春節(jié)假期后的首個周一，上海市市場監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)人頭攢動。
往年，春節(jié)假期后的首個登記注冊高峰一般要等到元宵節(jié)后。這股趕早的創(chuàng)業(yè)熱情感染了窗口工作人員孫鑌：“新面孔好像蠻多?！?/p>
他告訴記者，假期后這3天，來辦理登記注冊的大多是金融、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等領(lǐng)域的企業(yè)，與上海先導(dǎo)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏同頻共振。一家芯片研發(fā)企業(yè)大年初七一早就來“搶頭彩”，計劃將有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司，為在科創(chuàng)板上市做準(zhǔn)備。
代辦員趙慧也感受到大廳內(nèi)的熱情：“今天來辦理一家外商投資企業(yè)的高管變更，新高管看好上海的未來，決心從海外趕來赴任?！?/p>
她身旁的另一位經(jīng)辦人則帶來了一家外資航空公司的申請，計劃在上海設(shè)立代表處，未來在中美之間開辟兩條新航線。
過去一年，數(shù)字也見證了上海這片創(chuàng)業(yè)與投資熱土不降的“溫度”。
2022年，上海新設(shè)市場主體41.46萬戶，新設(shè)市場主體注冊資本(金)總量18477.24億元。截至2022年底，上海共有各類市場主體328.39萬戶，比2021年底增長2.8%；市場主體注冊資本(金)總量40.45萬億元，比2021年底增長4%。
即使經(jīng)歷疫情沖擊，但上海各類新設(shè)市場主體仍如雨后春筍。目前，上海每千人擁有企業(yè)111戶，全國排名第一，這是對營商環(huán)境的充分肯定。
有求必應(yīng)
找準(zhǔn)難點、痛點、堵點，因地制宜、量體裁衣，這樣的營商服務(wù)是吸引眾多經(jīng)營者的魅力所在。近日發(fā)布的《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》就指出，要在政務(wù)服務(wù)方面聚焦企業(yè)反映突出的問詢難、辦事繁現(xiàn)象。
目前，上海有178家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過20家，其中，全國門店超過100家的餐飲企業(yè)總部有45家。按照以往經(jīng)驗，食品經(jīng)營許可從受理到審批規(guī)定的時限為20個工作日。
上海優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施后，許多連鎖餐飲、超市便利店企業(yè)忙于老店的調(diào)整和新店的開業(yè)，希望在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時“少跑腿”。
“有求必應(yīng)”，根據(jù)上海市場監(jiān)管部門昨天公布的優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，上海連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部通過評審可進入“許可便利名錄”，其直營門店辦理食品經(jīng)營許可時，可享受簡化申請材料、免予現(xiàn)場核查、縮短審批時限等便利。其中的辦理相關(guān)許可時限，從法定的20個工作日壓縮到3個工作日。
“計劃于2月開業(yè)的湖濱路三店將是星巴克在上?！_得最快的店’?！鄙虾Ｐ前涂丝Х冉?jīng)營有限公司政府事務(wù)總監(jiān)楊雯激動地表示，從遞交申請材料到拿證只用了1天。此前，星巴克開得最快的一家門店也“等”了5個工作日。
對企業(yè)來說，拿證快了，等待產(chǎn)生的相關(guān)隱形成本便大幅降低，門店更早開門迎客，還能收獲更多的營業(yè)額。此外，節(jié)省下來的人力可將精力用于門店管理和市場拓展，正在復(fù)蘇的食品經(jīng)營市場主體正需要“好鋼用在刀刃上”。
