記者 秦東穎

  市民徐元昊是一名健身愛好者，由于公司樓下的健身房老板跑路，導(dǎo)致他和同事的年卡預(yù)付款打了水漂。

  能否規(guī)范健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營行為？1月13日，上海市體育局、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市文化和旅游局、中共上海市委金融委員會(huì)辦公室、中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局制定印發(fā)了《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），并于今年3月1日起施行。

  “三限”規(guī)定

  市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)）處副處長俞劍介紹，《實(shí)施辦法》聚焦本市體育健身行業(yè)經(jīng)營者向消費(fèi)者發(fā)行會(huì)籍卡和私教、團(tuán)操課時(shí)類等預(yù)付憑證，收取預(yù)付款的經(jīng)營活動(dòng)，闡明了監(jiān)管適用范圍，厘清部門職責(zé)。其中一大亮點(diǎn)是在國內(nèi)首次創(chuàng)設(shè)針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)合理控制預(yù)收資金規(guī)模的“三限”規(guī)定——“（經(jīng)營者）合理設(shè)定預(yù)收金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)”，為矯正“市場失靈”提供了有力的法律供給。

  《實(shí)施辦法》第八條的“三限”規(guī)定是：經(jīng)營者對(duì)同一消費(fèi)者一次性收取會(huì)籍類預(yù)付款金額在5000元以下、時(shí)長在24個(gè)月以下；課時(shí)類（團(tuán)操、私教、泳教等）預(yù)付款金額在2萬元以下、次數(shù)在60次以下；儲(chǔ)值類等（兜底）預(yù)付款金額在5000元以下。經(jīng)營者對(duì)同一消費(fèi)者收取各類預(yù)付憑證預(yù)付款總計(jì)不得超過2萬元。

  推動(dòng)“三限”規(guī)定落地，將促使經(jīng)營者合理設(shè)定預(yù)收資金規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制，避免盲目擴(kuò)張和過度競爭，從“銷售導(dǎo)向”回歸“服務(wù)優(yōu)先”。從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)過文件試行，“三限”標(biāo)準(zhǔn)還可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

  華東政法大學(xué)圖書館黨總支書記兼中外法律文獻(xiàn)中心副主任黃紫紅介紹，上世紀(jì)五六十年代，美國體育健身行業(yè)處于井噴式發(fā)展期，有俱樂部甚至推出終身年卡，但后期出現(xiàn)俱樂部無法兌現(xiàn)合同的情況，所以各州此后相繼出臺(tái)法律法規(guī)。比如美國紐約健康俱樂部服務(wù)法將健身房合同限制在三年內(nèi)，并規(guī)定了每年3600美元的限額；加利福尼亞州等地也有類似的法律。而澳大利亞等地規(guī)制更為嚴(yán)格，如西澳大利亞州規(guī)定健身業(yè)“供應(yīng)商不得收取客戶超過12個(gè)月的預(yù)付款”。她認(rèn)為，“三限”的目的不是限制健身企業(yè)的發(fā)展，而是通過風(fēng)險(xiǎn)控制，協(xié)調(diào)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的公平關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  黃浦區(qū)體育局局長潘敏虹表示，黃浦區(qū)此前因健身企業(yè)密布而成為老板跑路的“重災(zāi)區(qū)”，特別像一兆韋德、舒適堡的倒閉導(dǎo)致上萬名會(huì)員的預(yù)付款追討無期，體育部門對(duì)此也是充滿“無力感”。她認(rèn)為，《實(shí)施辦法》中各部門的職責(zé)清晰，今后對(duì)基層體育部門來說有法可依。

  專用存款賬戶管理

  《實(shí)施辦法》第十條對(duì)預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)防范措施作了規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)行的會(huì)籍類預(yù)付憑證時(shí)長為3個(gè)月以內(nèi)的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；時(shí)長超過3個(gè)月的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。經(jīng)營者發(fā)行的課時(shí)類預(yù)付憑證金額在5000元以下的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；金額超過5000元的，應(yīng)將預(yù)收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。

  專用存款賬戶管理意味著經(jīng)營者的流動(dòng)資金將減少，是否會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張？星之健身副總經(jīng)理朱俊認(rèn)為，“當(dāng)下健身企業(yè)存在打價(jià)格戰(zhàn)、惡性競爭的情況，《實(shí)施方法》的一系列規(guī)定提高了行業(yè)門檻，有助于引導(dǎo)健身行業(yè)健康有序發(fā)展。專用存款賬戶的設(shè)立將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，不是拉一票就走人。如果企業(yè)想要發(fā)展，那就須有更多的投資預(yù)算，而不是拿預(yù)付款去擴(kuò)張，避免寅吃卯糧。”

  《實(shí)施辦法》引導(dǎo)經(jīng)營者提供“小額、短期”預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)。在分類分級(jí)設(shè)定符合行業(yè)實(shí)際的預(yù)收資金余額存管比例基礎(chǔ)上，設(shè)立存管比例動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)符合行業(yè)自律要求（使用合同示范文本、積極做好投訴處置、場館和教練服務(wù)符合地標(biāo)等）的經(jīng)營者，銷售月卡或5000元以下課時(shí)費(fèi)，收取同一消費(fèi)者預(yù)付款總計(jì)5000元以下的，相關(guān)預(yù)收資金可免予存管，通過“鼓勵(lì)式監(jiān)管”的方式引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。