日前，總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　《政府工作報(bào)告》指出：電商網(wǎng)購(gòu)、在線(xiàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　今年疫情期間，因傳統(tǒng)行業(yè)線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)通道被“切斷”，許多企業(yè)被迫走上轉(zhuǎn)型之路。與此同時(shí)，一些全新的線(xiàn)上商業(yè)形態(tài)也順應(yīng)市場(chǎng)需求不斷涌現(xiàn)。在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)、快速增長(zhǎng)。

　　當(dāng)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，地方政府如何在落實(shí)好中央決策部署的基礎(chǔ)上，搶抓機(jī)遇，打造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?兩會(huì)上，代表委員分析在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境與難題，也提出不少建議。

　　為培育新業(yè)態(tài)提供土壤

　　“在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文化消費(fèi)、教育健康、流通出行等深度融合，形成新業(yè)態(tài)、新模式，已是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯。”在全國(guó)人大代表、上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳鳴波看來(lái)，在線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨。上海很有必要順勢(shì)而為，搶抓產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重1/3以上，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，也明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。

　　在市場(chǎng)變化和政策引導(dǎo)的雙重背景下，上海究竟應(yīng)該怎么做?今年以來(lái)，圍繞讓在線(xiàn)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景快速涌現(xiàn)的目標(biāo)，上海已經(jīng)推出《促進(jìn)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2020—2022年)》。方案瞄準(zhǔn)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)高地目標(biāo)，鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公、“無(wú)接觸”配送、在線(xiàn)展覽展示、無(wú)人工廠、生鮮電商零售等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，還進(jìn)一步提出了包容審慎監(jiān)管、強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園等5條保障措施。

　　陳鳴波介紹，上海將計(jì)劃用三年時(shí)間，做大無(wú)人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)文娛、在線(xiàn)金融、生鮮電商零售等上海有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè);做優(yōu)在線(xiàn)展覽展示、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫(yī)療、新型移動(dòng)出行等，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下相互融合;打響遠(yuǎn)程辦公、“無(wú)接觸”配送、在線(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)等因疫情倒逼而新催生出來(lái)的新業(yè)態(tài)新模式。“將自身打造成具有國(guó)際影響力的在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。”

　　“這將不光使得根植于互聯(lián)網(wǎng)土壤的新業(yè)態(tài)受益，也是在給傳統(tǒng)行業(yè)提供轉(zhuǎn)型之機(jī)。”全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副主席蔣穎認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)，一定撇不開(kāi)傳統(tǒng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。“我們的政策應(yīng)該要關(guān)注到，傳統(tǒng)企業(yè)如何在當(dāng)前的背景下實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈的線(xiàn)上發(fā)展。同時(shí)，一些商業(yè)企業(yè)也有必要充分發(fā)揮自身在渠道和平臺(tái)方面的優(yōu)勢(shì)，幫助生產(chǎn)型企業(yè)完成線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。”

　　目前，上海已出現(xiàn)不少依托互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)樣態(tài)。如：上海與阿里合作探索“云上會(huì)展”，通過(guò)數(shù)字化虛擬展館、實(shí)時(shí)互動(dòng)交易、智能商貿(mào)洽談、全鏈路參會(huì)體驗(yàn)、展會(huì)生態(tài)服務(wù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)資訊等平臺(tái)建設(shè)，打造全球領(lǐng)先的云上會(huì)展數(shù)字化智能平臺(tái);寶鋼股份推出“無(wú)人工廠”，通過(guò)遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等綜合手段進(jìn)行冷軋熱鍍鋅智能車(chē)間無(wú)人化管理;小紅書(shū)聯(lián)合上海Team Lab無(wú)界美術(shù)館、上海K11商場(chǎng)、昊美術(shù)館等場(chǎng)館在線(xiàn)直播展覽，參與“云逛展”活動(dòng)用戶(hù)超過(guò)20萬(wàn)人。有代表委員發(fā)現(xiàn)，用直播、筆記等在線(xiàn)文娛方式帶領(lǐng)消費(fèi)群體體驗(yàn)高質(zhì)量的視覺(jué)藝術(shù)，反而可以為線(xiàn)下展館積累大量人氣，驅(qū)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)正循環(huán)。

　　破解“新基建”發(fā)展難題

　　新經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，包含5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新基建是根基，今年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，掀開(kāi)我國(guó)大力推進(jìn)新基建的序幕。

