有一項(xiàng)改革，涉及面之廣到了“無(wú)所不包”的程度。從職稱申報(bào)、婚姻登記，到企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目投資，任何一個(gè)市場(chǎng)主體、每一名普通市民幾乎都會(huì)遇到。

　　這么說(shuō)并不為過(guò)，在“智慧南京”中心服務(wù)事項(xiàng)表單中，300余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)涉及近百個(gè)部門。和過(guò)去人們印象中“跑無(wú)數(shù)窗口、蓋無(wú)數(shù)圖章”的傳統(tǒng)辦事方式不同，這里融合了線上信息系統(tǒng)和線下服務(wù)窗口，絕大多數(shù)事項(xiàng)全程可以網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”。

　　去年11月30日，在“智慧南京”中心，李克強(qiáng)總理對(duì)南京運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)開展“不見面審批”和全方位便民服務(wù)表示贊許。他說(shuō)，你們這個(gè)政務(wù)服務(wù)的小后臺(tái)支撐了南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的大前臺(tái)，這是“放管服”改革的新亮點(diǎn)，推動(dòng)了政務(wù)流程再造和信息資源共享，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?，F(xiàn)在各地都在積極探索，希望你們?cè)诟纳茽I(yíng)商環(huán)境上追求卓越，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

　　刀刃向內(nèi)，流程再造，被總理點(diǎn)贊的南京“放管服”改革仍在不斷超越：按照“堅(jiān)持用戶思維、對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、落實(shí)改革要求”總體思路，南京正在向著“打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市”目標(biāo)發(fā)力前行。

　　需求就是路線圖

　　大學(xué)畢業(yè)生小王在南京紫東國(guó)際創(chuàng)意園內(nèi)的一家企業(yè)上班。前不久，她申請(qǐng)到了政府部門提供的每月600元的租房補(bǔ)貼，對(duì)于剛剛工作的她來(lái)說(shuō)，這筆補(bǔ)貼緩解了很大壓力。

　　拿到補(bǔ)貼的過(guò)程，在小王看來(lái)十分輕松，“手機(jī)APP上提交申請(qǐng)，按照提示上傳畢業(yè)證書、就業(yè)合同等材料，從申請(qǐng)到通過(guò)都在手機(jī)上完成，像點(diǎn)外賣一樣。”但她不知道的是，看似輕松的申請(qǐng)的背后，是政府部門內(nèi)部流程再造的“一番周折”。

　　“就業(yè)大學(xué)生申請(qǐng)住房補(bǔ)貼，至少涉及到教育、公安、房產(chǎn)、人社、稅務(wù)5個(gè)部門。”市政務(wù)辦副主任余榮紅介紹，按照以往的辦事流程，把所有窗口跑一遍就要好幾趟，現(xiàn)在通過(guò)“放管服”改革，此類事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)了一次申請(qǐng)、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、部門并聯(lián)、限時(shí)辦結(jié)。通過(guò)公共政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，5家單位同時(shí)受理，申請(qǐng)人不用跑腿，“坐等通過(guò)”。

　　申請(qǐng)房租補(bǔ)貼相對(duì)而言還比較簡(jiǎn)單。更加復(fù)雜一點(diǎn)的比如開辦餐館，不但需要多部門審批，還往往需要各家單位到開辦地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，“要一家一家去請(qǐng)”，如果材料不齊全，還得多次送件，其麻煩可想而知。而現(xiàn)在，申請(qǐng)人只要在手機(jī)“我的南京”APP上點(diǎn)擊“我要開餐館”，所需材料清單就會(huì)在頁(yè)面上跳出來(lái)，不但網(wǎng)上報(bào)送材料數(shù)量被大幅壓縮，多部門各自勘驗(yàn)也變成集中一次勘驗(yàn)。“承諾10個(gè)工作日辦理，最快實(shí)際做到了3天完成。”市政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“堅(jiān)持用戶思維、客戶導(dǎo)向，就是要求我們真正站在企業(yè)和群眾的角度考慮問(wèn)題，提供便利，按照企業(yè)和群眾的需求去制定我們工作的‘路線圖’。”市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，我市對(duì)所有群眾和企業(yè)辦理量大、涉及部門多的申請(qǐng)審批高頻事項(xiàng)進(jìn)行梳理，對(duì)每類事項(xiàng)制定“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”的“一件事”辦理流程，這樣的“一件事”事項(xiàng)目前已經(jīng)達(dá)到252項(xiàng)。

