原標(biāo)題：閔行徐匯兩區(qū)共同推進(jìn)，虹橋鎮(zhèn)鄒家宅原拆原建安置100%簽約

　　跨區(qū)城中村20年動(dòng)遷難題破解了

　　2月10日小年夜這天一早，67歲的“發(fā)哥”回到住了大半輩子的鄒家宅，和老鄰居們一起在地塊上拍照留念。

　　“既舍不得，又滿懷期待!”發(fā)哥說，作為虹橋鎮(zhèn)最后一個(gè)“城中村”，鄒家宅地塊上僅剩60多戶居民，長(zhǎng)期以來“臟亂差”嚴(yán)重，他和鄰居們盼動(dòng)遷盼了20多年……就在1月底，這一地塊成功實(shí)現(xiàn)了動(dòng)遷協(xié)議100%簽約，距離動(dòng)遷指揮部掛牌僅用時(shí)半年。目前，所有居民已全部搬出老宅，預(yù)計(jì)兩三年后，他們就可以搬回“原拆原建”的嶄新小區(qū)。

　　一部分屬于徐匯區(qū)，一部分屬于閔行區(qū)，鄒家宅跨界地塊動(dòng)遷復(fù)雜棘手，曾備受關(guān)注。如今，20多年未解決的動(dòng)遷歷史遺留問題，為何能在短短半年內(nèi)取得突破?

　　小盆地

　　“我們這兒原來屬于上海縣虹橋公社虹南村”“1997年，我們就撤隊(duì)了”“1998年，我們村位于蒲匯塘南岸的王家宅因漕河涇開發(fā)被動(dòng)遷，位于北岸的鄒家宅保留了下來”“2005年，鄒家宅地塊被開發(fā)商拿下，但之后卻似乎被忘了”……

　　采訪時(shí)，“發(fā)哥”和鄰居們七嘴八舌地向記者講述鄒家宅的“前世今生”。

　　據(jù)介紹，鄒家宅地塊面積并不大，只有20多畝，地塊內(nèi)有54張權(quán)證、60多戶居民，其中有的人家被劃入了徐匯區(qū)，有的仍屬于閔行區(qū)。地塊上多是兩層農(nóng)村私房，建于上世紀(jì)七八十年代，早在10多年前已破敗不堪，村路兩側(cè)還搭建了擁擠逼仄的棚戶房，本地居民只有不到200人，但租住的外來人口有1500多人。

　　“發(fā)哥”大名叫王泉發(fā)，1954年出生，是土生土長(zhǎng)的鄒家宅人。他家兩層老樓約250平方米，建于1978年。前些年漏雨成了常態(tài)，到兩年前，一場(chǎng)大雨直接澆塌了房頂。他和其他村民四處奔走反映問題，希望早日啟動(dòng)地塊動(dòng)遷、改善居民居住條件。

　　他給記者看了好幾段小視頻，除了有他家塌陷的屋頂，還有整個(gè)宅基上“水漫金山”、居民趟走在積水中的場(chǎng)景?！?018年這一年，我們鄒家宅被水浸了三次，最嚴(yán)重一次漫過了膝蓋……”因?yàn)橹車冀松唐贩浚饷娴貏?shì)都被墊高了，鄒家宅就成了一個(gè)“小盆地”，一旦遇到大雨、臺(tái)風(fēng)就出現(xiàn)積水，居民苦不堪言。

　　“特別是夏天，那里臭氣熏天、野狗成群、雜草遍地，讓人難以相信虹橋還有這樣一個(gè)地方……”虹橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)何凡告訴記者，他曾多次到鄒家宅走訪，看到各種臟亂差如鯁在喉，“最多一戶人家住了幾百個(gè)房客，私拉電線現(xiàn)象嚴(yán)重，每天要跳閘好幾次，整個(gè)地塊至少有500個(gè)液化氣鋼瓶，處處都是安全隱患，給城市管理帶來不小難題?！?/p>

　　何凡還說，前幾年，虹橋鎮(zhèn)在蒲匯塘兩岸建設(shè)8.8公里綠地公園，但到了鄒家宅地塊，連施工車都開不進(jìn)去，綠地步道只能戛然而止，一路之隔仿佛兩個(gè)世界。

　　“現(xiàn)在，我們不僅成功動(dòng)遷了，還能在原地安置，終于趕上了好政策!”說起此次動(dòng)遷，72歲的沈玉蘭阿姨樂滋滋地告訴記者，自家已完成圖紙選房，目前全家6口人租住在附近的欽州路上，雖然是第一次在外租房過年，但一家人還是開心不已。

　　攔路虎

　　其實(shí)，多年來，虹橋鎮(zhèn)和閔行、徐匯兩區(qū)一直想化解這個(gè)動(dòng)遷難題，但有關(guān)人士到現(xiàn)場(chǎng)看了之后就搖頭：太難了!

