日前，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強城市更新的重點建設(shè)，下一步將繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，加快推動符合條件的項目開工建設(shè)，充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
國家利好政策之下，寧波也迎來一則好消息——
據(jù)悉，“寧波市結(jié)合城市體檢劃定城市更新先行片區(qū)”新近入選全國城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單。截至目前，寧波累計3次上榜該清單。
重磅政策與好消息雙重加持，作為國家城市更新試點城市，寧波如何探路？下一步又將如何發(fā)力？
先行先試，勇當(dāng)探路者
“國家從宏觀層面對城市更新進(jìn)行頂層設(shè)計，對我們下一步工作的開展具有很強的指導(dǎo)性?！笔凶〗ň殖鞘懈绿幪庨L馬家雙說。
城市更新，在寧波并非陌生詞語。
2021年11月，寧波入選住建部首批城市更新試點名單，推進(jìn)城市更新成為實現(xiàn)新一輪城市發(fā)展的重大牽引工程、推動共富示范先行的重大民心工程。
先行先試，勇當(dāng)探路者。這三年，在城市更新征程上，寧波走出了一條特色路——一體化推進(jìn)55個先行片區(qū)的城市體檢和更新。
什么是一體化推進(jìn)？
展開來講，就是寧波結(jié)合城市體檢，從土地權(quán)屬、歷史地籍、人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、建設(shè)年代、建設(shè)強度等多個維度，全面梳理分析需更新的社區(qū)、城中村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化資源、濱水空間等六類存量空間，形成存量資源“一張圖”，將城市體檢的問題清單、整治清單落實到城市更新專項規(guī)劃中，并將55個城市更新先行片區(qū)作為近期工作重點，引導(dǎo)分區(qū)分類進(jìn)行更新改造。
在更新層面，我市主要瞄準(zhǔn)55個片區(qū)中的老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部。
針對老舊城區(qū)，寧波要按照片區(qū)策劃、城市設(shè)計，分類型進(jìn)行“微更新”，住建部門要圍繞小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)和城區(qū)，整體提升居住品質(zhì)。
小區(qū)要宜居，打造“15分鐘生活圈”；社區(qū)有溫度，加快“一老一小”嵌入式公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；街區(qū)有活力，街巷肌理要更宜人更有品質(zhì)，突出個性化，不能“千街一面”。
“這樣才能留住更多人，城區(qū)才會有‘煙火氣’?！瘪R家雙說，對于城鄉(xiāng)接合部，寧波已經(jīng)制定了三年行動計劃，進(jìn)行改造提升。
“更溫暖、更活力”，是寧波城市更新的目標(biāo)價值。
目標(biāo)之下，近幾年，寧波針對老舊居住空間實施了完整社區(qū)創(chuàng)建行動，針對城中村實施了城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)型行動，針對鎮(zhèn)村區(qū)域?qū)嵤┝顺青l(xiāng)風(fēng)貌提升行動。針對低效產(chǎn)業(yè)空間，寧波實施了低效產(chǎn)業(yè)用地增效行動；針對閑置公共空間，寧波實施了公共空間提質(zhì)行動；針對歷史文化空間，寧波實施了歷史街區(qū)復(fù)興行動。
目前，寧波城市更新工作已獲得住建部的高度認(rèn)可，55個先行更新片區(qū)策劃方案已完成15個。
從“新”入手，破解城市發(fā)展之困
“微改造、微更新，就是我們城市更新的總基調(diào)?！瘪R家雙說。
寧波城市的“新”，在設(shè)計先行里。
比如，有著悠久歷史文化底蘊的招寶山街道，一直面臨發(fā)展痛點——老舊的房屋、陳舊的設(shè)施，難以滿足居民的需求。
如何破題？2020年，招寶山街道結(jié)合自身實際，開啟了新一輪城市更新的探索實踐。
“招寶山街道濱水資源豐富，我們在城市更新中特別注重濱水空間的設(shè)計和改造利用，新建了招寶山生態(tài)濕地公園等多個補水點，讓河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。目前，招寶山生態(tài)濕地公園一期已建成開放，二期項目已列入本年度實施計劃。”該項目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
再如，余姚陽明古鎮(zhèn)·府前路歷史文化街區(qū)一直注重歷史文化與消費文化的有機融合，引進(jìn)與培育大量“老字號”與非遺品牌。
寧波城市的“新”，在街區(qū)引領(lǐng)里。
街區(qū)是城市更新的最小單元，也是決定城市更新“成色”的重要因素。
寧波相繼出臺了一系列政策舉措，按下街區(qū)更新的“快進(jìn)鍵”。
