原標(biāo)題：國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)改委印發(fā)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》

　　2035年全面建成虹橋國際開放樞紐

　　將形成“一核兩帶”功能布局，促進(jìn)長三角地區(qū)深化改革、協(xié)同開放

　　■“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能

　　■“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺

　　為貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平規(guī)劃建設(shè)虹橋國際開放樞紐，促進(jìn)長三角地區(qū)深化改革、協(xié)同開放，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)近日由國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)改委印發(fā)?！犊傮w方案》提出，到2035年，虹橋國際開放樞紐將全面建成，形成“一核兩帶”功能布局。

　　“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺。

　　昨天，市政府新聞辦舉行通氣會，邀請上海市發(fā)改委、上海市虹橋商務(wù)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人對制定《總體方案》的總體考慮、打造虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措以及如何全面準(zhǔn)確把握虹橋商務(wù)區(qū)在虹橋國際開放樞紐中的新定位進(jìn)行了解讀。

　　打造虹橋國際開放樞紐分“兩步走”

　　虹橋國際開放樞紐以空鐵復(fù)合、海陸通達(dá)的綜合交通樞紐為聯(lián)動紐帶，以創(chuàng)新型、服務(wù)型、開放型、總部型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”為特征的產(chǎn)業(yè)升級樞紐為發(fā)展載體，以面向國際國內(nèi)兩個扇面的資源配置樞紐為核心功能，兼具對內(nèi)吸引集聚和對外輻射帶動作用。上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《總體方案》以上海虹橋商務(wù)區(qū)為核心，將長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要提出的虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉、金山—平湖等省際毗鄰區(qū)連點(diǎn)成線，深化演繹為虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局。制定出臺《總體方案》，系統(tǒng)構(gòu)建虹橋國際開放樞紐的頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱，對虹橋國際開放樞紐在空間、內(nèi)涵、能級等方面進(jìn)行全方位拓展和戰(zhàn)略性提升，將更有力地支撐虹橋國際開放樞紐成為引領(lǐng)長三角更高水平協(xié)同開放的新引擎。

　　《總體方案》闡述了打造虹橋國際開放樞紐的發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義。一是有利于虹橋商務(wù)區(qū)及相關(guān)地區(qū)強(qiáng)化國際定位，彰顯開放優(yōu)勢，提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地；二是有利于推動長三角一體化發(fā)展，促進(jìn)長三角更高水平協(xié)同開放，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制；三是有利于深度參與國際分工合作，提升資源配置效率和競爭能力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　《總體方案》確立了打造虹橋國際開放樞紐的“兩步走”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成，中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的作用進(jìn)一步發(fā)揮。到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。另外，圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域，《總體方案》還明確了打造虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措。

　　一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際化中央商務(wù)區(qū)。依托虹橋商務(wù)區(qū)推動高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市場化國際化營商環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，持續(xù)深化長三角協(xié)同開放，引領(lǐng)長三角更好參與國際合作與競爭。重點(diǎn)任務(wù)包括構(gòu)建國際會展之都的重要承載區(qū)、建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)集聚升級新高地、厚植國際人才優(yōu)勢、提升公共服務(wù)國際化水平等。

　　二是構(gòu)建高端資源配置國際貿(mào)易中心新平臺。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會和虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇平臺作用，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的要素出入境集散地，促進(jìn)物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動，全面提升全球資源配置能力。重點(diǎn)任務(wù)包括辦好中國國際進(jìn)口博覽會、高水平打造虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇、創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿(mào)易、集聚高能級貿(mào)易平臺和主體、促進(jìn)金融與貿(mào)易深度融合、強(qiáng)化國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)支撐等。

　　三是全面提高綜合交通樞紐管理水平。完善虹橋國際開放樞紐聯(lián)通浦東國際機(jī)場和長三角全域的軌道交通體系，建立以虹橋國際機(jī)場為核心的國際航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，拓展虹橋國際開放樞紐港口集疏運(yùn)功能，打造暢通便捷的綜合交通門戶。重點(diǎn)任務(wù)包括強(qiáng)化國際航空運(yùn)輸服務(wù)功能、共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)、加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)等。