　　何凡告訴記者，雖然鄒家宅地塊不大，但在這一“馬拉松式”歷史遺留問題的攻堅(jiān)路上，有著一個(gè)又一個(gè)“攔路虎”。

　　當(dāng)初，開發(fā)商拿下鄒家宅及周邊地塊時(shí)，這個(gè)地塊規(guī)劃要建幼兒園、泵站等，如今要“原拆原建”安置原住居民，就要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，但幼兒園、泵站該“調(diào)整”到哪兒去?同時(shí)，這個(gè)地塊太小，在開發(fā)商看來“無利可圖”，一直不愿進(jìn)行開發(fā)。如此，土地收回該怎么啟動(dòng)?巨額的投入資金從哪里來?

　　其次，“一地兩府”的現(xiàn)狀處處是掣肘。地塊靠近河道、高壓線，對(duì)設(shè)計(jì)要求非常高，必須“退界”保持安全距離，這不是兩個(gè)區(qū)可以解決的問題。更難辦的是，兩區(qū)動(dòng)遷政策存在差異，到底該參照哪個(gè)區(qū)的政策，老百姓一直存在意見分歧。如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，考驗(yàn)兩個(gè)區(qū)的智慧……

　　去年下半年，由市里牽頭，閔行區(qū)和徐匯區(qū)共同協(xié)調(diào)和推進(jìn)解決這一歷史遺留問題，并定下基調(diào)：由閔行區(qū)牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃調(diào)整、房型設(shè)計(jì)、動(dòng)遷騰地、住宅建設(shè)等，建好之后移交徐匯區(qū)管理。7月下旬，閔行區(qū)僅用5天時(shí)間就在地塊上建起700平方米的鋼結(jié)構(gòu)箱房，掛牌成立“動(dòng)遷基地指揮部”，標(biāo)志著動(dòng)遷工作正式啟動(dòng)。

　　見此情景，周邊百姓紛紛拍照上傳朋友圈：這次是動(dòng)真格的了，長(zhǎng)達(dá)20多年的動(dòng)遷歷史遺留問題終于有希望解決了!

　　軍令狀

　　去年下半年，閔行區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)掛帥，虹橋鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了定期例會(huì)和信息專報(bào)制度，會(huì)同市、區(qū)相關(guān)部門和虹梅路街道，強(qiáng)化組織協(xié)同，形成工作合力。閔行區(qū)、虹橋鎮(zhèn)還立下了“軍令狀”：不折不扣落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)“盡早啟動(dòng)，盡快解決”的要求，力爭(zhēng)在2021年春節(jié)前完成全部簽約!

　　“主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，黨員骨干沖鋒在前?！痹趧?dòng)遷基地里，“紅色制度”全面上墻，重要崗位亮出身份。由閔行和徐匯兩區(qū)相關(guān)單位抽調(diào)57名黨員，分成了咨詢組、調(diào)解組、聯(lián)絡(luò)便民組，黨員骨干按照任務(wù)分工為動(dòng)遷居民提供全方位的服務(wù)。

　　為了搶時(shí)間，動(dòng)遷基地采取了規(guī)劃調(diào)整和房型設(shè)計(jì)同步的“并進(jìn)”模式。閔行區(qū)規(guī)劃資源局牽頭，所有涉及的職能部門全部參與進(jìn)來，開展聯(lián)合審批、提前審批、容缺審批等，硬生生在3個(gè)月內(nèi)做到了可以“圖紙分房”，而以前這項(xiàng)工作至少需要一兩年時(shí)間。最緊張的時(shí)候，閔行區(qū)房管局、規(guī)資局、建管局等部門的一位位科長(zhǎng)就坐在制圖員的身邊，“手把手”指導(dǎo)后者畫房型圖，通宵達(dá)旦。

　　經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整，地塊上原來要建的幼兒園被“放”到了虹橋鎮(zhèn)的另一地塊，新建泵站則通過對(duì)附近原有泵站的擴(kuò)容來實(shí)現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，閔行區(qū)當(dāng)機(jī)立斷，在最短時(shí)間內(nèi)把土地從開發(fā)商手里收儲(chǔ)回來，并明確了新的開發(fā)建設(shè)主體為國(guó)有閔房集團(tuán)，不以盈利為目的，而重在破解這一關(guān)系百姓民生的老大難問題。

　　新的難題接踵而來：涉及20多年未解決難題，又“橫跨”兩個(gè)區(qū)，如何厘清問題難點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)“產(chǎn)權(quán)清、人口清”的兩清摸底?如何在短時(shí)間內(nèi)制訂讓群眾滿意的動(dòng)遷政策?

