深入田間、問政于野，即知即改、重訪觀效。
近年來，在省委巡視機構(gòu)的指導(dǎo)下，蘇州市借鑒費孝通田野調(diào)查理念，在吳江先行先試，全力打造以“巡在田野、志在富民”為核心的“田野巡察”品牌。
“田野巡察”，通過高質(zhì)量對村（社區(qū)）巡察工作，不僅有效推動基層干部樹立造福人民、立足長遠、擔(dān)當作為的政績觀事業(yè)觀，更有效推動解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。
“田野巡察”，還拓寬了富民增收渠道，加快了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)，極大促進了基層治理水平的提升。
立足強村富民，打造鄉(xiāng)村振興新高地
“身入”基層、“心至”群眾；深入田間，為民造福。
2022年，吳江區(qū)委在巡察震澤鎮(zhèn)時發(fā)現(xiàn)，占全國市場一半以上的彩鋼板產(chǎn)業(yè)因“散亂污”等問題“游走”在被淘汰的邊緣，需要轉(zhuǎn)型和重塑。
彩鋼板產(chǎn)業(yè)是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，吸納了2萬多人就業(yè)。對于這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是簡單地“一刀切”騰退，還是引導(dǎo)政府和企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級道路？
在巡察推動下，震澤鎮(zhèn)引導(dǎo)全鎮(zhèn)300余家企業(yè)走上“共享生產(chǎn)、控制污染、技術(shù)提升”之路，不僅實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加了一個百億能級的高端裝配制造業(yè)，也保住了全鎮(zhèn)六分之一人口的飯碗。
“田野巡察”，以“巡在田野、志在富民”為主線，通過高質(zhì)量巡察監(jiān)督，推動延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓村民群眾既生活富裕，又精神富足。
同樣在震澤鎮(zhèn)，巡察還推動齊心村成立三大合作社，推動眾安橋村引入“蘇小花”田野餐吧、“柴米多”農(nóng)場、“五畝田”民宿、蠶絲工坊等民間資本，引導(dǎo)村民自愿入股，帶動農(nóng)民就業(yè)800余人，村民每月增收3000余元。
在桃源鎮(zhèn)，通過巡察，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治作為勞務(wù)合作社發(fā)展的第一塊“試驗田”，全鎮(zhèn)6家村集體勞務(wù)合作社長期穩(wěn)定從業(yè)人員65人，累計承接保潔、綠化等各類勞務(wù)項目19個，合同總金額達550余萬元。
在橫扇街道新湖村，巡察推動14位村民“應(yīng)賠付而未賠付”的民生助醫(yī)險共計35000余元賠付到位，并推動區(qū)鎮(zhèn)（街道）在立行立改的基礎(chǔ)上，全面排查、舉一反三，建立長效機制，確保政府的利民好政策、村里的惠民好福利真正落到實處。
“‘志在富民’是我們對村（社區(qū)）開展巡察要實現(xiàn)的目的，也詮釋了對村（社區(qū)）巡察的方向。”吳江區(qū)委巡察辦相關(guān)負責(zé)人告訴記者，從2021年以來，吳江積極借鑒費孝通先生“同吃、同住、同勞動”“參與觀察”等田野調(diào)查理念，以強村富民為目標，積極推動實施村集體經(jīng)濟倍增發(fā)展計劃，設(shè)立鄉(xiāng)村振興母基金，指導(dǎo)各鎮(zhèn)探索抱團發(fā)展、“強村帶弱村”飛地模式等特色發(fā)展之路，全力打造鄉(xiāng)村振興新高地。
立足“急難愁盼”，解決痛點難點謀求長遠發(fā)展
巡察的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題。只有問政于野，才能深挖影響發(fā)展的突出問題。
三年多來，蘇州巡察機構(gòu)強化問題意識，積極借鑒“比較分析”“選取典型”等田野調(diào)查方法，全面梳理村情底數(shù)，把準群眾痛點難點，讓巡察監(jiān)督更接地氣、更近民心。