　　四是顯著提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力。加強(qiáng)服務(wù)長三角的功能平臺建設(shè)，推動要素交互融通，促進(jìn)公共資源普惠共享，為長三角走向國際提供商務(wù)、貿(mào)易、交通等領(lǐng)域的高端服務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)包括強(qiáng)化服務(wù)長三角的功能、擴(kuò)大聯(lián)通國際的服務(wù)效能等。

　　虹橋商務(wù)區(qū)形成“一區(qū)五新”總體發(fā)展框架

　　“一核兩帶”的“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，面積為151平方公里，上海市虹橋商務(wù)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，虹橋商務(wù)區(qū)將以打造虹橋國際開放樞紐為契機(jī)，進(jìn)一步形成“一區(qū)五新”總體發(fā)展框架，構(gòu)建以一流的國際化中央商務(wù)區(qū)為承載主體，打造開放共享國際貿(mào)易中心新平臺、聯(lián)通國際國內(nèi)綜合交通新門戶、全球高端要素配置新通道、國際化品質(zhì)產(chǎn)城融合新城區(qū)、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新引擎等五大特色功能，努力打造虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)。以“一核”帶動“兩帶”，加快虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。

　　虹橋商務(wù)區(qū)將圍繞五大任務(wù)做好《總體方案》的貫徹落實(shí)。

　　一是提升產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)一流的國際化中央商務(wù)區(qū)。以提升經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)業(yè)能級為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會展等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，提升虹橋商務(wù)區(qū)顯示度，大力發(fā)展資源配置能力強(qiáng)勁、體現(xiàn)國際競爭力的總部經(jīng)濟(jì)，著力引導(dǎo)臨空服務(wù)、健康醫(yī)藥、人工智能、北斗導(dǎo)航等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，全面確立國際化中央商務(wù)區(qū)的功能框架。

　　二是放大進(jìn)博效應(yīng)，打造開放共享的國際貿(mào)易中心新平臺。全力辦好中國國際進(jìn)口博覽會，全面承接并進(jìn)一步放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，做優(yōu)做強(qiáng)“買全球、賣全球”的進(jìn)口商品集散地，高質(zhì)量建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。率先打造全球數(shù)字貿(mào)易港，打造引領(lǐng)高端消費(fèi)的新地標(biāo)，構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺基本框架體系。

　　三是增強(qiáng)輻射功能，打造聯(lián)通國際國內(nèi)的綜合交通新門戶。高水平建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升完善虹橋綜合交通樞紐核心功能，優(yōu)化拓展國際聯(lián)通水平，完善城際服務(wù)能力，提高樞紐管理水平，成為服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的重要節(jié)點(diǎn)門戶。

　　四是推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建高效率全球高端資源要素配置新通道。進(jìn)一步釋放人才紅利、開放紅利、新經(jīng)濟(jì)紅利、制度紅利，以搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、深化改革為重要抓手，促進(jìn)要素自主有序流動，匯聚全球商務(wù)流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流，提高要素配置效率，成為全球高端要素和優(yōu)質(zhì)資源集聚配置的新通道。

　　五是促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造引領(lǐng)高品質(zhì)生活的國際化新城區(qū)。構(gòu)建布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的高水平居住生活服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間便利完善、生態(tài)空間舒適宜人，提升國際化程度，成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活和高水平治理的國際化新城區(qū)。

　　作為虹橋國際開放樞紐的“核”，虹橋商務(wù)區(qū)將堅(jiān)持?jǐn)U大開放、深化開放、引領(lǐng)開放，發(fā)揮對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用，推動長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、企業(yè)互動、資源流動，努力成為長三角區(qū)域暢通國內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)。(記者 吳衛(wèi)群)