江北甬江街道的壓賽堰片區(qū)，村內(nèi)道路狹窄、管線老舊、消防設(shè)施薄弱。針對上述問題，甬江街道疏通道、建管網(wǎng)，全面降低該片區(qū)消防和道路安全隱患；聚焦路面積水、停車難、晾曬難等民生“關(guān)鍵小事”，重鋪排水管網(wǎng)，為片區(qū)發(fā)展注入新活力。
北侖新碶街道星陽街區(qū)更新項目聚焦“一老一小”，聯(lián)動推進(jìn)連片舊城改造與未來社區(qū)建設(shè)，盤活存量空間，社區(qū)活力得到重塑，惠及2400多戶居民。
吸引民間資本，為城市更新添“活水”
城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須加大力度吸引民間資本廣泛參與，引入更多“活水”。
“要積極探索創(chuàng)新融資的模式?！眹业倪@一部署，寧波一直在探路。
“寧波民營企業(yè)發(fā)達(dá)，我們因地制宜，探索形成了多元資金保障模式，市級層面設(shè)立了街區(qū)更新獎補專項資金，對各街區(qū)更新項目中的基礎(chǔ)設(shè)施部分投資進(jìn)行以獎代補和重點激勵?！笔凶〗ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
目前，我市已下達(dá)獎補資金3.5億元，撬動有效投資27億元。
值得一提的是，寧波把引入社會資本參與城市更新作為解決資金難題的重要途徑，并形成了社會資本參與城市更新的三種模式。
——第一種，針對資金較難平衡的歷史文化和重要公共空間的更新，采用國企主導(dǎo)，引入文化、科創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)，打造城市活力新名片。
比如，江北文創(chuàng)港利用甬江北岸集中工業(yè)遺存，打造世界級濱水公共客廳。
——第二種，針對低效閑置工業(yè)地塊，結(jié)合寧波民營資本活躍的特點和優(yōu)勢，鼓勵民營資本根據(jù)市場需求進(jìn)行改造。
以慈溪德瑞輕紡園項目為例，在慈溪市低效工業(yè)用地“零地增容”政策支持下，慈溪市輕紡協(xié)會9家法人股東聯(lián)合組建公司參與破產(chǎn)低效工業(yè)拍地改造，容積率由0.29提升至3.07。從無產(chǎn)值、無稅收，到達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超4億元、畝均稅收30.4萬元的現(xiàn)代化全鏈條紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——第三種是“資產(chǎn)盤活+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”模式，也是以民營企業(yè)為主，結(jié)合自身發(fā)展需要，對自有物業(yè)進(jìn)行改造提升，完善和升級產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
比如，斐戈集團(tuán)將自有老廠房打造為云裳谷，4年實現(xiàn)銷售額翻番。
更“新”的人民之城，值得期待
下一步，寧波城市更新之路怎么走？
首先，要在已有基礎(chǔ)上突出“新能源化、數(shù)智化、國際化”三化導(dǎo)向，加強規(guī)劃引領(lǐng)，繼續(xù)守牢底線。尤其是在歷史文化記憶方面，“要對歷史負(fù)責(zé)”“要健全各方面聯(lián)動機制”。
與此同時，要做好城市更新的相關(guān)立法。
國家、省級層面有關(guān)城市更新的政策制度即將出臺，寧波也將在頂層設(shè)計上發(fā)力，逐步完善城市更新有關(guān)政策制度。
據(jù)悉，寧波將在土地規(guī)劃、稅收、審批等環(huán)節(jié)謀求突破，加快出臺城市更新相關(guān)條例。目前有關(guān)條例的框架已經(jīng)基本確定，力爭明年年底前出臺。
此外，還有“城市韌性和安全”工作。
這一點，是從城市的“里子”來看，從“大更新”的角度著眼。
根據(jù)國家發(fā)改委的部署，下一步要分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實施。優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)，有序推進(jìn)老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。
“我們要在需求端摸清底數(shù)，搶抓政策機遇，探尋‘大更新’難題的破解路徑?！瘪R家雙說。
據(jù)了解，目前市住建部門正在謀劃和計劃實施重點片區(qū)和項目的更新，包括推進(jìn)剩余的40個先行更新片區(qū)的策劃方案編制；實施326個城中村、36個改造片區(qū)的改造；完成390個完整社區(qū)的場景塑造；開展一批公共空間的運營管理，包括超過300個城市公園的混合利用和開放共享，以及10余個歷史街區(qū)的專業(yè)化策劃運營等。
今年，寧波已經(jīng)排定388個更新項目，項目總投資額3501.8億元。
388個項目，我市將堅持“開工一批”“提速一批”“建成一批”。這些城市更新項目，涵蓋了未來社區(qū)打造、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等共富基本單元創(chuàng)建、城中村改造、空間提質(zhì)等領(lǐng)域。
更“新”的人民之城，值得期待。
