記者 秦東穎
市民徐元昊是一名健身愛好者，由于公司樓下的健身房老板跑路，導致他和同事的年卡預付款打了水漂。
能否規(guī)范健身行業(yè)預付費經(jīng)營行為？1月13日，上海市體育局、上海市商務委員會、上海市文化和旅游局、中共上海市委金融委員會辦公室、中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局制定印發(fā)了《上海市體育健身行業(yè)預付式消費經(jīng)營活動監(jiān)管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），并于今年3月1日起施行。
“三限”規(guī)定
市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)）處副處長俞劍介紹，《實施辦法》聚焦本市體育健身行業(yè)經(jīng)營者向消費者發(fā)行會籍卡和私教、團操課時類等預付憑證，收取預付款的經(jīng)營活動，闡明了監(jiān)管適用范圍，厘清部門職責。其中一大亮點是在國內(nèi)首次創(chuàng)設針對預付式消費經(jīng)營活動合理控制預收資金規(guī)模的“三限”規(guī)定——“（經(jīng)營者）合理設定預收金額和可兌付的服務期限、次數(shù)”，為矯正“市場失靈”提供了有力的法律供給。
《實施辦法》第八條的“三限”規(guī)定是：經(jīng)營者對同一消費者一次性收取會籍類預付款金額在5000元以下、時長在24個月以下；課時類（團操、私教、泳教等）預付款金額在2萬元以下、次數(shù)在60次以下；儲值類等（兜底）預付款金額在5000元以下。經(jīng)營者對同一消費者收取各類預付憑證預付款總計不得超過2萬元。
推動“三限”規(guī)定落地，將促使經(jīng)營者合理設定預收資金規(guī)模，加強經(jīng)營風險控制，避免盲目擴張和過度競爭，從“銷售導向”回歸“服務優(yōu)先”。從長遠來看，經(jīng)過文件試行，“三限”標準還可以根據(jù)行業(yè)實際情況適時調(diào)整。
華東政法大學圖書館黨總支書記兼中外法律文獻中心副主任黃紫紅介紹，上世紀五六十年代，美國體育健身行業(yè)處于井噴式發(fā)展期，有俱樂部甚至推出終身年卡，但后期出現(xiàn)俱樂部無法兌現(xiàn)合同的情況，所以各州此后相繼出臺法律法規(guī)。比如美國紐約健康俱樂部服務法將健身房合同限制在三年內(nèi)，并規(guī)定了每年3600美元的限額；加利福尼亞州等地也有類似的法律。而澳大利亞等地規(guī)制更為嚴格，如西澳大利亞州規(guī)定健身業(yè)“供應商不得收取客戶超過12個月的預付款”。她認為，“三限”的目的不是限制健身企業(yè)的發(fā)展，而是通過風險控制，協(xié)調(diào)經(jīng)營者和消費者之間的公平關(guān)系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
黃浦區(qū)體育局局長潘敏虹表示，黃浦區(qū)此前因健身企業(yè)密布而成為老板跑路的“重災區(qū)”，特別像一兆韋德、舒適堡的倒閉導致上萬名會員的預付款追討無期，體育部門對此也是充滿“無力感”。她認為，《實施辦法》中各部門的職責清晰，今后對基層體育部門來說有法可依。
專用存款賬戶管理
《實施辦法》第十條對預收資金余額風險防范措施作了規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)行的會籍類預付憑證時長為3個月以內(nèi)的，應將預收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；時長超過3個月的，應將預收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。經(jīng)營者發(fā)行的課時類預付憑證金額在5000元以下的，應將預收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；金額超過5000元的，應將預收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。
專用存款賬戶管理意味著經(jīng)營者的流動資金將減少，是否會影響企業(yè)的發(fā)展擴張？星之健身副總經(jīng)理朱俊認為，“當下健身企業(yè)存在打價格戰(zhàn)、惡性競爭的情況，《實施方法》的一系列規(guī)定提高了行業(yè)門檻，有助于引導健身行業(yè)健康有序發(fā)展。專用存款賬戶的設立將進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，不是拉一票就走人。如果企業(yè)想要發(fā)展，那就須有更多的投資預算，而不是拿預付款去擴張，避免寅吃卯糧。”
《實施辦法》引導經(jīng)營者提供“小額、短期”預付式消費服務。在分類分級設定符合行業(yè)實際的預收資金余額存管比例基礎上，設立存管比例動態(tài)調(diào)整，對符合行業(yè)自律要求（使用合同示范文本、積極做好投訴處置、場館和教練服務符合地標等）的經(jīng)營者，銷售月卡或5000元以下課時費，收取同一消費者預付款總計5000元以下的，相關(guān)預收資金可免予存管，通過“鼓勵式監(jiān)管”的方式引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。
