營改增試點(diǎn)是推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

　　上海自2012年1月1日起率先開展?fàn)I改增試點(diǎn)，時至今日，營改增已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本上解決了試點(diǎn)行業(yè)貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復(fù)征收的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，上海市營改增試點(diǎn)共減稅1280億元，進(jìn)一步了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　日歷翻回到十年前。彼時，上海正緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。然而，在推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，還存在許多體制、機(jī)制、管制和稅制因素的制約，其中，營業(yè)稅稅制下的重復(fù)征稅問題顯得尤為突出。

　　改革需要政策激勵，營改增是破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸方面的關(guān)鍵性一步。上海市財(cái)政局稅政處處長印征平回憶說，早在2009年5月，上海就專門成立了由國家和上海多個職能部門、多家研究機(jī)構(gòu)共同參與的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅制改革研究課題組，系統(tǒng)開展預(yù)案研究，并在充分調(diào)研、反復(fù)論證、形成共識的基礎(chǔ)上提出了在上海率先實(shí)施營改增試點(diǎn)的初步設(shè)想。

　　營改增試點(diǎn)政策出臺后，針對部分試點(diǎn)企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同等造成新老稅制轉(zhuǎn)換過程中稅負(fù)有所增加的情況，上海根據(jù)國家有關(guān)“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的原則和要求，在地方試點(diǎn)期間制定并實(shí)施了過渡性財(cái)政扶持政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012至2013年，上海市共對約1.1萬戶稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了營改增試點(diǎn)財(cái)政資金扶持，有效平衡了試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動起了試點(diǎn)企業(yè)的積極性。

　　“一家航空公司就接受了我們的財(cái)政資金扶持，后來到年底清算后又全額將補(bǔ)貼退了回來。”上海市財(cái)政局稅政處副處長顧以凡說，2012年初，營改增在交通運(yùn)輸業(yè)率先開展試點(diǎn)。對于運(yùn)輸業(yè)而言，由于購置運(yùn)輸設(shè)備的時間是周期性的，企業(yè)在改革之初沒有進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣，造成了稅負(fù)成本短期內(nèi)的上升。“為了保證企業(yè)資金的平穩(wěn)運(yùn)行，只要是采用增值稅稅制下應(yīng)納稅額超過原來營業(yè)稅應(yīng)納稅額部分的，我們會全額進(jìn)行補(bǔ)貼。”

　　一筆資金，讓企業(yè)一時的運(yùn)轉(zhuǎn)不受影響，也慢慢等到了營改增降稅負(fù)的時刻。年中，企業(yè)購進(jìn)了一批運(yùn)輸設(shè)備，根據(jù)進(jìn)項(xiàng)抵扣原則，企業(yè)的稅負(fù)出現(xiàn)了大幅降低，甚至有幾個月還不用繳納稅費(fèi)。到了年終清算時，企業(yè)全年的稅負(fù)相較征收營業(yè)稅時下降了不少，之前獲得的1000多萬元資金補(bǔ)貼也被全額退回。

　　隨著改革試點(diǎn)行業(yè)范圍的逐步擴(kuò)大以及試點(diǎn)政策的日趨完善，上海市營改增試點(diǎn)的改革紅利逐步顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海市營改增試點(diǎn)減稅1280億元，是2012年?duì)I改增試點(diǎn)減稅金額的九倍以上。2012年以來，營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅規(guī)模達(dá)到3248億元。其中，大量服務(wù)業(yè)小微企業(yè)稅負(fù)降幅達(dá)到40%左右，成為本次試點(diǎn)改革的最大受益者。

　　營改增從上海起步試點(diǎn)并逐步推廣至全國試點(diǎn)，直至于2016年5月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。

　　印征平表示，稅收在籌集財(cái)政資金、用于公共服務(wù)的同時，也有力地支持了服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。上海營改增試點(diǎn)的成功實(shí)踐充分證明，營改增引領(lǐng)了當(dāng)前世界性減稅趨勢，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、擴(kuò)就業(yè)具有十分明顯的推動作用。

　　“服務(wù)業(yè)消除了重復(fù)征稅，使稅負(fù)成本大大降低。制造業(yè)為服務(wù)業(yè)提供硬設(shè)備，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供軟服務(wù)，增值稅就像是一個鏈條，促進(jìn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。同時，服務(wù)業(yè)降稅后，其發(fā)展活力、就業(yè)規(guī)模、投資規(guī)模也出現(xiàn)了增長。”截至去年年底，上海共認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部625戶、投資性公司345戶、研發(fā)中心426戶，國際性跨國公司落戶上海的意愿明顯增強(qiáng)，總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展注入了新的動力與活力。