　　政府部門“添”麻煩，企業(yè)群眾得便利。記者獲悉，圍繞“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后審批時(shí)限最短，審批后監(jiān)督管理到位”目標(biāo)，南京正在全力推進(jìn)各項(xiàng)審批事項(xiàng)提速增效。截至目前，市級(jí)部門能夠?qū)崿F(xiàn)“不見面審批”的事項(xiàng)占比已經(jīng)達(dá)到95.11%，其中能夠?qū)崿F(xiàn)“全程不見面”的事項(xiàng)占比達(dá)90.51%。

　　環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力

　　積極探索推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變的是政府職能，提升的是服務(wù)效能，改出的是良好的城市營(yíng)商環(huán)境。

　　近年來(lái)，南京“放管服”改革不斷加速，創(chuàng)造了一批領(lǐng)跑全省全國(guó)的“南京經(jīng)驗(yàn)”：

　　“不見面審批”改革經(jīng)驗(yàn)做法在中辦、國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》中轉(zhuǎn)發(fā);

　　工程建設(shè)項(xiàng)目“864”改革處于全國(guó)第一方陣;

　　“預(yù)審代辦制”“三多四聯(lián)”“全科政務(wù)”等一批示范經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣;

　　不動(dòng)產(chǎn)登記效率在國(guó)務(wù)院第五次大督查營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居全國(guó)副省級(jí)城市第一位;

　　在《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中，南京躋身全國(guó)前十，省對(duì)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，南京2018年排名全省第二位。其中，“開辦企業(yè)”“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”“建設(shè)項(xiàng)目施工許可”等5項(xiàng)正式評(píng)價(jià)指標(biāo)均進(jìn)入全省前三。

　　城市營(yíng)商環(huán)境如何，市場(chǎng)主體感受最為直接，評(píng)價(jià)最為中肯：

　　江北新區(qū)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估改革，把項(xiàng)目落地過(guò)程中最煩瑣、耗時(shí)的各種“評(píng)”一次性解決或者有效簡(jiǎn)化，大幅度減少項(xiàng)目的前置準(zhǔn)備時(shí)間。落戶新區(qū)的一家項(xiàng)目建設(shè)單位縱向?qū)Ρ龋?ldquo;過(guò)去通常需要七八個(gè)月才能辦完的手續(xù)，現(xiàn)在只用了3個(gè)月零7天。”

　　加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，最大限度方便企業(yè)。剛剛負(fù)責(zé)南京區(qū)域業(yè)務(wù)的一位企業(yè)高管橫向?qū)?biāo)，“我們企業(yè)在全國(guó)很多地方都有項(xiàng)目布局，其中南京的項(xiàng)目推進(jìn)速度最快。”

　　落戶江寧濱江開發(fā)區(qū)的江蘇卡耐新能源有限責(zé)任公司副總經(jīng)理劉振宇更是對(duì)優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)稱贊不已：企業(yè)剛剛開辦之初，園區(qū)就針對(duì)企業(yè)需求，開放園區(qū)食堂，提供公共宿舍，接駁通勤車輛，“衣食住行除了穿衣之外，難題都由園區(qū)解決了。”

　　哪里營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)和人才就到哪里落戶，發(fā)展要素就在哪里集聚，一組數(shù)字印證了這一點(diǎn)：

　　2018年，全市新登記各類市場(chǎng)主體21.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)31%;新增科創(chuàng)型企業(yè)2.4萬(wàn)家;凈增高新技術(shù)企業(yè)1282家，增長(zhǎng)近70%，增量和增幅均位居全省第一。

　　難點(diǎn)就是發(fā)力點(diǎn)

　　“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講擲地有聲。

　　在既有成績(jī)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把難點(diǎn)作為發(fā)力點(diǎn)，南京正在推動(dòng)“放管服”改革取得更大突破。

　　在打破信息分割上發(fā)力：南京于2017年在全國(guó)首創(chuàng)建成房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記一體化辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記一體化辦理。平臺(tái)打通共享南京市規(guī)劃資源、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)簽備案、房屋測(cè)繪、物業(yè)維修資金、保障性住房審批、核價(jià)核稅和納稅等信息，以及全省民政、司法部門的婚姻登記和公證信息，并與水、電、燃?xì)?、有線電視等服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通，目前市民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記最快1小時(shí)可取。

