創(chuàng)新節(jié)約集約，激發(fā)土地活力與魅力；強(qiáng)力生態(tài)修復(fù)，廢棄礦山“變廢為寶”；推進(jìn)城市更新，城市讓生活更美好。

在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《合肥市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，合肥將合理保護(hù)與利用全市國(guó)土空間資源，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。聚焦堅(jiān)持節(jié)約集約，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高建設(shè)用地使用效率、推進(jìn)存量空間盤活、合理利用地下空間，讓合肥的土地更有“含金量”。

節(jié)約集約：讓土地更有“活力”

走進(jìn)位于金寨路旁的合柴1972文創(chuàng)園，利用老廠房改造的合肥老景街區(qū)，充滿年代感的合肥火車站售票廳、書店、郵局、家電館等映入眼簾。這里曾經(jīng)是閑置荒廢的舊監(jiān)獄工廠地塊，如今已成為合肥的城市地標(biāo)和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

該片區(qū)作為合肥市低效用地再開發(fā)的示范項(xiàng)目，通過保留建筑物的同步改造，形成文化創(chuàng)意特色街區(qū)，實(shí)施老廠房活化利用，保留了城市工業(yè)記憶，打造了城市文創(chuàng)新地標(biāo)。成功引入上百家藝術(shù)展覽、數(shù)字媒體、文化傳播、設(shè)計(jì)服務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“騰籠換鳥”。

目前，該片區(qū)已經(jīng)出讓土地超過800畝，解決2000余人就業(yè)，年產(chǎn)值超3億元。通過低效用地再開發(fā)，合柴1972發(fā)揮了國(guó)土空間規(guī)劃的“點(diǎn)石成金”作用，實(shí)現(xiàn)了低效空間成功轉(zhuǎn)換，提升了城市功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)權(quán)益的增值。通過工業(yè)景觀的再生，在推動(dòng)文化惠民中不斷實(shí)施場(chǎng)地更新，尊重并演繹好原址的歷史故事，為城市留一抹“工業(yè)鄉(xiāng)愁”。

為了讓城市土地變得更有“活力”，提升用地含金量，《合肥市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確提出，堅(jiān)持節(jié)約集約，轉(zhuǎn)變土地利用方式。

綜合考慮土地資源、水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境等容量限制，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本理念，推動(dòng)批而未供、閑置土地處置，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)存量片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)劃分城市存量盤活空間單元，逐步提高存量用地供應(yīng)占比。

鼓勵(lì)立體交通、公共建筑（物）群立體開發(fā)、城市道路廣場(chǎng)及綠地地下空間開發(fā)等城市立體開發(fā)模式。結(jié)合各級(jí)城市公共活動(dòng)中心，推動(dòng)各類公用設(shè)施綜合一體化布置。

促進(jìn)建設(shè)用地高效利用，提高建設(shè)用地地均產(chǎn)出效益。加強(qiáng)工業(yè)用地容積率管理，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。到2035年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較現(xiàn)狀下降不低于40%。

生態(tài)修復(fù)：變廢為寶的“魔法”

今年60歲的蔡曉東，是土生土長(zhǎng)的合肥市廬江縣礬山鎮(zhèn)人。

在蔡曉東的記憶里，昔日的廬南礦山猶如一位飽經(jīng)滄桑的老者，礦業(yè)開采的累累傷痕遍布山體，水環(huán)境與生態(tài)平衡岌岌可危。

他還記得以前礦山開采的時(shí)候，村里到處都是機(jī)器的轟鳴聲，山上的樹越來越少。“那個(gè)時(shí)候一下雨，山上堆的礦渣就順著雨水流到村里的荷塘里，水都是黑的，我們連拖把都不敢洗。”

廬江礬山地區(qū)采礬歷史悠久，始自唐中宗時(shí)期，北宋時(shí)已成為全國(guó)五大明礬產(chǎn)地之一。新中國(guó)成立后，廬江礬礦原屬國(guó)家化工部領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)18座重點(diǎn)化學(xué)礦山之一，后于2001年停產(chǎn)。因礦山開發(fā)歷史悠久，在礦產(chǎn)資源開發(fā)同時(shí)也形成了廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境問題。隨著時(shí)代蝶變，礬礦治理中蘊(yùn)含著機(jī)遇。

2021年7月起，一場(chǎng)生態(tài)修復(fù)開啟，礬山、福泉山、牛頭山3處廢棄礦山成為重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，74.94公頃的土地重燃希望。在縣里的統(tǒng)一調(diào)度下，蔡曉東成為了礬山修復(fù)項(xiàng)目專班的一分子，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督。

剛開始，蔡曉東也沒有想過這廢棄的礦坑和光禿禿的山坡會(huì)變成什么樣。“后來工程隊(duì)來了，他們很專業(yè)，用了很多先進(jìn)的技術(shù)，處理廢水還有那些被重金屬污染的土地。”

漸漸地，山開始變了。原本坑坑洼洼的地方被填平了，有了新的形狀，山上的植被也越來越多了，這一片廢舊的礦山有了新的生機(jī)。“山綠了，水清了，鳥兒也飛回來了。夏天老人去山上遛彎，還能看到很多盛開的鮮花。”蔡曉東說。

