營改增試點是推動上海產(chǎn)業(yè)結構調整、促進經(jīng)濟創(chuàng)新轉型的一項重要戰(zhàn)略舉措。

　　上海自2012年1月1日起率先開展營改增試點，時至今日，營改增已實現(xiàn)全覆蓋，基本上解決了試點行業(yè)貨物與勞務稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復征收的問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年，上海市營改增試點共減稅1280億元，進一步了減輕企業(yè)負擔。

　　日歷翻回到十年前。彼時，上海正緊緊圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”和加快形成服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展方針，大力推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的質量和效益顯著提升。然而，在推進上海產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的過程中，還存在許多體制、機制、管制和稅制因素的制約，其中，營業(yè)稅稅制下的重復征稅問題顯得尤為突出。

　　改革需要政策激勵，營改增是破解影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展瓶頸方面的關鍵性一步。上海市財政局稅政處處長印征平回憶說，早在2009年5月，上海就專門成立了由國家和上海多個職能部門、多家研究機構共同參與的現(xiàn)代服務業(yè)稅制改革研究課題組，系統(tǒng)開展預案研究，并在充分調研、反復論證、形成共識的基礎上提出了在上海率先實施營改增試點的初步設想。

　　營改增試點政策出臺后，針對部分試點企業(yè)由于成本結構不同、發(fā)展時期不同等造成新老稅制轉換過程中稅負有所增加的情況，上海根據(jù)國家有關“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的原則和要求，在地方試點期間制定并實施了過渡性財政扶持政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012至2013年，上海市共對約1.1萬戶稅負有所增加的試點企業(yè)實施了營改增試點財政資金扶持，有效平衡了試點企業(yè)稅負，調動起了試點企業(yè)的積極性。

　　“一家航空公司就接受了我們的財政資金扶持，后來到年底清算后又全額將補貼退了回來。”上海市財政局稅政處副處長顧以凡說，2012年初，營改增在交通運輸業(yè)率先開展試點。對于運輸業(yè)而言，由于購置運輸設備的時間是周期性的，企業(yè)在改革之初沒有進項進行抵扣，造成了稅負成本短期內的上升。“為了保證企業(yè)資金的平穩(wěn)運行，只要是采用增值稅稅制下應納稅額超過原來營業(yè)稅應納稅額部分的，我們會全額進行補貼。”

　　一筆資金，讓企業(yè)一時的運轉不受影響，也慢慢等到了營改增降稅負的時刻。年中，企業(yè)購進了一批運輸設備，根據(jù)進項抵扣原則，企業(yè)的稅負出現(xiàn)了大幅降低，甚至有幾個月還不用繳納稅費。到了年終清算時，企業(yè)全年的稅負相較征收營業(yè)稅時下降了不少，之前獲得的1000多萬元資金補貼也被全額退回。

　　隨著改革試點行業(yè)范圍的逐步擴大以及試點政策的日趨完善，上海市營改增試點的改革紅利逐步顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海市營改增試點減稅1280億元，是2012年營改增試點減稅金額的九倍以上。2012年以來，營改增試點累計減稅規(guī)模達到3248億元。其中，大量服務業(yè)小微企業(yè)稅負降幅達到40%左右，成為本次試點改革的最大受益者。

　　營改增從上海起步試點并逐步推廣至全國試點，直至于2016年5月1日起在全國范圍內全面推開營改增試點，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋。

　　印征平表示，稅收在籌集財政資金、用于公共服務的同時，也有力地支持了服務業(yè)的跨越式發(fā)展和制造業(yè)的轉型升級。上海營改增試點的成功實踐充分證明，營改增引領了當前世界性減稅趨勢，對穩(wěn)增長、調結構、促創(chuàng)新、擴就業(yè)具有十分明顯的推動作用。

　　“服務業(yè)消除了重復征稅，使稅負成本大大降低。制造業(yè)為服務業(yè)提供硬設備，服務業(yè)為制造業(yè)提供軟服務，增值稅就像是一個鏈條，促進了制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展。同時，服務業(yè)降稅后，其發(fā)展活力、就業(yè)規(guī)模、投資規(guī)模也出現(xiàn)了增長。”截至去年年底，上海共認定跨國公司地區(qū)總部625戶、投資性公司345戶、研發(fā)中心426戶，國際性跨國公司落戶上海的意愿明顯增強，總部經(jīng)濟的集聚效應初步顯現(xiàn)，為現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展注入了新的動力與活力。