全力以赴加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接

　　一個(gè)鏡頭、一份報(bào)告、一張地圖，“十四五”開局之年的第一個(gè)季度，不妨從三個(gè)視角看上海。

　　新年第一天，一個(gè)鏡頭里，從浦江兩岸到長江入?？冢宦芬曨l連線，全市集中開工64個(gè)重大項(xiàng)目，總投資2734億元。這些項(xiàng)目圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，釋放出快節(jié)奏和加速度的信號(hào)。

　　1月份上海兩會(huì)，一份政府工作報(bào)告中，全市經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)正，更令人振奮的是，世界經(jīng)濟(jì)遭遇疫情沖擊之時(shí)，一系列國際指標(biāo)排名顯示，上海城市核心功能脫穎而出，輻射力與影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　春節(jié)過后，規(guī)劃部門根據(jù)國家最新批復(fù)的方案，繪制了一張新圖：虹橋國際開放樞紐、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)以不同顏色呈現(xiàn)。此時(shí)，從中國地圖的大視角看去，長江下游離太平洋最近的那個(gè)三角，正被改革開放新空間的“濃墨重彩”全面覆蓋。

　　視角不同，聚焦點(diǎn)卻相通。站在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起點(diǎn)上，上海正全力以赴，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

　　謀定快動(dòng)

　　新年首個(gè)工作日，視線所及處，是人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥一個(gè)個(gè)風(fēng)口領(lǐng)域上的新項(xiàng)目開工，是大國重器、前沿科技和民生工程落子布局。建設(shè)工地里打樁機(jī)轟鳴，挖掘機(jī)進(jìn)出，人們懷著期待，爭分奪秒，搶回一年前曾經(jīng)耽擱的時(shí)間。

　　那個(gè)時(shí)候，熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場之外，上?！笆奈濉币?guī)劃編制正進(jìn)入最后的修改、完善階段。在1月下旬公布的《規(guī)劃綱要》中，新年第一天破土動(dòng)工的每一個(gè)項(xiàng)目，都能與規(guī)劃路徑、規(guī)劃目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，找到來源出處。

　　“發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、促進(jìn)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展……”根據(jù)《規(guī)劃綱要》，多年以來支撐上海制造發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)支柱，將向瞄準(zhǔn)未來的“3+6”體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。新年首日開工的制造業(yè)項(xiàng)目，幾乎都是“3+6”體系中的典型代表，它們以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，具有未來發(fā)展?jié)摿Γ劝l(fā)揮投資的逆周期效應(yīng)，更為上海培育下階段高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　一邊加緊謀劃未來，一邊加速落實(shí)行動(dòng)，這是去年以來，整座城市持之以恒的奮斗狀態(tài)。無論疫情防控，還是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上?？偸悄贸鰶_刺的速度奔跑，同時(shí)又著眼“兩個(gè)大局”，謀劃長效機(jī)制和發(fā)展藍(lán)圖。

　　上海編制“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，就是放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局下的深遠(yuǎn)謀劃。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時(shí)代方位，賦予了新的歷史使命。此次上海編制“十四五”規(guī)劃，把落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)上海工作的系列重要指示精神貫穿始終，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出上海的實(shí)踐路徑。

　　謀需深謀，動(dòng)則快動(dòng)。規(guī)劃方才公布，行動(dòng)已經(jīng)全面展開。2月初，10名國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)負(fù)責(zé)人被請進(jìn)上海市委會(huì)議室，在首場“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”專家咨詢會(huì)上共謀數(shù)字戰(zhàn)略。而這，便是上?！笆奈濉币?guī)劃中備受關(guān)注的一大亮點(diǎn)?！爸\劃為先、應(yīng)用為王、技術(shù)為基、制度為要”，會(huì)上上海明確了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路，并通過“揭榜掛帥”的市場機(jī)制，謀定快動(dòng)，緊緊抓住“十四五”開局階段的大機(jī)遇。

　　搶先成勢

　　全球疫情進(jìn)一步弱化了經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力，促使上海加快轉(zhuǎn)型，以自身核心功能之強(qiáng)，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境之不確定性。去年至今，上海舉全市之力，著力強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶的“四大功能”。

　　從去年一季度-6.7%的GDP增速，到全年1.7%的正增長，上海經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，與四大功能日益強(qiáng)化密切相關(guān)。去年上海全球金融中心指數(shù)、新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名均升至世界第三，證券市場籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場規(guī)模等均位居世界前三，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一，全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.1%左右。

　　每一個(gè)指數(shù)和排名背后，都是核心競爭力的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)潛在增長率的釋放。

　　去年11月，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海如期而至，展覽面積、世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展數(shù)量均創(chuàng)新高。雖然疫情下國際展會(huì)辦展、參展困難重重，但全球各方合作意愿熱度不減，按一年計(jì)，第三屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%，為我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快形成新發(fā)展格局提供了有力支撐。

　　伴隨著新一輪金融業(yè)擴(kuò)大開放，首次躍居全球第三的上海國際金融中心還在持續(xù)提升能級(jí)。過去一年多里，首家外資獨(dú)資壽險(xiǎn)公司、首家外資控股合資理財(cái)公司、首家外資獨(dú)資公募基金均落戶上海。最近，科創(chuàng)板股票首次被納入國際指數(shù)，將推動(dòng)科創(chuàng)板進(jìn)一步開啟國際化進(jìn)程。以“上海金”“上海油”“上海銅”等為代表的“上海價(jià)格”，正助力上海發(fā)展成為全球人民幣產(chǎn)品的交易和定價(jià)中心。

