本報訊 上海市進一步擴大開放推進大會昨天上午舉行。會議透露，市委、市政府制定出臺的貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措、加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案明確了5個方面、20項任務、100條舉措。會議要求，要把握政策機遇，聚焦“上海擴大開放100條”壓實責任，排出任務清單和進度表，確保各項舉措落實見效。《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》政策要點如下：
一、以更大力度開放合作提升上海國際金融中心能級
(一)大幅放寬銀行業(yè)外資市場準入
1。取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時設立分行和子行，支持外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業(yè)申請時一并申請人民幣業(yè)務。
2。支持商業(yè)銀行在滬發(fā)起設立不設外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司。
3。支持在滬外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券(含外國政府在中國境內(nèi)發(fā)行的債券)業(yè)務。
4。支持設立多家分行的外國銀行將管理行獲準開展的人民幣業(yè)務、衍生產(chǎn)品交易業(yè)務拓展至其他分行;支持外國銀行向中國境內(nèi)分行撥付的營運資金合并計算。
5。鼓勵在滬信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀、消費金融等銀行業(yè)金融領域引入外資。
(二)放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務范圍限制
6。支持外資在滬設立證券公司、基金公司、期貨公司，將外資持股比例上限放寬至51%，不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家證券公司。
7。爭取加快取消證券機構(gòu)外資持股比例限制。
8。擴大合資券商業(yè)務范圍，允許其從事經(jīng)紀、咨詢等業(yè)務。
(三)進一步擴大保險業(yè)對外開放
9。放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍，允許開展為投保人擬定投保方案、選擇保險人、辦理投保手續(xù)，協(xié)助被保險人或者受益人進行索賠，再保險經(jīng)紀業(yè)務，為委托人提供防災、防損或風險評估、風險管理咨詢服務等業(yè)務。
10。支持外資來滬經(jīng)營保險代理和公估業(yè)務，不設股比限制。
11。降低外資保險公司設立的限制條件，取消外資保險公司設立需開設兩年代表處的要求。
12。支持外資設立合資人身險公司，將外資持股比例上限放寬至51%。
13。爭取3年內(nèi)，取消人身險公司外資持股比例限制。
14。以區(qū)域性再保險中心、國際航運保險中心、保險資金運用中心建設為抓手，加快上海國際保險中心建設。
15。以“一帶一路”再保險業(yè)務為重點，支持上海保險交易所加快發(fā)展。
16。發(fā)展離岸保險業(yè)務。
(四)推進更高層次的金融市場開放
17。支持上海證券交易所和相關(guān)交易所在上海設立上海國際交易所交流合作中心和“一帶一路”交易所聯(lián)合會，服務“一帶一路”建設;研究推進國際金融資產(chǎn)交易平臺建設。
18。支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則，讓更多創(chuàng)新企業(yè)在上海證券市場發(fā)行上市。
19。擴大滬港通每日額度;爭取在2018年內(nèi)開通“滬倫通”。
20。放開銀行卡清算機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)市場準入限制，放寬外資金融服務公司開展信用評級服務的限制。
21。進一步豐富銀行間外匯市場的境外參與主體，增加銀行間債券市場國際投資者數(shù)量，擴大熊貓債規(guī)模。
22。豐富市場化的產(chǎn)品設計，完善托管、交易、清算、結(jié)算服務，用一流的基礎設施吸引各類政府債、企業(yè)債在上海金融市場發(fā)行、交易。
23。支持在滬外資銀行參與銀行間債券市場承銷業(yè)務，通過市場評價方式取得B類主承銷商資格;推動中國外匯交易中心發(fā)展成為全球人民幣產(chǎn)品交易主平臺和定價中心。
24。擴大合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點，支持外資機構(gòu)參與。
25。加快上海國際能源交易中心發(fā)展，推出更多的交易品種，支持更多的境外投資者、中介機構(gòu)等參與上海期貨市場交易，爭取在上海自貿(mào)試驗區(qū)允許境外機構(gòu)成為期貨交易所會員。
26。支持大宗商品現(xiàn)貨市場開展提單交易、預售交易和信用證結(jié)算等試點，研究推進期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
(五)拓展自由貿(mào)易賬戶功能和使用范圍
27。將自由貿(mào)易賬戶復制推廣至上海市有條件、有需求的企業(yè)及長三角和長江經(jīng)濟帶的自貿(mào)試驗區(qū)。
28。在風險可控前提下，為保險機構(gòu)利用自由貿(mào)易賬戶開展跨境再保險與資金運用等業(yè)務提供更大便利。
