原標(biāo)題：互聯(lián)網(wǎng)催生外賣(mài)小哥、直播銷售員等新職業(yè)，多位市政協(xié)委員調(diào)研后建議——

　　建章立制，保障新就業(yè)形態(tài)群體勞動(dòng)權(quán)益

　　互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)催生諸多新職業(yè)，其勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也隨之而來(lái)。去年，一篇《外賣(mài)騎手，困在系統(tǒng)里》刷屏網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)外賣(mài)小哥未與平臺(tái)方簽署勞動(dòng)合同的現(xiàn)實(shí)引發(fā)熱議。

　　事實(shí)上，除了外賣(mài)小哥，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟(jì)的交互作用下，直播銷售員等多種新就業(yè)形態(tài)群體不斷涌現(xiàn)。多位上海市政協(xié)委員調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這一新興群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題須引起重視，并從制度層面加以規(guī)范解決。

　　新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模龐大

　　新就業(yè)形態(tài)群體已涉及物流快遞、網(wǎng)絡(luò)送餐、房屋中介、護(hù)工護(hù)理、商場(chǎng)信息、家政服務(wù)等行業(yè)近200個(gè)生活服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域。

　　疫情期間，外賣(mài)、跑腿、同城快遞等即時(shí)配送服務(wù)解決了不少居民的日常生活難題，人們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)配送服務(wù)?！氨Ｊ毓烙?jì)，目前處在該行業(yè)的人數(shù)已逾千萬(wàn)，人社部報(bào)告指出，預(yù)計(jì)未來(lái)5年網(wǎng)約配送員的需求量約達(dá)3000萬(wàn)人。”市政協(xié)委員游閩鍵說(shuō)。

　　疫情帶火的不只是外賣(mài)員，市政協(xié)委員童麟發(fā)現(xiàn)，直播帶貨群體的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)8億人，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷從業(yè)人員已超過(guò)1000萬(wàn)人，并且正以每月8.8%的速度增長(zhǎng)。新職業(yè)的蓬勃發(fā)展背后，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的市場(chǎng)擴(kuò)張。“2019年中國(guó)直播電商的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)4300多億元，2020年預(yù)估超過(guò)9000億元，今年毫無(wú)疑問(wèn)肯定是超過(guò)萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模?！?/p>

　　從全國(guó)范圍看，互聯(lián)網(wǎng)催生的新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模十分龐大。相關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)者人數(shù)約7000萬(wàn)人，上海市在2017年已超過(guò)150萬(wàn)人?！皬男袠I(yè)來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)群體已涉及物流快遞、網(wǎng)絡(luò)送餐、房屋中介、護(hù)工護(hù)理、商場(chǎng)信息、家政服務(wù)等行業(yè)近200個(gè)生活服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域?！笔姓f(xié)委員王勇說(shuō)。

　　盡管市場(chǎng)規(guī)模龐大，從業(yè)人員眾多，但童麟發(fā)現(xiàn)，直到去年7月，人社部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布9個(gè)新職業(yè)，才把互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師首次作為職業(yè)分類單獨(dú)列出，并且設(shè)立了直播銷售員這一新工種。同時(shí)，近年來(lái)涌現(xiàn)出的不少自由職業(yè)都與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)，如網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)游戲代練等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海自由職業(yè)人員規(guī)模達(dá)97萬(wàn)人左右。

　　市場(chǎng)擴(kuò)張和職業(yè)特性密不可分。以外賣(mài)員為例，部分平臺(tái)采取“眾包”模式，吸引了不少想兼職送外賣(mài)的人群加入?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)群體存在容量大、門(mén)檻低、靈活性和兼職性等特點(diǎn)，目前正處于自發(fā)成長(zhǎng)較明顯的階段?！蓖跤抡f(shuō)。

　　勞動(dòng)權(quán)益未獲充分保障

　　平臺(tái)將配送服務(wù)外包給某些人力公司，人力公司層層分包，這種情況下就出現(xiàn)大量異地派遣、社保繳納不規(guī)范等情況。

　　一方面是龐大的需求和規(guī)模，另一方面則是勞動(dòng)保障缺失導(dǎo)致的悲劇頻頻發(fā)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2019年上半年，上海市共發(fā)生涉及快遞、外賣(mài)行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡、324人受傷。

　　游閩鍵解釋稱，平臺(tái)關(guān)于配送時(shí)間、評(píng)價(jià)制度以及收入分配的設(shè)計(jì)，使得大量外賣(mài)小哥一天的工作時(shí)間遠(yuǎn)超8小時(shí)，很多外賣(mài)小哥為了爭(zhēng)取時(shí)間、獲得更多收入而違反交通規(guī)則，導(dǎo)致意外事故頻發(fā)。