2023年2月，吳江區(qū)委巡察組對三里橋村開展巡察時了解到，該村三興路沿街114間、近3100平方米的集體店面，因房頂是彩鋼板材質(zhì)存在安全隱患，一直被關(guān)停，導(dǎo)致村集體每年減少租金約400萬元。在多次赴實地查看了解情況后，巡察組指導(dǎo)并鼓勵街道、村干部主動擔(dān)當作為，在經(jīng)過專業(yè)第三方排查建筑結(jié)構(gòu)不存在安全隱患、確保安全的前提下進行了續(xù)約，維護了村集體和村民的利益。
巡察不能只當“手電筒”，只照別人、不照自己，不能一遇到“安全”問題就不能碰，要在“敢為”上率先垂范，多傾聽基層干部群眾所急所盼，多為基層出主意、想辦法、建機制，找準制約鄉(xiāng)村全面發(fā)展的突出問題。
正是在這樣的巡察理念下，一件件群眾“急難愁盼”得到了有效解決：
——松陵街道中山北路7號樓久拖未辦的天然氣接入問題最終解決。
——因汾湖高新區(qū)白蜆湖水閘長期關(guān)閉，導(dǎo)致直河水質(zhì)變差問題得以改善，去除了沿河群眾的一塊“心病”。
——桃源鎮(zhèn)查處一家位于天亮浜村的“散亂污”企業(yè)，消除了影響老百姓生活的噪聲、粉塵、污水以及消防隱患。同時，舉一反三推動桃源鎮(zhèn)組建專業(yè)隊伍，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。
——震澤鎮(zhèn)用兩年多時間，將總長近2公里的快鴨港、姚家浜、石墩浜一帶黑臭河道整治成景觀河。震澤鎮(zhèn)靚河工程榮獲吳江區(qū)十大民心工程提名獎。
……
民之所呼就是巡之所向。
三年來，吳江區(qū)委巡察辦全面畫像掌握村情村況、聚焦關(guān)切找準監(jiān)督重點、貫通融合推進精準監(jiān)督，累計推動解決交通出行、農(nóng)房翻建、河道污染等民生問題1063個。
即知即改方能勇往無前。
三年來，巡察還利用大數(shù)據(jù)加大分析研判力度，找準制約鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、共同富裕等問題的根源，提出有針對性的意見建議，通過“簡化改”“幫著改”“聯(lián)動改”等方式“短平快”解決問題，讓群眾有更多更直接更實在的獲得感。
立足完善治理，推動基層治理水平提升
巡察是管黨治黨、基層治理的重要手段。吳江堅持把巡察放到基層治理格局中去謀劃，積極借鑒“行行重行行”等田野調(diào)查方法，持續(xù)跟蹤回訪，加大巡察整改和成果運用力度，以整改實效促進基層治理水平提升。
社區(qū)是社會治理的“最后一公里”。位于松陵街道的水秀社區(qū)，商務(wù)樓宇密布、公司企業(yè)眾多，景點景區(qū)環(huán)繞。巡察組在對松陵街道所轄村巡察時，得知水秀社區(qū)因“借住”在其他社區(qū)辦公，導(dǎo)致平時下沉小區(qū)、聯(lián)系群眾偏少，巡察組隨即發(fā)出立行立改通知書。根據(jù)反饋情況，水秀社區(qū)研究制定了“水秀聽生”項目，積極開展“訪民情、解民憂、暖民心”活動，對“新置業(yè)、新婚育、新遷戶、新入企”進行主動走訪，形成需求、資源、服務(wù)三份清單信息庫，打通服務(wù)居民群眾“最后一公里”的“前沿陣地”。
將群眾關(guān)心的農(nóng)村“三資”管理、村級工程推進情況等內(nèi)容納入監(jiān)督平臺，推動農(nóng)村小微權(quán)力運行監(jiān)督制度體系建設(shè)。這是在巡察推動下，汾湖高新區(qū)元蕩村試點開展的一項村務(wù)陽光“553”工程。該工程通過在廉勤監(jiān)督平臺上增設(shè)“小微工程”等村務(wù)陽光“553”工程監(jiān)督模塊，保障鄉(xiāng)村振興等重點項目規(guī)范高效落地。
“水秀聽生”和元蕩村務(wù)“553”工程是吳江“田野巡察”推動提升基層治理水平的兩個案例。在開展巡察的過程中，按照相關(guān)專題調(diào)研提出的建議，“田野巡察”圍繞基層小微權(quán)力監(jiān)管，以信息化手段打造全流程管理平臺，小型工程和村級采購實現(xiàn)線上管理，在將權(quán)力關(guān)進籠子的同時，也較好地提升了基層管理水平。
建立巡察整改全周期責(zé)任體系，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門整改監(jiān)督機制；健全對村巡察整改機制，探索成立鎮(zhèn)級整改辦，組建整改督導(dǎo)員隊伍；建立巡察整改聯(lián)動成果聯(lián)用機制，落實“1+7”巡視巡察清單制度，建立“一日一員一院”等機制……在巡察中，吳江還持續(xù)加強跟蹤回訪，全方位評估整改成效，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