29。對通過自由貿(mào)易賬戶向境外貸款先行先試，試點采用與國際市場貸款規(guī)則一致的管理要求。
30。支持境外投資者通過自由貿(mào)易賬戶等從事金融市場交易活動。
(六)加強國際金融中心精準宣傳推介
31。舉辦好陸家嘴論壇，打造金融領域國際知名的高端對話平臺;加強政策宣傳，做好精準營銷，主動上門服務，吸引外資來滬，做好保障服務。
32。加強上海與倫敦、紐約、香港、新加坡等國際金融中心城市及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要金融中心城市的交流，深化滬港、滬澳、滬臺等金融合作。
二、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
(七)進一步放寬服務業(yè)市場準入
33。放寬外商設立投資性公司條件，將設立申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，外國投資者在中國境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)數(shù)量降低為五個及以上。
34。進一步放寬外商投資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)等的準入限制。
35。將上海自貿(mào)試驗區(qū)原范圍內(nèi)開放的增值電信業(yè)務在擴區(qū)范圍適用，并爭取進一步擴大實施范圍;積極推動建立暢通的國際通信設施，爭取將上海打造成為亞太重要信息樞紐;探索推進大數(shù)據(jù)資源交易。
36。取消外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求;對沒有執(zhí)業(yè)資格準入要求的業(yè)務，允許符合條件的外籍人員在本市執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務。
37。擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務所設立范圍。
38。進一步放寬或取消外商投資人才中介機構(gòu)、認證機構(gòu)的投資方條件限制。
39。放開國際船舶運輸、船舶管理企業(yè)外資股比限制。
40。支持外商獨資企業(yè)從事國際海運貨物裝卸、集裝箱站場和堆場業(yè)務。
(八)加快實施汽車、飛機、船舶產(chǎn)業(yè)對外開放
41。鼓勵外資投資先進制造業(yè)，爭取外資新能源汽車項目落地。
42。以嘉定、臨港等汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，吸引世界知名外資汽車企業(yè)建設研發(fā)中心及高端整車項目，支持高性能電機、電池、電控等核心部件配套項目落地。
43。按照國家部署加快取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等的限制。
44。支持航空產(chǎn)業(yè)對外合作開放，吸引航空發(fā)動機總裝、機載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件外資項目落地，支持外資來滬發(fā)展飛機整機維修和部附件維修業(yè)務，加強人才、技術(shù)、管理合作交流。
45。取消飛機行業(yè)外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等;取消船舶設計、制造、修理等環(huán)節(jié)外資限制。
46。支持外資發(fā)展豪華郵輪等高端船舶制造、船舶設計研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，支持外資高端船舶裝備、關(guān)鍵零部件項目落地。
(九)創(chuàng)新發(fā)展高端綠色進口再制造和全球維修業(yè)務
47。積極爭取建設國家進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完善管理模式，提升參與國際循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能級。
48。擴大企業(yè)自產(chǎn)設備維修、再制造服務，加快建立出口產(chǎn)品售后服務體系。
49。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅維修業(yè)務的基礎上，進一步支持有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、無污染產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務，實施以企業(yè)集團為單元的保稅維修監(jiān)管新模式。
三、建設開放共享、內(nèi)外聯(lián)動的高標準知識產(chǎn)權(quán)保護高地
(十)加強司法保護為主導、行政保護協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護機制
50。嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法適用侵犯知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償法律規(guī)定。
51。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，統(tǒng)一犯罪認定標準，加強知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判。