合肥市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在礦山修復(fù)的過程中，采用了如極酸性環(huán)境植被構(gòu)建、高陡巖質(zhì)邊坡復(fù)綠等前沿技術(shù)，破解了礦硐廢水、重金屬污染及高陡巖質(zhì)植被恢復(fù)等諸多難題。地形重塑、災(zāi)害治理、植被重建與水土凈化多管齊下，生態(tài)系統(tǒng)重獲新生，漸入自然演替的佳境。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也如并蒂花開。礦山旅游品牌強(qiáng)勢(shì)崛起，層疊錯(cuò)落的植物景觀群落與山巒相映成趣，既守本色又添新韻，文旅產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，民生福祉節(jié)節(jié)攀升，鄉(xiāng)村振興如虎添翼，“山中有水，水繞山流，山明水凈”的詩意畫卷徐徐鋪展。

如今走進(jìn)廬江礬礦廢棄礦山，滿目青翠，芳草如茵，蜂蝶翩躚，鳥語鶯歌，吸引了周邊群眾前來游玩，成為周邊群眾休閑游玩的打卡地。通過礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，使整個(gè)生態(tài)修復(fù)區(qū)礦山酸性廢水污染、土壤污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題得到有效控制，盤活了存量土地資源，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)保護(hù)和綠色發(fā)展齊頭并進(jìn)的良好局面。

《合肥市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》要求，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌水體、山體、土壤、礦山等修復(fù)工作，提升生態(tài)功能。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和資源利用效率，并結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)山體和林地修復(fù)。

重點(diǎn)圍繞環(huán)巢湖地區(qū)以及廬江南部等區(qū)域礦山，系統(tǒng)開展地質(zhì)災(zāi)害治理、地形地貌恢復(fù)、水土環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)。推動(dòng)現(xiàn)存廢棄礦山修復(fù)，加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，積極開展礦區(qū)土地復(fù)墾。鞏固廬江礬礦工業(yè)文化公園、巢湖楚歌嶺公園等礦山修復(fù)成果。

城市更新：打造存量空間盤活示范片區(qū)

衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)位于合肥市包河區(qū)的老城區(qū)，面積約2.4平方公里，涉及5個(gè)城中村、約6000人，過去存在規(guī)劃布局混亂、房屋設(shè)施老舊、基礎(chǔ)配套不足、居住環(huán)境臟亂差等突出問題。為徹底改善區(qū)域人居環(huán)境，包河區(qū)堅(jiān)持先行先試、創(chuàng)新作為，啟動(dòng)了合肥市首個(gè)城市更新試點(diǎn)——衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)項(xiàng)目。

現(xiàn)階段，衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)城市更新正在有序推進(jìn)，已取得階段性成效。今年，衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)所有更新項(xiàng)目計(jì)劃全面開工，預(yù)計(jì)于2026年基本完成該片區(qū)更新改造任務(wù)。

衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)城市更新堅(jiān)持“留改拆”相結(jié)合的模式，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行全面提升，對(duì)道路和花園進(jìn)行精心改造，同時(shí)對(duì)老舊破敗的房屋進(jìn)行有序拆除。針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施短板，全面提升服務(wù)配套能力，新增中小學(xué)幼兒園4所、衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)、黨群中心1個(gè)、綠地公園1.39萬m2、車位2000多個(gè)，新建拓寬道路9條。未來，將實(shí)現(xiàn)片區(qū)的持續(xù)改善和居民生活質(zhì)量的不斷提升。

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，城市讓生活更美好。合肥正以規(guī)劃為引領(lǐng)，大力實(shí)施城市更新工程，增加公共服務(wù)和市政設(shè)施有效供給，為市民打造更加人性化、便捷化的生活空間。

《合肥市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》提出，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)用地高效利用。以持續(xù)完善功能、優(yōu)化布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策銜接，通過盤活存量補(bǔ)齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)提供規(guī)劃和用地保障。

分區(qū)分類推進(jìn)存量空間盤活。劃定重點(diǎn)存量盤活區(qū)域，改造方式以綜合整治為主；劃定一般存量盤活區(qū)域，改造方式以保護(hù)修復(fù)為主。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。存量空間盤活優(yōu)先用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠地、民生工程和科技創(chuàng)新用地需求。

打造存量空間盤活示范片區(qū)。老城示范片區(qū)深入實(shí)施老城“減法”行動(dòng)，優(yōu)先保障民生短板設(shè)施的空間需求；駱崗機(jī)場(chǎng)示范片區(qū)保障園博園建設(shè)，優(yōu)化城市綠地空間布局，盤活利用機(jī)場(chǎng)老建筑群；東部新中心示范片區(qū)通過搬遷改造與污染修復(fù)治理釋放發(fā)展空間，保障基礎(chǔ)設(shè)施空間需求，增加科技創(chuàng)新空間供給；科大硅谷示范片區(qū)利用老舊廠區(qū)等存量資源，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。

合肥通客戶端-合報(bào)全媒體記者 吳奇 張夢(mèng)怡

衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)城市更新項(xiàng)目效果示意圖