未來5年，申城需要怎樣的地方立法?上海市人大常委會(huì)立法工作會(huì)議昨天舉行。上海市十五屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃(2018—2022年)正式發(fā)布，未來五年上海將開展123個(gè)立法項(xiàng)目，包括修改中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例，制定出租車汽車管理?xiàng)l例等。

　　記者了解到，本次立法規(guī)劃分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目三類，共計(jì)123件。正式項(xiàng)目49件，其中制定17件、修改30件、廢止2件;預(yù)備項(xiàng)目26件，其中制定12件、修改14件;調(diào)研項(xiàng)目48件。正式項(xiàng)目力爭(zhēng)在本屆人大任期內(nèi)提請(qǐng)審議;預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目在五年內(nèi)滾動(dòng)推進(jìn)。

　　開門立法，注重集思廣益，這是本次立法規(guī)劃編制的鮮明特點(diǎn)。上海市人大常委會(huì)通過廣泛而公開的方式征集立法需求，共收到建議項(xiàng)目251件，與近兩屆代表議案中尚未立法的75件進(jìn)行內(nèi)容整合，確定了133件立法項(xiàng)目，并先后三次向全體市人大代表、兩次向全社會(huì)公開征求意見。

　　據(jù)了解，本屆人大常委會(huì)還委托五家社會(huì)單位開展深化研究，對(duì)標(biāo)上位法，對(duì)地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)、規(guī)章上升法規(guī)的可行性、上一屆規(guī)劃執(zhí)行情況、落實(shí)代表立法議案和監(jiān)督工作涉及的立法建議等方面進(jìn)行分析評(píng)估。同時(shí)組織篩選論證，分別由市人大各委員會(huì)開展專業(yè)篩選，市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌篩選，社會(huì)單位對(duì)立法民意進(jìn)行項(xiàng)目篩選。

　　翻閱2018-2022年上海五年立法規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，在具體遴選立法項(xiàng)目時(shí)，圍繞“五位一體”的總體布局，堅(jiān)持立法與改革雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持急需先立、成熟優(yōu)先、立改廢釋并舉的原則，貫徹“少而精”的要求，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)主義民主政治、創(chuàng)新社會(huì)治理和改善民生、建設(shè)國(guó)際文化大都市、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提高超大城市建設(shè)、管理、安全水平等領(lǐng)域作為本屆立法規(guī)劃的遴選重點(diǎn)。

　　同以往立法規(guī)劃相比，本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。與上一屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比，規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)增幅近1/4;規(guī)劃中同時(shí)還明確，根據(jù)國(guó)家上位法立改廢釋、上海市機(jī)構(gòu)改革等情況，每年還將對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行打包修改或廢止。此外，由于立法規(guī)劃具有動(dòng)態(tài)、開放的特征，在實(shí)施過程中將根據(jù)實(shí)際狀況，適時(shí)作出調(diào)整和增補(bǔ)。上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說，在調(diào)研中，關(guān)注到在事關(guān)上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、城市精細(xì)化管理、人口綜合管理、文化發(fā)展及革命紀(jì)念地保護(hù)等綜合性較強(qiáng)的領(lǐng)域中，有一些項(xiàng)目亟待進(jìn)一步論證。“對(duì)此，我們將繼續(xù)跟蹤研究，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法。”

　　分量繼續(xù)加重。在49件正式項(xiàng)目中，六成以上集中在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理和改善民生以及提高超大城市建設(shè)、管理和安全水平這幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域;絕大部分項(xiàng)目屬于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，保障上海市取得5方面新突破、打造8個(gè)新高地的重點(diǎn)項(xiàng)目;還有較多項(xiàng)目存在涉及面廣、協(xié)調(diào)量大等難點(diǎn)問題。

　　據(jù)中央和市委決策部署，此次立法編制優(yōu)先安排服務(wù)上海未來五年城市發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)、提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃。為回應(yīng)代表呼聲和民意關(guān)切，此次立法規(guī)劃適度前瞻地安排了部分項(xiàng)目。同時(shí)預(yù)判變化因素，注意預(yù)留立法空間，通過制定年度立法計(jì)劃適時(shí)作出調(diào)整。“規(guī)劃是對(duì)本屆人大立法工作的指導(dǎo)性文件，具有動(dòng)態(tài)、開放的特征，在長(zhǎng)達(dá)五年的實(shí)施過程中需要根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，通過年度立法計(jì)劃適時(shí)作出位序調(diào)整和項(xiàng)目增補(bǔ)，滾動(dòng)推進(jìn)。”丁偉表示。