52。建立健全技術(shù)事實查明體系，為技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審判提供專業(yè)支持。
53。出臺《中國國際進口博覽會知識產(chǎn)權(quán)司法保護意見》。
54。制定《上海市重點商標保護名錄》，突出涉外高知名度商標保護。
55。統(tǒng)籌進出口雙向監(jiān)管，深化中國制造海外形象維護“清風”行動，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。
56。開展出口優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護“龍騰”專項行動，擴大重點企業(yè)范圍。
(十一)完善高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務體系
57。強化上海國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地功能，開展涉知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易糾紛產(chǎn)業(yè)影響評估和企業(yè)應對服務，幫助海外投資企業(yè)防范雙向投資中的政策風險。
58。持續(xù)開展國際經(jīng)貿(mào)領域知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)人才培訓，并將服務范圍擴展到長三角地區(qū)。
59。爭取國家主管部門授權(quán)在上海設立商標海外維權(quán)保護辦公室。
(十二)構(gòu)筑開放引領的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺
60。拓寬在上海設立的商標馬德里國際注冊窗口的功能，爭取受理范圍向長三角和華東地區(qū)輻射，并進一步全面承擔全國商標馬德里國際注冊審查。
61。修訂《上海市專利資助辦法》，加大對高質(zhì)量專利和國際專利申請的支持力度。
62。建成上海自貿(mào)試驗區(qū)版權(quán)服務中心。
63。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺國際運營(上海)試點平臺的運營交易、金融服務、國際合作和海外維權(quán)等服務功能。
64。爭取進一步拓展中國(浦東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務的產(chǎn)業(yè)領域。
四、打造更具國際市場影響力的進口促進新平臺
(十三)按照國際一流標準全力辦好中國國際進口博覽會
65。建設“6天+365天”一站式交易促進服務平臺，為國外商品和服務進入中國市場提供多渠道、多模式、多元化的服務。
66。允許展會展品提前備案，以擔保方式放行展品，展品展后結(jié)轉(zhuǎn)進入保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷;探索建立“6天+365天”展示交易的常態(tài)化制度安排，支持開展保稅展示展銷常態(tài)化運行，允許展品展后在海關(guān)批準的保稅場所常年展示展銷，并由展銷企業(yè)集中辦理繳納稅款等手續(xù)。
67。對展品展中銷售和現(xiàn)場成交，適用中西部國際展會的稅收優(yōu)惠政策;賦予上海瀕危動植物進口和再出口審批權(quán)。
68。爭取開展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”新模式試點;支持車輛展品留購并給予展示交易便利措施。
(十四)打造服務全國的進口貿(mào)易專業(yè)服務平臺
69。深化推進國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步發(fā)揮鉆石、寶玉石、酒類、機床、化妝品、醫(yī)療器械等專業(yè)貿(mào)易平臺的集聚功能，完善保稅倉儲、貿(mào)易物流、展示銷售、供應鏈金融等專業(yè)化服務功能，打造輻射長三角、服務全國的進口商品集散地。
70。將進口非特殊用途化妝品備案制改革試點擴大至全市，做大化妝品國際貿(mào)易平臺。
71。推動上海寶玉石中心升級為中國(上海)寶玉石交易中心，研究爭取國際珠寶貿(mào)易通關(guān)便利關(guān)稅政策，在不影響稅基的情況下，通過交易中心進口的寶玉石實行進口環(huán)節(jié)增值稅超稅負即征即退。
72。推動浦東國家級公共檢驗檢測認證服務平臺設立進口汽車服務專項。
73。鼓勵跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，通過完善風險監(jiān)測和商品追溯體系等，進一步推進跨境電商進口監(jiān)管模式創(chuàng)新。
(十五)營造高效便捷的貨物和服務進口貿(mào)易環(huán)境
74。探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。
75。探索構(gòu)建跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)進口貿(mào)易智慧通關(guān)新模式。
76。推行海關(guān)企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化。
77。在上海國際貿(mào)易“單一窗口”，增加“通關(guān)+物流”功能，實現(xiàn)從抵港到提離的全程可視化。
78。加快落實啟運港退稅擴圍政策，納入符合條件的長江干線港口和沿海港口，簡化啟運港退稅辦理手續(xù)，增加經(jīng)停港。