　　虹橋鎮(zhèn)動(dòng)遷辦常務(wù)副主任蔡凌云坦言，因涉及兩個(gè)行政區(qū)域，并沒有統(tǒng)一的農(nóng)村集體保管土地資料，動(dòng)遷指揮部選擇從“翻老賬”入手，通過積極協(xié)調(diào)，分別從兩區(qū)土地部門以及檔案館調(diào)取了土地證材料，初步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清”。為了做到“人口清”，動(dòng)遷指揮部組成6個(gè)工作小組，在七八月的酷暑天加班加點(diǎn)，認(rèn)真核實(shí)戶口遷移情況、婚姻狀況、人口結(jié)構(gòu)等情況。過程中，工作人員甚至還奔赴崇明、松江等地實(shí)地調(diào)查。

　　就這樣，工作組將原來3個(gè)月的任務(wù)量壓縮至1個(gè)月完成，并做到“產(chǎn)權(quán)清、人口清”零差錯(cuò)，為后續(xù)制定動(dòng)遷政策提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　動(dòng)遷政策，則是順利簽約的基礎(chǔ)。為了滿足居民的需求，動(dòng)遷指揮部反復(fù)對(duì)比兩區(qū)動(dòng)遷政策，根據(jù)“兩清”情況，制作人口數(shù)量和結(jié)果不同的動(dòng)遷方案，對(duì)各種情況進(jìn)行研判，盡可能做到既有利于這次動(dòng)遷，又不影響面上平衡。為了讓老百姓了解政策，工作人員還針對(duì)每一戶進(jìn)行了模擬測(cè)算，讓大家明明白白、心服口服。

　　2020年12月12日，是鄒家宅地塊動(dòng)遷的簽約日，當(dāng)天簽約率就達(dá)到96.3%。剩余戶主也在今年1月29日簽約成功。此時(shí)，距離動(dòng)遷指揮部掛牌才剛滿半年。

　　新生活

　　2021年2月9日，72歲的楊老伯早晨7點(diǎn)就出門了，帶著老伴和兒子一起趕到了動(dòng)遷指揮部，和其他60多戶鄰居一同領(lǐng)到了各自的動(dòng)遷過渡費(fèi)。

　　紅光滿面的老人笑得開懷：“我是屬牛的，牛年我們?nèi)矣瓉砹撕萌兆?，真是牛氣沖天啊!”老人計(jì)劃，拿到動(dòng)遷房后，自己和老伴住一個(gè)中套電梯房，其余房子分給兩個(gè)兒子。

　　據(jù)介紹，春節(jié)后，鄒家宅地塊將進(jìn)入拿地流程，計(jì)劃在今年6月正式開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年交房。整個(gè)小區(qū)里，將建成4幢住宅樓，其中2幢22層、2幢18層，共319套電梯房。以前的鄒家宅，村路狹窄逼仄，車輛很難通行，而今后，小區(qū)里車位配比達(dá)1∶1.2。不僅如此，鄒家宅地塊的對(duì)外交通也被進(jìn)一步打通。動(dòng)遷小區(qū)建成后，旁邊將新開辟一條東西向的藍(lán)蒲路，同時(shí)還在蒲匯塘上新增一座橋，通往欽州北路，大大方便動(dòng)遷居民和周邊百姓的出行。

　　“這是貫徹‘人民城市人民建，人民城市為人民’理念的又一次生動(dòng)實(shí)踐。”何凡告訴記者，新小區(qū)還預(yù)留了1800平方米的公建配套用房，規(guī)劃為鄰里中心、文體活動(dòng)室、老年康體中心等功能場(chǎng)所。

　　在動(dòng)遷小區(qū)建設(shè)過程中，8.8公里長(zhǎng)的蒲匯塘綠地公園也將同步建成，屆時(shí)將成為動(dòng)遷居民們的美麗“后花園”，由此，地塊周邊的環(huán)境品質(zhì)也將進(jìn)一步提升。(記者 黃勇娣)