學前教育與托育服務面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。從2023年1月1日起，《上海市學前教育與托育服務條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。

　　“這也是首部探索將學前教育與托育服務整合立法的地方性法規(guī)。”市人大常委會法工委主任閻銳說，這將進一步推動本市學前教育與托育服務的一體化發(fā)展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優(yōu)質、多元包容的學前教育體系，減輕家庭育兒負擔，實現“幼有善育”。

　　托育服務納入社區(qū)生活圈

　　建社區(qū)托育點提供臨時照護服務，這是此次立法的一大亮點。閻銳表示，此次立法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性學前教育和托育服務體系建設。明確將社區(qū)托育服務納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務體系建設內容，加強社區(qū)托育點建設。

　　根據《條例》，社區(qū)托育點可以單獨設置，也可以依托社區(qū)公共服務設施等設置，有相對獨立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標準和規(guī)范，有條件的可以設置戶外活動場地。

　　市教委副主任楊振峰介紹說，近期，市教委等十部門聯合印發(fā)了《關于加強本市社區(qū)托育服務工作的指導意見》。按照計劃，2023年要全面建設社區(qū)托育點，并開設更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個。

　　不得向家長征訂教輔材料

　　幼托機構從業(yè)人員的素質和水平是家長最為關心的話題。《條例》不僅明確了從業(yè)人員的基本要求以及工資福利、職稱評定、津貼補貼等待遇保障，還規(guī)定幼兒園和托育機構應當建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費標準等信息向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　立法尊重客觀規(guī)律，全面規(guī)范保育保教活動，明確幼兒園應當以游戲為基本活動，托育機構應當在生活和游戲中促進嬰幼兒身心健康發(fā)展，明確幼兒園和托育機構不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內容；不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動；不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務等。

　　托幼機構監(jiān)控至少存90天

　　托幼機構安不安全，是家長們關心的一大問題。《條例》規(guī)定，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域應當安裝視頻監(jiān)控設施，監(jiān)控記錄至少保存90天。發(fā)現兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼兒園和托育機構應當立即向教育、公安等部門報告。

　　《條例》規(guī)定，幼兒園和托育機構、社區(qū)托育點聘任(用)從業(yè)人員前，應當進行背景調查和健康檢查，如有犯罪記錄的；因實施虐待、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事學前教育與托育服務工作的慢性傳染病、精神病等疾病的，有嚴重違反師德師風行為等，不得聘任(用)。

　　對幼兒園、托育機構及從業(yè)人員等違反《條例》規(guī)定的行為，《條例》設定了相應的法律責任。比如幼兒園違反國家和本市規(guī)定收取費用，或者克扣、挪用相關費用的；或發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的，情節(jié)嚴重的，責令停止招生，吊銷幼兒園的辦學許可證。