　　全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專(zhuān)職副主委邵志清認(rèn)為，“新基建和在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)就像增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的‘兩翼’，相輔相成，缺一不可。”他建議，要加速布局“新基建”，建設(shè)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)載體;加大關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建一批跨地域、跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　此外，他還提出要基于新技術(shù)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用的成本較高，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型中，原有的技術(shù)裝備改造與替換的成本也較高，企業(yè)壓力大。建議國(guó)家層面可以進(jìn)一步推廣‘云量’‘數(shù)量’‘智量’類(lèi)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)廣大中小企業(yè)，促進(jìn)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦已經(jīng)啟動(dòng)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，探索“云量貸”，通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)支持，幫助中小企業(yè)解決融資門(mén)檻高、貸款難的問(wèn)題。今年3月，優(yōu)刻得UCloud作為上海土生土長(zhǎng)的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，率先與上海銀行取得了聯(lián)系，并在上海市金融局的協(xié)調(diào)溝通下，針對(duì)中小企業(yè)實(shí)際困難共同探索出了一款“云量貸”產(chǎn)品。企業(yè)在優(yōu)刻得平臺(tái)上的云流量使用情況，可以作為銀行授信的一項(xiàng)參考指標(biāo)。率先試水的上海人工智能企業(yè)西井科技成功獲得了上海銀行1000萬(wàn)元的授信額度，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)后做大做強(qiáng)及時(shí)補(bǔ)充了“彈藥”。

　　陳鳴波代表認(rèn)為，謀求“新基建”發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要解決市場(chǎng)主體、社會(huì)資本“建不了、建不好、建不快、建不強(qiáng)”問(wèn)題。“應(yīng)通過(guò)政策的精準(zhǔn)供給，著力建設(shè)為各類(lèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能的全國(guó)工業(yè)賦能中心，由國(guó)家組織、集中各方力量，主導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)，形成核心技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新成果。建成后，面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和應(yīng)用企業(yè)開(kāi)放，讓中小微企業(yè)也能用得起新型基礎(chǔ)設(shè)施，讓工業(yè)大數(shù)據(jù)在流通中增值。”

　　蔣穎委員持同樣觀點(diǎn)，她認(rèn)為，不但要讓中小微企業(yè)用得起新基建，必要的時(shí)候，可以讓他們參與新基建的建設(shè)。“大企業(yè)往往有更強(qiáng)的融資能力，手中的訂單也比較多。建議把一些有能力的小企業(yè)容納到整個(gè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成一個(gè)共生的聯(lián)盟關(guān)系，讓各種規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作共贏。這也是公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。”

　　掃清發(fā)展路上制度障礙

　　邵志清表示，“我們國(guó)家對(duì)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)非常重視，但目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)標(biāo)歐美等國(guó)，尚處于起步階段，真正成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)較少。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”一方面，城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施差距，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)緩慢、協(xié)同發(fā)展并不理想，大多數(shù)中小微企業(yè)數(shù)字化水平低、基礎(chǔ)薄弱。另一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累薄弱、數(shù)據(jù)安全亟待保障。

　　全國(guó)人大代表、普陀區(qū)委書(shū)記曹立強(qiáng)也指出，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要把數(shù)據(jù)安全放在突出位置，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素管理和監(jiān)督工作，為在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)安全保障。“各類(lèi)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是勢(shì)不可擋的。就拿玩游戲來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在看來(lái)，它還可以是文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。”曹立強(qiáng)建議，隨著數(shù)據(jù)成為和土地、石油一樣的戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素，它的使用規(guī)范、邊界，都亟待得到明確。建議加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題的梳理和研究，主動(dòng)做好規(guī)劃引導(dǎo)，從而保障在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)能夠持續(xù)健康地發(fā)展。

　　今年以來(lái)，直播帶貨突然火了。“五一”期間，電商直播場(chǎng)次和直播商品數(shù)量同比分別增長(zhǎng)1倍和4.7倍，北京、上海等地紛紛開(kāi)展了云逛吃、云探店等活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售快速回升。

　　全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安特別關(guān)注和肯定了這一現(xiàn)象，他表示：“電商直播帶動(dòng)了消費(fèi)。隨著國(guó)外疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”他同時(shí)也指出，由于缺乏自律機(jī)制，當(dāng)前的直播電商也存在不少問(wèn)題。

　　張兆安代表建議，政府部門(mén)應(yīng)該與電商平臺(tái)共同為直播經(jīng)濟(jì)培育良好生態(tài)。“政府主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和直播平臺(tái)應(yīng)攜手建立直播電商的自律機(jī)制，向能力不足的小直播電商提供合規(guī)支持，制定出臺(tái)法規(guī)明確職業(yè)主播帶貨行為的連帶責(zé)任。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)對(duì)直播帶貨中存在的法律適用問(wèn)題應(yīng)盡快做出解釋或調(diào)整，監(jiān)管部門(mén)可以采用人工智能等新技術(shù)開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建有效的直播帶貨監(jiān)管機(jī)制。”(王閑樂(lè) 杜晨薇)