　　集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一后，上海港不止考慮自身發(fā)展，還靠前一步，聚焦疫情下全球海運(yùn)業(yè)缺少集裝箱的卡脖子問題，千里運(yùn)空箱，助推世界各地港口積壓空箱回流上海，并通過滬浙兩地緊密合作，靈活配置資源，共同服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　空箱回到上海之時(shí)，臨港新片區(qū)下線的特斯拉汽車，正通過上海港，成批遠(yuǎn)赴歐洲市場，滿足海外需求。特斯拉汽車登陸歐洲的第一站是比利時(shí)澤布魯日港，港口里，上海臨港集團(tuán)正與當(dāng)?shù)睾献?，建設(shè)臨港海外澤布魯日現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

　　“在起勢之前落子布局，在定局之前搶先成勢”，在世界經(jīng)濟(jì)需求低迷、供給斷鏈、交往受阻的特殊時(shí)期，上海主動(dòng)作為，強(qiáng)化“四大功能”，牢牢把握住功能轉(zhuǎn)換和能級(jí)提升的戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　格局突破

　　“十四五”剛剛開局，上海正在對(duì)全市發(fā)展格局進(jìn)行再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化。此時(shí)，人們對(duì)照的不是一張上海地圖，而是著眼長三角，放眼世界，以實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為突破口，探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

　　15年來，“大虹橋”發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段，其著眼點(diǎn)與發(fā)展格局一步步變化。2006年開始，上海在虹橋地區(qū)啟動(dòng)建設(shè)綜合交通樞紐，一座現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)因交通而興；2014年，國家會(huì)展中心落成；2018年以來，連續(xù)三屆進(jìn)博會(huì)推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動(dòng)長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的全球貿(mào)易樞紐。

　　如今，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》繪就“一核兩帶”藍(lán)圖，以虹橋商務(wù)區(qū)為核心，南北拓展帶將蘇浙兩省毗鄰上海的地區(qū)連點(diǎn)成線，在打通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，一同面向世界，服務(wù)于國際國內(nèi)雙循環(huán)。

　　“‘大虹橋’建設(shè)之初，就不僅定位于上海的樞紐，更立足于成為長三角的樞紐。如今在新發(fā)展格局下，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，新片區(qū)和大虹橋‘東西兩翼’，都將成為長三角一體化發(fā)展的前沿地帶?！币?guī)劃專家表示。

　　“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”，上海在“十四五”規(guī)劃中明確了市域空間格局優(yōu)化方向，每一塊區(qū)域規(guī)劃都不是“目光向內(nèi)”的劃塊式設(shè)計(jì)。表面上看它們是城市空間重構(gòu)，實(shí)質(zhì)卻是面向全球、面向未來，是服務(wù)于國家戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展新格局的定位重塑。

　　春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，上海市領(lǐng)導(dǎo)的第一件事，便是實(shí)地調(diào)研、部署“五個(gè)新城”建設(shè)。區(qū)別于以往談?wù)摰摹敖紖^(qū)新城”，上海此輪發(fā)展謀劃推進(jìn)的“五個(gè)新城”，明確將建設(shè)成為“長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，并融入長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。它們既要成為“上海未來發(fā)展最具活力的重要增長極和發(fā)動(dòng)機(jī)”，更要成為“上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國內(nèi)循環(huán)、參與國際競爭的重要載體和令人向往的未來之城”。

　　同一天里，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)迎來“新年第一會(huì)”——示范區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)五鎮(zhèn)、示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人圍桌而談、暢所欲言。為了準(zhǔn)備這場跨越行政區(qū)劃的對(duì)接會(huì)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)相關(guān)團(tuán)隊(duì)騎著自行車，花了一個(gè)月時(shí)間跑遍整個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)。會(huì)上傳出消息，今年示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推出30多項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果，重點(diǎn)安排65個(gè)重大項(xiàng)目。

　　地圖上看得見的空間格局在進(jìn)行重構(gòu)，看不見的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)格局也在發(fā)生著鮮明變化。從臨港到虹橋，從長三角一體化示范區(qū)到規(guī)劃建設(shè)中的“五個(gè)新城”，國內(nèi)外總部加速集聚，在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放共同作用下，各類要素資源順暢流動(dòng)，新業(yè)態(tài)層出不窮。上海全市范圍內(nèi)，目前已形成了占全國40%的網(wǎng)絡(luò)游戲市場，60%的金融信息服務(wù)市場，70%的O2O生活服務(wù)市場，大量頭部企業(yè)集聚后，浦東張江、徐匯、長寧、楊浦等區(qū)域正在形成一條“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶”，已占全市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)80%以上的產(chǎn)值。

　　順應(yīng)國際大都市經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢，上海在“十四五”規(guī)劃中提出要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟(jì)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開放型經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟(jì)，未來這“五型經(jīng)濟(jì)”，有望成為上海服務(wù)新發(fā)展格局的新優(yōu)勢。(記者 徐蒙)