組織權責邊界，對業(yè)主大會的組建、業(yè)主委員會成員的構成作出明確規(guī)定。對業(yè)主自治組織的監(jiān)督建立有效途徑，對業(yè)主自治組織成員侵害業(yè)主或其他人合法權益，設定法律責任。同時，引導物業(yè)管理活動融入社會治理，通過立法既明確政府部門在物業(yè)管理活動中發(fā)揮必要的指導、協(xié)調和監(jiān)督管理作用，又防止地方政府將屬于公共服務和社會治理的職責強加于物業(yè)服務人或業(yè)主自治組織之上，形成良性互動、有機融入的綜合治理機制。

　　作為來自軌道交通行業(yè)的代表，佘才高還帶來了關于加快推動都市圈市域(郊)鐵路建設的建議。他認為，在干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路與城市軌道交通“四網(wǎng)融合”中，市域(郊)鐵路建設是一個薄弱環(huán)節(jié)。為此他提出三點建議：一是從國家層面編制市域(郊)線路建設的技術標準和規(guī)范，鼓勵各地區(qū)可結合實際情況，因地制宜編制市域(郊)鐵路建設方案，科學合理選擇線路敷設方式，以實現(xiàn)既有功能，達到預期效果。二是從國家層面盡快出臺關于城市軌道交通與市域(郊)線路建設的法律法規(guī)，指導技術、建設、運維等方面的標準制訂，在運輸管理一體化、服務標準一體化、安檢一體化等方面形成系統(tǒng)規(guī)范。三是從國家層面統(tǒng)籌都市圈軌道交通系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機制，出臺相關指導意見明確不同主體在市域(郊)鐵路建設中的權責邊界，推動跨領域協(xié)調問題的有效解決，促進區(qū)域軌道交通融合發(fā)展。

　　佘才高對寧蕪鐵路復線工程建設也十分關注。他認為，目前工程相關技術方案已經(jīng)穩(wěn)定，項目具備2021年開工建設的條件，建議國家充分考慮寧蕪鐵路復線工程的迫切需求，支持寧蕪鐵路復線工程建設，推動工程盡快開工。

　　全國政協(xié)委員周健民建議

　　幫助企業(yè)增強抵御科技風險“韌性”

　　當前，受國際環(huán)境影響，國內科技型企業(yè)的科技風險明顯加大，包括關鍵技術供給不足、人才引進難等問題。對此，全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中科院南京土壤研究所研究員周健民建議，多部門協(xié)同聯(lián)動，形成全方位、多層次、立體化的防范體系，幫助企業(yè)增強抵御外部沖擊和化解風險的產(chǎn)業(yè)韌性。

　　周健民說，通過對1200多家高新技術企業(yè)和新型研發(fā)機構的調查顯示，技術研發(fā)路徑單一、技術供應鏈受制于人、高端人才吸納不足、產(chǎn)業(yè)科技投入強度低等成為當前產(chǎn)業(yè)的最大科技風險點。其中，技術研發(fā)路徑上，企業(yè)慣于單打獨斗，愿意與高校院所合作突破關鍵核心技術的企業(yè)不足30%，部分企業(yè)雖然加入所謂的研發(fā)聯(lián)盟，但在具體研發(fā)上并沒有實現(xiàn)合縱連橫。在核心技術依賴上，由于自主基礎研究不足，供應鏈存在“卡脖子”“受限制”“難替代”風險。大部分企業(yè)的核心部分依賴外部關鍵技術或裝備，雖然有些企業(yè)可通過國際第三方或國內替代，但會導致質量下降或成本上升，降低產(chǎn)品的市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭上，我國高新技術企業(yè)平均研發(fā)投入強度與國際水平相比，還有較大差距。

　　對此，周健民建議，首先要重視預警，引導企業(yè)提升風險預警能力，加強溝通和信息披露，盡可能地避免風險，積極做好危機管理，建立重大科技安全事件應急處理機制。對研發(fā)實力強的企業(yè)，支持其完善研發(fā)體系，建立技術儲備制度，提高技術迭代研發(fā)能力。優(yōu)化企業(yè)供應鏈結構，積極拓展關鍵核心技術及重要裝備的供貨來源，有條件的提出國產(chǎn)化策略，設計替代物資和技術方案。其次要補足短板，實施“卡脖子技術攻關工程”，集中組織戰(zhàn)略力量，進行任務導向的科技攻關，引導企業(yè)研發(fā)布局前移，破解頭部企業(yè)缺乏所帶來的核心技術無人引領的窘境。要建設創(chuàng)新共性平臺和核心技術驗證平臺，完善關鍵核心技術“研發(fā)—驗證—回饋—優(yōu)化”的攻關機制。此外，要廣攬眾智，改變傳統(tǒng)的政府主導的引才模式，積極與國際獵頭機構、國際性學術組織、商會等機構建立長效溝通機制，借力第三方組織開展招才引智工作。支持企業(yè)瞄準關鍵核心零部件采購需求，主動融入其全球供應鏈，引導企業(yè)在國際化競爭中提升裝備水平、工藝水平和制造水平。要建立高端科技服務機構，建立境外科技合作、知識產(chǎn)權、商務信息共享機制，完善貿易摩擦應訴工作機制，為企業(yè)“走出去”提供良好環(huán)境。

　　全國人大代表陳鑫建議

　　將“安全生產(chǎn)責任險”等納入國家強制保險

　　強制保險制度以國家強制力為保障，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的重要手段，通過市場機制加強防災防損，降低風險發(fā)生概率，實現(xiàn)對風險的控制和管理。在京出席十三屆全國人大四次會議的全國人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長、心胸血管外科主任陳鑫，帶來一份有關適當擴大強制保險范圍的代表建議，建議對發(fā)生災害事故概率高、對公眾生命財產(chǎn)會造成嚴重損害的行為，納入強制保險制度。