79。全面實施集裝箱設備交接單無紙化，加快實施海運提貨單無紙化，推動實現(xiàn)碼頭、港務、航運企業(yè)等口岸營運主體作業(yè)無紙化和電子化;全面開放拖輪、理貨和船代市場。
80。簡化具備條件的外資研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、設備、試劑等進口手續(xù);對具備條件的生物醫(yī)藥服務外包企業(yè)研發(fā)用藥物、醫(yī)療器械樣品進口，通關(guān)時限縮短至15日。
81。建立中國合格評定國家認可委員會上海服務平臺，建設上海自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心。
82。探索建立來華就醫(yī)簽證制度。
83。爭取對在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事進口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設備的融資租賃，根據(jù)實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管，在稅收、監(jiān)管、金融等政策執(zhí)行中，視同實際入?yún)^(qū)。
84。簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)，創(chuàng)新海事監(jiān)管模式。
(十六)全面推進藥品醫(yī)療器械進口樞紐口岸建設
85。爭取對臨床急需境外已上市且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的抗腫瘤新藥，在上海先行定點使用。
86。對正在開展臨床試驗的、用于治療嚴重危及生命且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械，爭取在上海開展拓展性使用。
87。將醫(yī)療器械注冊人制度改革試點推廣到全市，并逐步復制推廣至長三角地區(qū)實施。
88。取消社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)療設備設置審批，試行備案制。
89。著力推進上海藥品醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)國家層面重點實驗室建設，實現(xiàn)檢測結(jié)果國際認可。
90。支持推廣“一次進境、分批清關(guān)”等柔性入境管理模式，提高藥品醫(yī)療器械通關(guān)效率;籌建內(nèi)外貿(mào)一體的國際醫(yī)藥供應鏈平臺。
五、創(chuàng)造一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境
(十七)全面深化外商投資負面清單管理制度
91。落實新版外商投資負面清單，強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同全市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在全市推廣試驗。
92。根據(jù)上海事中事后監(jiān)管條件，進一步加大上海自貿(mào)試驗區(qū)對外開放壓力測試。
(十八)實現(xiàn)審批服務事項“一網(wǎng)通辦”
93。建成上海政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，推進面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。
94。年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批事項90%以上只跑一次、一次辦成。
95?；窘ǔ呻娮幼C照庫;基本實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。
(十九)深入推進“證照分離”改革全覆蓋
96。深入推進“照后減證”，在全面優(yōu)化準入管理的基礎上，對屬于地方事權(quán)的36項審批事項進一步深化改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。
97。推進實施《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，在更大范圍內(nèi)，實施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。
(二十)持續(xù)深化營商環(huán)境改革
98.2018年組織實施上海營商環(huán)境改革年系列行動，以打造投資環(huán)境最便利、政府服務效率最高、服務管理最規(guī)范、法治環(huán)境最完善為核心，集中推出一批務實管用的改革舉措，表彰一批改革創(chuàng)新項目和內(nèi)外資優(yōu)秀企業(yè)家。借鑒兄弟省市營商環(huán)境改革有益經(jīng)驗做法，著力提高行政審批和服務的透明度和便利度，大幅提升企業(yè)和群眾對營商環(huán)境改革獲得感。
99。對標國際營商環(huán)境表現(xiàn)領先的經(jīng)濟體，在世界銀行營商環(huán)境報告的重點指標實施系列專項行動，使開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、財產(chǎn)登記等領域，企業(yè)平均辦事時間縮短一半，手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%。
100。主動爭取國家營商環(huán)境改革試點舉措在上海先行先試。