宛如“及時雨”的營商服務(wù)堅定了市場主體扎根的決心?！拔覀冊谏虾＜铀偻顿Y和發(fā)展的決心不變?！睏铞┍硎荆壳靶前涂嗽谏虾Ｓ?000多家門店，看好未來市場，今年計劃再開120多家分店。
截至目前，肯德基、星巴克、盒馬3家注冊在上海的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部已進入“許可便利名錄”，另有10多家企業(yè)總部正在申請。
對于通過評審的企業(yè)總部，審批系統(tǒng)還會儲存企業(yè)基本情況、門店經(jīng)營模式、標(biāo)準(zhǔn)布局流程等信息，并在后續(xù)辦理門店許可時復(fù)用，企業(yè)經(jīng)辦人員不用去現(xiàn)場，在線錄入信息的工作量大幅減少。
由“生”到“死”
“叫什么”“住哪里”，即企業(yè)名稱和住所，往往是企業(yè)登記注冊時最關(guān)注的兩個問題，也是上海營商環(huán)境6.0版行動方案強調(diào)要深化改革的重點領(lǐng)域。
“企業(yè)曾經(jīng)滿心歡喜，把心儀的名字寫滿一張紙，結(jié)果核名時統(tǒng)統(tǒng)被彈了回來。”上海陸家嘴金融城發(fā)展局有限公司蔡志堅高興地表示，上海市場監(jiān)管部門創(chuàng)新推出的向社會開放自選名稱庫等舉措把這些變成了歷史。
現(xiàn)在，打開名稱申報信息系統(tǒng)，把字號、行業(yè)表述等輸進去，系統(tǒng)會自動比對，如有重復(fù)、沖突、近似等問題會提示，甚至可以讓系統(tǒng)推薦“肯定能用”的名稱。
“以前是‘盲人摸象’，成功率大概只有一半，現(xiàn)在一次核準(zhǔn)率在90%以上，結(jié)合名稱申報承諾制，一般半小時就能明確自己‘叫什么’。”蔡志堅說，公司每年要為上百個項目“報名字”，上海的貼心服務(wù)在企業(yè)中樹起了良好的營商環(huán)境口碑。
近年來，新設(shè)企業(yè)變得越來越便利，但住所事項一直難以突破。僅在集齊符合要求的住所登記材料這一個環(huán)節(jié)上，一些申請者就要為幾份到十幾份不等的材料“跑斷腿”。
這樣的“磨蹭”，消耗的不僅是申請人的時間，還可能是很大一筆成本——有些申請人沒及時拿到證照，開業(yè)受影響，為留住空關(guān)著的“旺鋪”，只得先付房租，甚至要按約賠付商場長期閉門產(chǎn)生的“形象受損”費用。
在徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，上述煩惱也成了歷史。工作人員打開電腦中的徐匯區(qū)“一網(wǎng)通辦”現(xiàn)場服務(wù)平臺，窗口受理頁面的地址信息一欄旁多了一個藍色的“住所云”按鈕。
點擊該按鈕，徐匯區(qū)多部門事先收集的46個園區(qū)、樓宇及25條道路上的600多戶商鋪的主要房屋類型、布局、產(chǎn)權(quán)證明、企業(yè)入駐情況等相關(guān)信息一目了然，辦理注冊登記時，申請人僅需提交租賃合同這一份住所材料即可。
徐匯區(qū)市場監(jiān)管局審批科科長陳潔表示，徐匯區(qū)今年將以在線確認的方式，生成標(biāo)準(zhǔn)化住所使用材料，以后企業(yè)辦理登記，租賃合同也可以免交。
“重生輕死”是商事登記制度改革前的“通病”，說的是主管部門將更多精力放在市場準(zhǔn)入上，對退出機制的重視程度不夠。
優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，企業(yè)注銷是不容忽視的一環(huán)。
上海自2017年全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革以來，退出市場正變得越來越簡易。2022年1月至11月，上海核準(zhǔn)簡易注銷登記的企業(yè)數(shù)量占到核準(zhǔn)注銷登記企業(yè)總量的兩成左右。
在浦東新區(qū)先行先試的簡易注銷公示期更是由20日縮短為10日。從進行簡易注銷公示的那天算起，蘭格(上海)國際貿(mào)易有限公司不到兩周便完成了注銷登記，快速退出市場后，更早地為重新出發(fā)蓄力。
張弛有度
