今年7月1日，市人大常委會(huì)為錢(qián)塘新區(qū)量身定制的《杭州錢(qián)塘新區(qū)條例》，迎來(lái)施行一周年。
一年來(lái)，《條例》貫徹實(shí)施成效如何？《條例》帶來(lái)的制度紅利是否轉(zhuǎn)化為了發(fā)展紅利？錢(qián)塘新區(qū)的單位和企業(yè)感受到法治的賦能了嗎？日前，《條例》貫徹實(shí)施一周年座談會(huì)在市全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心（市人大代表聯(lián)絡(luò)總站）召開(kāi)。在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者聽(tīng)到了來(lái)自錢(qián)塘新區(qū)有關(guān)單位和市場(chǎng)主體的真實(shí)聲音。
以實(shí)施“一法一意見(jiàn)”為抓手
為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能
作為全省首個(gè)、杭州唯一的省級(jí)新區(qū)，浙江最年輕的行政區(qū)，錢(qián)塘新區(qū)肩負(fù)著重要的歷史使命——著力打造世界級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、全省標(biāo)志性戰(zhàn)略性改革開(kāi)放大平臺(tái)、杭州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
引領(lǐng)、推動(dòng)和保障錢(qián)塘新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是此次立法最根本的目的。早在去年3月，杭州就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)錢(qián)塘新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 打造現(xiàn)代化國(guó)際化產(chǎn)業(yè)新城的意見(jiàn)》，并在市級(jí)層面建立了聯(lián)席會(huì)議制度。
可以說(shuō)，《條例》把市委決策部署、錢(qián)塘治理需求和企業(yè)群眾訴求融為一體，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，從法律層面重點(diǎn)解決“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”“如何管到位”的問(wèn)題，賦予了錢(qián)塘新區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權(quán)限。這也意味著在符合國(guó)家和省市確定的改革方向的前提下，錢(qián)塘新區(qū)可以在法治軌道上大膽嘗試新的政策措施和制度創(chuàng)新。
錢(qián)塘新區(qū)以“一法一意見(jiàn)”實(shí)施為抓手，制定出臺(tái)《忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略” 打造現(xiàn)代化國(guó)際化產(chǎn)業(yè)新城五年行動(dòng)計(jì)劃》，梳理《意見(jiàn)》政策舉措63項(xiàng)，明確市區(qū)對(duì)接計(jì)劃。
與此同時(shí)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)也在積極發(fā)力。比如，市司法局聯(lián)合錢(qián)塘新區(qū)多措并舉開(kāi)展宣貫工作，提升《條例》的知名度和社會(huì)影響力。市經(jīng)信局以推動(dòng)城東智造大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地為牽引，支持錢(qián)塘新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提質(zhì)增效，助力新區(qū)市場(chǎng)主體培育和中國(guó)醫(yī)藥港產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造等。
“《條例》實(shí)施的一年，是我們充分發(fā)揮‘區(qū)政合一’體制優(yōu)勢(shì)，朝著高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、高質(zhì)量打造一流新區(qū)的目標(biāo)大步邁進(jìn)的一年?！卞X(qián)塘（新）區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年，錢(qián)塘交出了一份亮眼的發(fā)展答卷，在多個(gè)領(lǐng)域取得了全國(guó)首批、全省第一、全市第一的好成績(jī)，正是得益于“一法一意見(jiàn)”制度政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。
有了《條例》“撐腰”
改革創(chuàng)新更加積極有為
“《條例》專(zhuān)章對(duì)先行先試、保障措施作出規(guī)定，鼓勵(lì)先行先試，強(qiáng)化賦權(quán)賦能，為錢(qián)塘新區(qū)改革創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”錢(qián)塘（新）區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此深有體會(huì)。
一年來(lái)，錢(qián)塘新區(qū)積極爭(zhēng)取各類(lèi)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，成功爭(zhēng)取國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)、浙江省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)等一批特色項(xiàng)目。同時(shí)，圍繞企業(yè)全生命周期率先推出全域商事主體登記確認(rèn)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)加速器等一系列創(chuàng)新舉措等。
