規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營(簡稱外擺位)等新型設(shè)攤行為，營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境，滿足市民對高品質(zhì)、親民化生活的要求，上海市綠化市容局昨天宣布，即日起，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)向社會公開征求意見。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營是嚴(yán)格禁止的，單位和個人不得擅自在公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品，上海道路兩側(cè)和廣場周圍建(構(gòu))筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。
在此基礎(chǔ)上，上海允許在“設(shè)攤開放區(qū)”有序設(shè)攤。上海各區(qū)會同有關(guān)部門綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障等因素，可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置3種類型的攤位：特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。
特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點(diǎn)位。
《指導(dǎo)意見》鼓勵上海各區(qū)會同有關(guān)部門制定特色點(diǎn)的具體實(shí)施方案，優(yōu)先在園區(qū)、商圈等自有區(qū)域及已批準(zhǔn)的公共區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。實(shí)施方案應(yīng)征求周邊市民意見，建立設(shè)置和撤銷機(jī)制，并向社會公布。地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域可優(yōu)先設(shè)置特色點(diǎn)，提供符合食品安全的特色食品、文化體驗(yàn)等為主的服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風(fēng)情、展示本地特色、營造生活氛圍。
疏導(dǎo)點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點(diǎn)位。管控點(diǎn)是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點(diǎn)位。
《指導(dǎo)意見》鼓勵在農(nóng)村地區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，組織農(nóng)村村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。各街鎮(zhèn)在零售網(wǎng)點(diǎn)暫時供應(yīng)不足的區(qū)域可以設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，保障周邊居民的日常消費(fèi)需求。
值得注意的是，并非所有設(shè)攤開放區(qū)都允許設(shè)置上述三種攤位。上海各區(qū)不屬于嚴(yán)禁區(qū)(區(qū)域內(nèi)不得開展設(shè)攤經(jīng)營活動)的區(qū)域分為嚴(yán)控區(qū)和控制區(qū)，嚴(yán)控區(qū)內(nèi)僅可設(shè)置特色點(diǎn)，控制區(qū)內(nèi)才能設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。
具體而言，嚴(yán)禁區(qū)為橋梁、人行天橋、地下通道等公共通行空間，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內(nèi)的區(qū)域等。嚴(yán)控區(qū)為《上海市主要道路(河道)和景觀區(qū)域范圍界定》確定的上海170條主要道路及兩側(cè)，“一江一河”等90個主要河道的兩岸，60個主要景觀區(qū)域?？刂茀^(qū)為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的其他區(qū)域。
《指導(dǎo)意見》明確，設(shè)攤開放區(qū)應(yīng)合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施，設(shè)置非機(jī)動車停放區(qū)域。
在享受到配套設(shè)施服務(wù)的同時，攤位必須符合城市管理有關(guān)規(guī)定，保障人行通行空間，不得擅自占用綠地、城市道路、道路停車泊位和非機(jī)動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。
市民集市、分時步行街等搭建臨時性設(shè)施的，應(yīng)可拆卸、可移動，定期更新。以外擺位等形式超出門窗經(jīng)營的設(shè)攤經(jīng)營活動，不得在店外加工食品、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設(shè)施應(yīng)擺放整齊。