　　制度設(shè)計(jì)的不合理只是問(wèn)題表象，游閩鍵等多位政協(xié)委員組成的課題組街頭走訪了多家外賣(mài)服務(wù)站點(diǎn)，采訪了多位外賣(mài)員，發(fā)現(xiàn)大多外賣(mài)小哥未與平臺(tái)或公司簽署勞動(dòng)合同，勞動(dòng)權(quán)益不能獲得充分保障。具體來(lái)說(shuō)，在外包模式下，平臺(tái)將配送服務(wù)外包給某些人力公司，人力公司層層分包，與配送人員簽署勞動(dòng)或勞務(wù)合同完成配送服務(wù)，這種情況下出現(xiàn)大量異地派遣、社保繳納不規(guī)范等情況。而在眾包模式下，平臺(tái)在法律上只承擔(dān)居間撮合的義務(wù)，對(duì)于配送從業(yè)人員沒(méi)有《勞動(dòng)法》層面上的義務(wù)或責(zé)任。

　　職業(yè)培訓(xùn)的缺失也是新就業(yè)形態(tài)群體面臨的問(wèn)題之一。童麟在調(diào)研自由職業(yè)群體后發(fā)現(xiàn)，這一群體平均年齡只有38歲，近一半的人從業(yè)時(shí)間不超過(guò)5年，70%的人沒(méi)有任何職稱，也從未接受任何職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

　　在王勇看來(lái)，新就業(yè)形態(tài)存在著勞動(dòng)關(guān)系靈活化或去勞動(dòng)關(guān)系化的特征，就業(yè)群體呈高流動(dòng)性、不穩(wěn)定性，社會(huì)保險(xiǎn)繳納缺失，組織化覆蓋率低導(dǎo)致相關(guān)的利益訴求、職業(yè)培訓(xùn)、個(gè)人發(fā)展等嚴(yán)重缺失?！爱?dāng)前急需解決的問(wèn)題集中體現(xiàn)在組織化程度太低，如不加以及時(shí)解決，不利于新就業(yè)形態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及勞動(dòng)者權(quán)益的有效維護(hù)。”

　　讓新就業(yè)形態(tài)群體入工會(huì)

　　推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)建設(shè)與企業(yè)責(zé)任掛鉤，探索靈活用工人數(shù)與建會(huì)入會(huì)數(shù)掛鉤等新型工會(huì)組織的建設(shè)模式。

　　如何保障新就業(yè)形態(tài)群體的勞動(dòng)權(quán)益?游閩鍵認(rèn)為，對(duì)于新生的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)及從業(yè)形式，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，明確何種情況下服務(wù)平臺(tái)需與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。此外，對(duì)平臺(tái)為代配送從業(yè)人員采購(gòu)保險(xiǎn)的行為也應(yīng)明確規(guī)定，并對(duì)保費(fèi)、保額、保險(xiǎn)期限等信息進(jìn)行披露。

　　在市政協(xié)委員曹艷春看來(lái)，上海有多元職業(yè)人群和多元用工需求，不論用工類型如何創(chuàng)新，不論有無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系，各行業(yè)的勞動(dòng)者都應(yīng)得到不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)保障。過(guò)去工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系緊緊綁定在一起，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，非勞動(dòng)關(guān)系從業(yè)者沒(méi)有任何社會(huì)工傷保險(xiǎn)的保障。曹艷春和多位政協(xié)委員建議，將《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》列入一類修法計(jì)劃，盡快啟動(dòng)研究修法方案，組建專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題研究。

　　“其中最重要的一條就是擴(kuò)大適用范圍，不限于勞動(dòng)關(guān)系的范圍?！辈芷G春建議，可出臺(tái)《上海市職業(yè)傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，涵蓋各類從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)計(jì)劃，按照不同行業(yè)，合理劃分職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在立法上規(guī)定多元化職業(yè)傷害工傷保險(xiǎn)計(jì)劃，讓不同職業(yè)群體都有最低的職業(yè)傷害保險(xiǎn)保障。

　　針對(duì)新就業(yè)形態(tài)群體組織化程度不高的問(wèn)題，王勇建議，可吸引其加入工會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)，并提供形式多樣的服務(wù)，同時(shí)為完善社會(huì)保險(xiǎn)政策、修訂行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)雇主責(zé)任等方面提供幫助。新就業(yè)形態(tài)的用工模式在相當(dāng)程度上幫助企業(yè)規(guī)避了勞動(dòng)關(guān)系中的雇主責(zé)任，將部分用工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了勞動(dòng)者。對(duì)此，他建議，可在經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的工會(huì)建設(shè)與企業(yè)責(zé)任掛鉤，探索靈活用工人數(shù)與建會(huì)入會(huì)數(shù)掛鉤等新型工會(huì)組織的建設(shè)模式。

　　此外，還可通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者身份信息和勞動(dòng)事實(shí)的認(rèn)證、交易行為的記錄、權(quán)益保障過(guò)程的追溯、維權(quán)、舉證提供幫助。(記者 顧杰 劉雪妍)