　　2019年12月正式施行的疫苗管理法引入了商業(yè)保險，實行疫苗責任強制保險制度。陳鑫代表認為，責任保險介入疫苗安全領域，不僅保障受害者及時得到經(jīng)濟補償，而且通過保險的風險管理功能，加強對疫苗產(chǎn)業(yè)鏈的風險管控。

　　據(jù)了解，自我國第一部具備強制保險性質的行政法規(guī)《機動車交通事故責任強制保險條例》于2006年頒布實施以來，責任保險在相關領域已由“任意保險”向“強制保險”方向發(fā)展。目前，我國直接規(guī)定的強制保險約13種，包括法律規(guī)定的“機動車第三者責任強制保險”“船舶油污保險”“煤礦企業(yè)職工工傷保險”，以及行政法規(guī)規(guī)定的“旅行社責任險”“承運人責任險”等。

　　強制保險具有較強的社會屬性、不以營利為目的，在維護公共安全、參與社會治理、促進社會穩(wěn)定發(fā)展方面有著突出作用。一方面能完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，另一方面事故或災害損失由保險公司出資賠付，有利于減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，緩解社會矛盾以及政府的經(jīng)濟壓力。

　　陳鑫建議，修改有關強制保險的規(guī)定，適當擴大強制保險的范圍?？梢杂袃煞N修改規(guī)定的方案。一是在保險法對強制保險作原則性規(guī)定基礎上，同時規(guī)定由國家實行目錄清單制度，將部分高危行業(yè)、公共營業(yè)場所、環(huán)境保護、與公共利益密切相關的領域納入強制保險范圍。二是考慮地域差異和各行業(yè)發(fā)展不平衡的實際情況，保險法對強制保險作授權性規(guī)定，授權地方性法規(guī)結合具體實際和管理需要確定強制保險險種。

　　現(xiàn)行保險法于2015年4月作出第三次修正，陳鑫還提出，如果修改保險法有關強制保險的規(guī)定時機尚不成熟，也可以將發(fā)生災害事故概率高、對公眾生命財產(chǎn)會造成嚴重損害的行為，并且目前法律中已規(guī)定的保險，先行實施強制保險制度。可將環(huán)境保護法中的“環(huán)境污染責任保險”、安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)責任保險”、特種設備安全法中的“特種設備責任保險”、食品安全法中的“食品安全責任保險”，確定為強制性保險。

　　全國政協(xié)委員朱曉進建議

　　圍繞鄉(xiāng)村振興 大力發(fā)展農村職業(yè)教育

　　“鄉(xiāng)村振興，教育是基礎，人才是關鍵?！贝舜稳珖鴥蓵希珖f(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、南京師范大學副校長朱曉進建議，對接全面推進鄉(xiāng)村振興需求，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，為農業(yè)、農村發(fā)展加上“提速器”。

　　通過調研，朱曉進發(fā)現(xiàn)，目前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立，職業(yè)教育正處于蓬勃發(fā)展時期。但伴隨城市化建設的飛速推進，農村職業(yè)教育發(fā)展也漸漸被邊緣化，雖然職業(yè)院校的招生規(guī)?？倲?shù)和在校學生總數(shù)不斷提升，但并沒有轉化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的人才優(yōu)勢，職業(yè)教育發(fā)展整體上取得較為顯著的成績，但農村職業(yè)教育發(fā)展卻不充分、不均衡，落后于農村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，即使是農村職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，真正愿意扎根鄉(xiāng)村，為農業(yè)農村發(fā)展服務的為數(shù)不多。

　　朱曉進認為，只有大力發(fā)展涉農及涉鄉(xiāng)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)以百萬計的新型職業(yè)農民以及新農村建設所需的各類服務和專業(yè)人才，同時建立完善的農民繼續(xù)教育體系，使其在職業(yè)生涯中得到切實所需的專業(yè)指導，保持其可持續(xù)的發(fā)展能力，鄉(xiāng)村振興才能落在實處，才有希望。

　　為此，朱曉進建議重構農村職業(yè)教育專業(yè)設置，根據(jù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見”關于“靈活設置專業(yè)(方向)”的精神，結合區(qū)域特色和傳統(tǒng)，對應農業(yè)生產(chǎn)和農村管理需求，實現(xiàn)省內專業(yè)布局的優(yōu)化與統(tǒng)籌，并簡化農業(yè)高職院校專業(yè)設置的審批手續(xù)及時間，方便高職院校及時優(yōu)化專業(yè)設置。同時，根據(jù)當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新課程設置和教學內容，并實時動態(tài)調整，為新農村建設“量身定制”專業(yè)人才。

　　此外，朱曉進還建議構建面向農村的招生就業(yè)制度，在辦學方法上應更合理靈活，既有全日制，也需建立適應各種涉農培訓需求的彈性學制。依托農業(yè)、教育、科技等部門資源，協(xié)同社會力量，推進涉農職業(yè)教育與科技結合、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、與企業(yè)聯(lián)盟，與園區(qū)連接，與鄉(xiāng)村田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設聯(lián)系的產(chǎn)學研用深度融合發(fā)展多主體辦學模式，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，讓農村職業(yè)教育真正“用得上”。同時以面向農村生源，面向農業(yè)農村就業(yè)為導向，盤活存量吸引增量，以對口招生、單獨招生、服務期限、免費教育、加強監(jiān)管等制度留人，并通過鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力，將一批留守青年農民和返鄉(xiāng)大學生培育成新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)村能人，讓優(yōu)秀人才資源真正“用得好”。(南報融媒體記者 馮興 毛慶 許琴 余夢嬌)