　　由于稅費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門信息共享不完全到位等原因，不動(dòng)產(chǎn)登記主城區(qū)和“老五縣”還不能完全通辦。對(duì)此，市規(guī)劃資源部門表示，下一步，將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展要求，繼續(xù)拓展數(shù)據(jù)共享，深化應(yīng)用服務(wù)，力爭(zhēng)更加優(yōu)化流程、更多線上服務(wù)、更大便民利民。

　　在重點(diǎn)改革領(lǐng)域發(fā)力：區(qū)域評(píng)估是深化“放管服”改革、提升營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要舉措，通過(guò)區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，取代每個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立評(píng)估，大大降低制度性交易成本，加快項(xiàng)目落地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　目前，我市江北新區(qū)大膽探索開展建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，其中，“區(qū)域環(huán)評(píng)”改革在新區(qū)研創(chuàng)園試點(diǎn)范圍內(nèi)全面展開。截至目前，已有10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施方案進(jìn)行了簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，取得環(huán)評(píng)批復(fù);區(qū)域文物影響評(píng)價(jià)按照江北新區(qū)地下文物考古工作區(qū)域評(píng)價(jià)試點(diǎn)辦法開展，在2018—2019年間啟動(dòng)相關(guān)地塊的考古調(diào)查和勘探。此外，區(qū)域節(jié)能評(píng)估、區(qū)域水土保持、區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等改革工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　在提升滿意度上發(fā)力：我市正在全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“寧滿意”工程，推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通”、現(xiàn)場(chǎng)辦事“一門通”、個(gè)人辦事“一證通”等“十個(gè)一”重點(diǎn)任務(wù)，努力使“寧滿意”成為社會(huì)認(rèn)可、全國(guó)有影響力的政務(wù)服務(wù)品牌，讓企業(yè)與群眾更加滿意。

　　在部門整體聯(lián)動(dòng)上發(fā)力：記者了解到，前不久市區(qū)一家單位反映其申請(qǐng)辦理事項(xiàng)大大超過(guò)預(yù)定時(shí)間仍未辦理完畢。通過(guò)對(duì)這一個(gè)案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中涉及3家部門，各環(huán)節(jié)互為前置條件，導(dǎo)致時(shí)間大為延遲。“大家都有道理，但是結(jié)果沒(méi)道理，因?yàn)閷?duì)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，你承諾的時(shí)限沒(méi)有做到。”

　　深化“放管服”改革，我市將從存在問(wèn)題入手，奔著問(wèn)題去、抓住問(wèn)題改。既要從具體問(wèn)題入手，進(jìn)一步加壓、加責(zé)、加力，一個(gè)一個(gè)突破當(dāng)前改革推進(jìn)的瓶頸和難點(diǎn)，確保盡快取得實(shí)實(shí)在在的成效;又要從深層次問(wèn)題著力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想理念、完善體制機(jī)制、理順利益關(guān)系，確保各級(jí)各相關(guān)部門牢固樹立大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，形成齊心協(xié)力抓改革、轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　南京創(chuàng)造了一系列領(lǐng)先的改革舉措、改革經(jīng)驗(yàn)，然而領(lǐng)先和示范本身就意味著大家都可以借鑒并且加以深化。南京已經(jīng)凝聚了新的改革共識(shí)，“對(duì)領(lǐng)先者來(lái)說(shuō)，絕不能抱著成績(jī)單自我滿足、止步不前，而必須跳出‘舒適區(qū)’、保持警惕感，與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)改革。”

　　推進(jìn)“放管服”改革，南京依然處于“進(jìn)行時(shí)”。記者了解到，對(duì)“不見面審批”“預(yù)審代辦”等好的經(jīng)驗(yàn)做法，南京還將不斷更新、不斷提標(biāo)、不斷迭代，同時(shí)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策措施也將加快“版本升級(jí)”，努力成為深化“放管服”改革的先行者、引領(lǐng)者，創(chuàng)造出更多具有示范帶動(dòng)意義的“南京經(jīng)驗(yàn)”。