在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的過(guò)程中，錢(qián)塘新區(qū)也積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取市級(jí)權(quán)限下放。目前，擬向上爭(zhēng)取的81個(gè)事項(xiàng)，已有34個(gè)事項(xiàng)權(quán)限下放。生物醫(yī)藥領(lǐng)域54項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限中，43個(gè)行政許可（子項(xiàng)）和9個(gè)備案事項(xiàng)已同意下放。
《條例》明確建立改革創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。錢(qián)塘區(qū)行政審批局局長(zhǎng)韓建明說(shuō)，有了《條例》“撐腰”，為企服務(wù)更加擔(dān)當(dāng)有為。針對(duì)企業(yè)訴求問(wèn)題解決需要在制度上有所突破的非標(biāo)類(lèi)事項(xiàng)，錢(qián)塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心推出兜底辦“631”服務(wù)新模式，并聯(lián)動(dòng)區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委探索建立“超常規(guī)舉措幫扶企業(yè)容錯(cuò)”機(jī)制，明確容錯(cuò)免責(zé)具體情形。目前，已累計(jì)辦理訴求類(lèi)事項(xiàng)457件，辦結(jié)率達(dá)98%，滿意率達(dá)95％；辦理各類(lèi)兜底服務(wù)事項(xiàng)116件。
產(chǎn)業(yè)促進(jìn)規(guī)定“含金量”十足
市場(chǎng)主體獲得感滿滿
錢(qián)塘新區(qū)要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際產(chǎn)業(yè)新城，發(fā)展產(chǎn)業(yè)自然是重中之重的任務(wù)?！稐l例》用四分之一的篇幅，對(duì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作出規(guī)定。
從鼓勵(lì)集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，到加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)……一條條“含金量”十足的法規(guī)條文，讓錢(qián)塘新區(qū)的市場(chǎng)主體感受到了滿滿的誠(chéng)意。去年，錢(qián)塘新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資709億元、增長(zhǎng)30.8%，綜合排名全省第一。
“得益于對(duì)《條例》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的各項(xiàng)制度和政策的運(yùn)用，和達(dá)高科所運(yùn)營(yíng)的園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)企業(yè)和人才的引進(jìn)培育方面都取得了新的成績(jī)?！焙贾莺瓦_(dá)高科技發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理蔣桂萍說(shuō)道。
作為一家以生物醫(yī)藥為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，和達(dá)高科在過(guò)去的一年中，著力完善專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，并構(gòu)建起由科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、（準(zhǔn)）獨(dú)角獸、高端人才組成的創(chuàng)新矩陣，不斷豐富創(chuàng)新生態(tài)圈內(nèi)涵，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。
杭華油墨股份有限公司是工信部認(rèn)定的行業(yè)內(nèi)唯一一家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。被認(rèn)定為國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”后，錢(qián)塘區(qū)政府授權(quán)該公司可以自行認(rèn)定Q類(lèi)人才。
“公司的認(rèn)定結(jié)果同時(shí)對(duì)應(yīng)著錢(qián)塘區(qū)的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)我們引進(jìn)和留住應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生很有幫助?！惫靖笨偨?jīng)理龔張水說(shuō)，錢(qián)塘新區(qū)推出專(zhuān)項(xiàng)公共租賃住房政策后，公司已經(jīng)有近20名員工申請(qǐng)并入住了公共租賃公寓。
據(jù)悉，為進(jìn)一步推動(dòng)《條例》落地落實(shí)，市人大常委會(huì)將于今年9月專(zhuān)題聽(tīng)取《條例》貫徹實(shí)施情況報(bào)告。市人大常委會(huì)和錢(qián)塘區(qū)人大常委會(huì)將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)同推進(jìn)《條例》細(xì)化落實(shí)、新區(qū)深化改革，讓錢(qián)塘新區(qū)朝著高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、高質(zhì)量打造一流新區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。
