國家統(tǒng)一開放政策爭取率先落地

　　■此次發(fā)布的“上海對外開放100條”中，原則上，對國家統(tǒng)一實施的開放政策，爭取率先落地項目;對國家統(tǒng)一部署的開放安排，爭取先行一步試點;對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目，主動爭取在滬實施并服務(wù)全國;對國家還在探索研究中的開放舉措，主動爭取壓力測試;同時，加快補上具體開放領(lǐng)域的短板弱項

　　■100條開放舉措中，有34條需進一步爭取國家支持，占全部改革舉措的1/3，另有約1/3的改革舉措為上海獨有，例如“一網(wǎng)通辦”、自由貿(mào)易賬戶、上海證交所服務(wù)“一帶一路”等，體現(xiàn)了上海對外開放先行先試的探索

　　優(yōu)化資源配置打造核心競爭力

　　■“上海擴大開放100條”重點聚焦的是上海有較強比較優(yōu)勢、經(jīng)濟帶動輻射能力大的領(lǐng)域，希望通過優(yōu)化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又通過開放引進了低成本資金、高科技技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高層次人才，讓企業(yè)能夠借助上海的網(wǎng)絡(luò)和通道，有效利用國內(nèi)外的市場和資源，參與全球價值的競爭和分配，打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力

　　■“上海擴大開放100條”是對內(nèi)對外一視同仁的開放。據(jù)初步研究統(tǒng)計，行動方案的100條開放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實施。不涉及中央事權(quán)的地方事項自發(fā)布之日起立即啟動，原則上大部分爭取今年三季度落地

　　近期，為落實習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布的擴大開放重大舉措，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，上海市委、市政府研究制定了《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》(簡稱“上海擴大開放100條”)。

　　昨天，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，對“上海擴大開放100條”相關(guān)情況進行了解讀。記者從新聞發(fā)布會上了解到，此次制定的“上海擴大開放100條”行動方案，聚焦擴大開放的五大領(lǐng)域，約1/3舉措屬于“探路式”的先行先試探索，90%以上的舉措將于今年年內(nèi)實施。

　　1/3舉措為上海“先行先試”

　　今年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上宣布擴大開放重大舉措，并要求“盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢”。

　　開放是上海最大的優(yōu)勢。在新的起點，上海將堅定不移貫徹中央部署，擴大對外開放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。為此，上海從堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略出發(fā)，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，通過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，制定了“上海擴大開放100條”行動方案。

　　此次發(fā)布的“上海擴大開放100條”中，原則上，對國家統(tǒng)一實施的開放政策，爭取率先落地項目;　對國家統(tǒng)一部署的開放安排，爭取先行一步試點;對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目，主動爭取在滬實施并服務(wù)全國;對國家還在探索研究中的開放舉措，主動爭取壓力測試;同時，加快補上具體開放領(lǐng)域的短板弱項。

　　100條開放舉措中，有34條需進一步爭取國家支持，占全部改革舉措的1/3，另有約1/3的改革舉措為上海獨有，例如“一網(wǎng)通辦”、自由貿(mào)易賬戶、上海證交所服務(wù)“一帶一路”等，體現(xiàn)了上海對外開放先行先試的探索。

　　“上海擴大開放100條”將與“五個中心”建設(shè)互促共進，提升上海城市能級和核心競爭力。市政府新聞發(fā)布會介紹，“上海擴大開放100條”重點聚焦的是上海有較強比較優(yōu)勢、經(jīng)濟帶動輻射能力大的領(lǐng)域，希望通過優(yōu)化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又通過開放引進低成本資金、高科技技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高層次人才，讓企業(yè)能夠借助上海的網(wǎng)絡(luò)和通道，有效利用國內(nèi)外的市場和資源，參與全球價值的競爭和分配，打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力。

　　100條舉措聚焦五大領(lǐng)域

　　市政府新聞發(fā)布會介紹，行動方案聚焦金融業(yè)開放合作、構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地、打造進口促進新平臺、創(chuàng)造一流營商環(huán)境等5個方面，提出100條開放舉措。

