近日，在高淳區(qū)漆橋街道國(guó)土資源所院內(nèi)，當(dāng)無(wú)人機(jī)從機(jī)巢內(nèi)升空并向遠(yuǎn)處飛去，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出了贊嘆聲。這是全市耕地“一田一碼”試點(diǎn)以來(lái)，首個(gè)投用的無(wú)人機(jī)機(jī)巢。

從南京市規(guī)劃資源局了解到，我市已全面開啟“一田一碼”試點(diǎn)工作，通過(guò)為農(nóng)田賦予“數(shù)字身份證”，融合衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，為保護(hù)耕地、守護(hù)糧食安全裝上智慧“大腦”。

農(nóng)田飛出無(wú)人機(jī)，耕地保護(hù)打出組合拳

“這‘小飛機(jī)’真神??！”在漆橋街道國(guó)土資源所內(nèi)，看著電視屏幕上實(shí)時(shí)傳回的農(nóng)田高清影像，工作人員嘖嘖稱奇，“這可比我舉著手機(jī)滿田埂跑強(qiáng)多了，連田埂邊的雜草都拍得一清二楚！”

南京市規(guī)劃資源局信息中心的工作人員笑著介紹：“這無(wú)人機(jī)可是建立‘一田一碼’動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系的重要一環(huán)，一口氣能飛十公里，刮風(fēng)下雨都不怕。拍回來(lái)的照片經(jīng)過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，哪兒拋了荒，哪兒動(dòng)了土，立馬就能發(fā)現(xiàn)，比人工巡查可快多了！”而今后，這架無(wú)人機(jī)將依托機(jī)巢進(jìn)行自動(dòng)巡航、自動(dòng)返航充電，全覆蓋試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田，也讓農(nóng)田管理更加高效。

根據(jù)試點(diǎn)要求，漆橋街道主要探索建立動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系和閉環(huán)處置機(jī)制試點(diǎn)。區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借助數(shù)字化管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握疑似耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地等變化情況，分別將疑似違法違規(guī)問(wèn)題線索提供給屬地街道。而屬地街道組織相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，分類處置，探索建立“高清影像自動(dòng)檢測(cè)+無(wú)人機(jī)輔助識(shí)別+人工核查”動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系和多部門協(xié)作的閉環(huán)處置機(jī)制。

徹底摸清家底，用一張圖解決空間沖突問(wèn)題

根據(jù)南京市“一田一碼”試點(diǎn)實(shí)施方案，全市共3個(gè)街道列為試點(diǎn)區(qū)域，除漆橋街道外，還有浦口區(qū)永寧街道和六合區(qū)龍袍街道，涉及耕地12.2萬(wàn)畝。三個(gè)街道目前都在做一件事，那就是摸清家底。

市規(guī)劃資源局耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地調(diào)查摸底；林業(yè)主管部門組織開展全市林草濕普查；規(guī)劃資源部門組織各試點(diǎn)街道在上述兩項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上開展耕地現(xiàn)狀補(bǔ)充調(diào)查。只有摸清了底數(shù)，才能讓全市的耕地建立一本賬，落在一張圖上，為智慧化平臺(tái)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

在浦口區(qū)永寧街道張圩社區(qū)，附近是大片的麥田，而油菜花田已經(jīng)收割結(jié)束。4000多畝林地經(jīng)過(guò)20多年種植，已經(jīng)逐步退出。

“目前經(jīng)濟(jì)林木被場(chǎng)主基本清理結(jié)束，只剩下一些雜草和雜樹?！庇缹幗值澜ㄔO(shè)所工作人員介紹，張圩片區(qū)灌溉設(shè)施齊全、地勢(shì)平坦，適合打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并與周邊農(nóng)田串聯(lián)起來(lái)。而轄區(qū)有些山上的旱地，不適合再去耕種，后期也考慮將其退為林地。這些都將在普查完成后，協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行通盤考慮。

這樣的調(diào)整在試點(diǎn)方案中也進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。如規(guī)劃資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展協(xié)作，逐步將零星分散、耕作條件不便、坡度25度以上等立地條件不好的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田范圍；與林業(yè)主管部門協(xié)同，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，探索置換方式，逐步有序解決耕地與林濕地在國(guó)土空間配置和管理中的沖突問(wèn)題。

“摸清每一塊地，每一個(gè)圖斑的實(shí)際利用情況是實(shí)現(xiàn)‘一田一碼’的重中之重?！笔幸?guī)劃資源局浦口分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道，通過(guò)試點(diǎn)工作，他們將把耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地、林地濕地等資源的底子徹底摸清，理清過(guò)去一些“糊涂賬”，讓數(shù)據(jù)相對(duì)統(tǒng)一而不再“打架”。

為農(nóng)田發(fā)“身份證”，有問(wèn)題“碼”上解決

在南京實(shí)施“一田一碼”的試點(diǎn)，目的是在一張底圖上實(shí)現(xiàn)耕地、林地濕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地等數(shù)據(jù)的共建、共認(rèn)、共享、共用，科學(xué)編制耕地保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田的布局，推動(dòng)耕地特別是永久基本農(nóng)田集中連片、量質(zhì)齊升，守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全根基。

按照時(shí)間表，5月底試點(diǎn)街道完成摸底調(diào)查后，將進(jìn)入數(shù)據(jù)上圖和信息入庫(kù)階段。市規(guī)劃資源部門將優(yōu)化“智慧耕保”數(shù)字化管理系統(tǒng)和“寧耕?！币苿?dòng)端功能，新增管理模塊，為市、區(qū)規(guī)劃資源主管部門和相關(guān)職能部門提供“一本賬”、地塊賦碼、動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)融合拓展等應(yīng)用服務(wù)。

“系統(tǒng)建成后，我們會(huì)生成一個(gè)二維碼給鄉(xiāng)村社區(qū)，掃描二維碼，便可了解該地塊的信息及相關(guān)管控要求?！笔幸?guī)劃資源局耕保處工作人員表示，二維碼的管理遵循“空間不變，碼不變”的原則，根據(jù)未來(lái)地塊流入、流出等變化情況，統(tǒng)一管理地塊二維碼的新增和滅失，并且做到全程可溯源。

“等二維碼啟用后，我們掃一掃就能看地塊信息，不用擔(dān)心搞錯(cuò)地類性質(zhì)了，也不用跑部門查數(shù)據(jù)了。”一位基層社區(qū)工作人員說(shuō)道。

接下來(lái)，規(guī)劃資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林業(yè)主管部門將加強(qiáng)協(xié)同配合，建立會(huì)商研判、日常聯(lián)絡(luò)、掛圖作戰(zhàn)、信息互通等工作機(jī)制。突出科技賦能，以高清遙感影像為基礎(chǔ)，無(wú)人機(jī)巡查、視頻探頭為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類地塊特別是耕地利用現(xiàn)狀變化信息的監(jiān)測(cè)，構(gòu)建“技防+智防+人防”的立體監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題快速處置，結(jié)果“碼”上更新。

根據(jù)試點(diǎn)方案，3個(gè)街道將在8月底前完成試點(diǎn)工作，并開始向全市所有涉農(nóng)板塊推廣，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)“一田一碼”全覆蓋。