管理就是許可、管理就是處罰，這種觀念已經(jīng)過時。上海的做法是張弛有度，避免過度干預(yù)市場主體，讓監(jiān)管更有溫度。
廣告不得使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語。上海恩碟閥門(集團)有限公司新招錄的市場推廣員對廣告法缺乏了解，在公司網(wǎng)站發(fā)布產(chǎn)品廣告，涉嫌違法被舉報。
過去，這家企業(yè)將面臨20萬元至100萬元的罰款，更要命的是，行政處罰信息會公示，留下公開“污點”。
來自奉賢區(qū)市場監(jiān)管局的一個電話，讓心急如焚的企業(yè)負責(zé)人百感交集，根據(jù)上海市場監(jiān)管部門發(fā)布的市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，該企業(yè)符合條件，可免于行政處罰。
案發(fā)后，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局還派執(zhí)法人員對當(dāng)事人進行相關(guān)法律知識的普及教育，順便幫助當(dāng)事人梳理、排查了一些違法隱患。
“這也是一種‘雪中送炭’，我們感受到了執(zhí)法的溫度。”企業(yè)負責(zé)人表示，相比一罰了之，上海創(chuàng)新的監(jiān)管方式能夠幫助企業(yè)從根本上重視、解決問題，讓人心服口服。
通過多年摸索，上海市場監(jiān)管部門已發(fā)布3份免罰清單，健全了包含50項市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰事項的免罰清單制度。
2022年，上海市場監(jiān)管部門已對1404家市場主體實施了免罰，免罰金額約1.16億元。截至目前，累計有超過4000家市場主體沒有留下“污點”，為及時改正和重新出發(fā)留足了“喘息”時間。
優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，離不開完善的數(shù)字底座做支撐。
截至去年底，上海所有328萬戶市場主體都更換了新版“身份證”——印有市場主體身份碼(企業(yè)碼)的新版營業(yè)執(zhí)照。
目前，上海所有市場主體的營業(yè)執(zhí)照、“一照多址”信息，以及食品餐飲、特種設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)、檢驗檢測、計量、藥品醫(yī)療等6大類24種市場監(jiān)管領(lǐng)域的電子許可證信息，以及經(jīng)營異常、行政處罰等監(jiān)管信息，已通過企業(yè)碼實時關(guān)聯(lián)。
漢堡王(上海)餐飲有限公司華東區(qū)企業(yè)事務(wù)部高級經(jīng)理張燕俊把企業(yè)碼對準(zhǔn)掃描口，一秒鐘后，顯示屏上的登記表自動填寫了相關(guān)市場主體的基本信息，“原本變更經(jīng)營范圍，一家分支機構(gòu)幾十分鐘才搞定，現(xiàn)在只要看一看老版本信息要不要改，幾分鐘就能完成。”
在萬象城商場內(nèi)的西湖春天，進行例行檢查的閔行區(qū)市場監(jiān)管局工作人員用執(zhí)法終端掃描墻上的新版營業(yè)執(zhí)照企業(yè)碼，包括企業(yè)基本信息、食品經(jīng)營許可、歷次檢查記錄、食品安全動態(tài)評定等級、行政處罰記錄等在內(nèi)的數(shù)據(jù)一目了然。
“企業(yè)碼及其服務(wù)功能是上海獨有的創(chuàng)新?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局登記注冊處市場稽查專員康燕表示，企業(yè)碼不僅可以提升商事登記、監(jiān)管的效率，還是鼓勵社會共治的載體。
在恒悅軒的收銀臺前，消費者蔣小姐用手機掃描新版營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)碼，便能看到對應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等基本信息，以及有無行政處罰記錄，消費得明明白白。以企業(yè)碼為基礎(chǔ)，未來更大范圍的社會共治值得期待。