　　金融業(yè)加快開放是當(dāng)前我國擴大開放重點舉措中的重要內(nèi)容。在金融領(lǐng)域，“上海擴大開放100條”中提出以更大力度開放合作提升上海國際金融中心能級。其中的32條具體措施，對國家宣布的開放措施作了具體展開，比如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時設(shè)立分行和子行”;　對部分開放部署提出先行先試，比如，對國家明確的三年后不再對人身險公司的外資持股比例設(shè)限，表述為“爭取3年內(nèi)取消外資人身險公司持股比例限制”;　同時又突出上海的市場優(yōu)勢和功能特色，比如，“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”等。

　　在構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，17條具體措施集中體現(xiàn)了上海開放的先發(fā)優(yōu)勢。比如，“爭取外資新能源汽車項目落地”，“按照國家部署加快取消汽車行業(yè)外資股比限制以及整車廠合資數(shù)量等的限制”等措施已經(jīng)取得突破，剛剛在臨港落地的特斯拉純電動汽車項目已成為上海落實國家部署，加快取消汽車制造行業(yè)的外資股比以后外商投資的第一個項目。上海還將發(fā)揮服務(wù)業(yè)多層次開放優(yōu)勢，提出了投資性公司、培訓(xùn)機構(gòu)、增值電信、工程設(shè)計、法律服務(wù)、人才中介、國際運輸?shù)阮I(lǐng)堿的開放舉措;將順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，重點探索國內(nèi)需要的重點技術(shù)領(lǐng)域維修和再制造，以及保稅維修監(jiān)管新模式等。

　　在建設(shè)開放共享、內(nèi)外聯(lián)動的高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護高地領(lǐng)域，15條具體措施旨在提高知識產(chǎn)權(quán)保護的有效性;　強化知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力;　提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。

　　在打造更具國際市場影響力的進口促進新平臺領(lǐng)域，26條具體措施聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略中爭取先行先試，比如利用辦好中國國際進口博覽會契機，推動海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運行等;　發(fā)揮上?？诎顿Q(mào)易特色和優(yōu)勢，推動藥品、醫(yī)療器械、化妝品等進口;協(xié)同推進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化，提出“通關(guān)+物流”功能，完善啟運港退稅，以及支持研發(fā)的貿(mào)易便利化等舉措。

　　在創(chuàng)造一流的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境領(lǐng)域，10條具體措施重點突出上海在外商投資負面清單管理、審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”等營商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色，將深化推進營商環(huán)境改革專項行動。

　　90%以上舉措今年年內(nèi)實施

　　此次制定的“上海擴大開放100條”，一大特點是“實實在在”的行動方案。一方面，100項行動將成為國家擴大開放四大領(lǐng)域重大舉措在上海的具體載體支撐;另一方面行動方案突出上海開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、國際關(guān)注度較高的優(yōu)勢，在開放中探索創(chuàng)新突破，探索建立開放型經(jīng)濟新體制。

　　市政府新聞發(fā)布會介紹，“上海擴大開放100條”是對內(nèi)對外一視同仁的開放，既對外資開放，也對國內(nèi)民營資本擴大開放。“上海擴大開放100條”，不只是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，而是在新起點上全方位的擴大開放，也不僅是硬件上開放，更是在軟環(huán)境上對外開放。

　　在新一輪擴大開放的過程中，上海將一方面積極鼓勵引進更多高質(zhì)量的外資，另一方面鼓勵存量企業(yè)積極引進外國投資者，提高外資股比，推動現(xiàn)有的資本市場引進外國投資者。

　　“上海擴大開放100條”行動方案既是具體開放，也是系統(tǒng)開放。據(jù)初步研究統(tǒng)計，行動方案的100條開放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實施。五個方面的開放任務(wù)和領(lǐng)域，每個部分都有開放的目標(biāo)能夠細化政策舉措的寫實，以利于實施;已經(jīng)開放并需要進一步推進的事項，如總部企業(yè)、外資研發(fā)機構(gòu)等，繼續(xù)如常推進，不再單獨表述;同時明確進一步開放的路線圖和時間表，系統(tǒng)地開放。

　　“上海擴大開放100條”將按照中央部署推進落實，不涉及中央事權(quán)的地方事項自發(fā)布之日起立即啟動，原則上大部分爭取今年三季度落地。相關(guān)項目將主動爭取國家部門的支持，抓緊抓早，成熟一項、推出一項、落實一項，確保高質(zhì)量落地，發(fā)揮擴大開放的最大效益。

　　市委常委、常務(wù)副市長周波參加新聞發(fā)布會。