“流程再造”查漏補(bǔ)缺化解安全隱患
“甲類地上生產(chǎn)場(chǎng)所，一個(gè)防火分區(qū)或樓層的建筑面積大于100平方米的，安全出口不應(yīng)少于2個(gè)……”日前，市應(yīng)急管理局組織力量對(duì)大豐鑫源達(dá)化工有限公司開展為期兩天的深度執(zhí)法檢查，整合分屬?；?zhí)法、審批等3個(gè)處室單位的199個(gè)檢查事項(xiàng)，最終查出39項(xiàng)問題隱患。
這是我市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的一個(gè)縮影。近年來，我市全力統(tǒng)籌資源、匯聚力量、創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》專題點(diǎn)贊鹽城深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)做法。
“改革以來，市、縣兩級(jí)共設(shè)立危化、工貿(mào)等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立派駐執(zhí)法中隊(duì)37個(gè)，累計(jì)辦理事前處罰案件2428件，其中‘一案雙罰’案件953件、占事前立案總數(shù)的39%，監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效明顯提高?！笔袘?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)佘志勇說。
重點(diǎn)任務(wù)壓茬推進(jìn)
周匯總、月調(diào)度、季督導(dǎo)
12月4日，市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張鵬程帶隊(duì)到大豐區(qū)調(diào)研安全生產(chǎn)工作，他說要認(rèn)真落實(shí)市委市政府部署要求，切實(shí)抓好國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組反饋問題整改閉環(huán)，舉一反三，深入開展自查自糾，及時(shí)堵塞漏洞，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)；要提高本質(zhì)安全水平，堅(jiān)持“人防+技防”相結(jié)合，推動(dòng)老舊裝置更新改造；要強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，激發(fā)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患問題的內(nèi)生動(dòng)力。
為進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)本質(zhì)安全，2022年8月11日，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案的通知》，明確8個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。
同年9月23日，市、縣兩級(jí)同步舉行鹽城市應(yīng)急管理系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中揭牌儀式，執(zhí)法隊(duì)伍初步組建。
2022年底，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局和射陽(yáng)縣、濱?？h執(zhí)法大隊(duì)建成江蘇省首批應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位。
今年上半年，東臺(tái)、建湖、阜寧、響水4個(gè)地區(qū)執(zhí)法大隊(duì)通過江蘇省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收……
順著這條時(shí)間軸，我市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的步伐有跡可循。
“根據(jù)方案，我們細(xì)化27個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，每周統(tǒng)計(jì)匯總、每月視頻調(diào)度、每季度實(shí)地督導(dǎo)，確保改革重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)序進(jìn)度壓茬推進(jìn)。”市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人郭慧介紹，在市、縣兩級(jí)組織部、編辦的支持下，全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革后增加52個(gè)編制，有力夯實(shí)了執(zhí)法基礎(chǔ)。
創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制建設(shè)
推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法“流程再造”
今年4月，射陽(yáng)縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)射陽(yáng)臨峰紡機(jī)配件有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司利用回收的有機(jī)玻璃、塑料外殼等原料生產(chǎn)甲基丙烯酸甲酯，涉嫌非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品。執(zhí)法人員依法對(duì)該公司進(jìn)行查封，并將相關(guān)違法線索移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
以“行刑銜接”為抓手，我市應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，今年以來累計(jì)移送司法機(jī)關(guān)事前安全生產(chǎn)相關(guān)問題線索13條。
“我們還建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)室，建立完善聯(lián)席會(huì)議、案件聯(lián)動(dòng)辦理、聯(lián)合執(zhí)法、‘行刑銜接’等長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成應(yīng)急管理、公安、檢察院、法院等部門各司其職、相互銜接、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局?！惫郾硎尽?/p>
在廣泛凝聚外部力量的同時(shí)，對(duì)內(nèi)，市應(yīng)急管理局持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法“流程再造”。
“原先，我們的執(zhí)法檢查散落在各個(gè)處室單位。比如，?；O(jiān)管方面，?；帯徟?、執(zhí)法局都有監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)；工貿(mào)監(jiān)管方面，基礎(chǔ)處和執(zhí)法局在執(zhí)法上也存在交叉?！笔袘?yīng)急管理局副局長(zhǎng)許立設(shè)介紹，借助聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行一個(gè)處室牽頭、多方力量參與的模式，以“一次檢查”模式解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一和多頭執(zhí)法的問題。
“跟以前相對(duì)零散、單一的執(zhí)法檢查相比，現(xiàn)在這種模式可以幫助我們系統(tǒng)‘診斷’問題，更好提升安全生產(chǎn)水平?！贝筘S鑫源達(dá)化工有限公司總經(jīng)理黃朋朋說。
學(xué)練結(jié)合促提升
理論考核與實(shí)戰(zhàn)演練融合推進(jìn)
安全生產(chǎn)紅線意識(shí)具體指什么？逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過多少小時(shí)？《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》將事故劃分為哪些類別？——以上問題均來自市應(yīng)急管理系統(tǒng)11月份的月度考試試卷。
為強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，市應(yīng)急管理局制定《鹽城市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，從政治能力、法治思維和專業(yè)水平等方面，統(tǒng)籌培養(yǎng)應(yīng)急管理干部。
“根據(jù)計(jì)劃，我們細(xì)化確定本年度的應(yīng)急管理干部能力提升培訓(xùn)考試方案，按月組織市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)在編在崗人員進(jìn)行法律法規(guī)、?；O(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管、事故調(diào)查等專項(xiàng)知識(shí)考試?！笔袘?yīng)急管理局人事教育處處長(zhǎng)董莉介紹，截至11月底，已有近4000名監(jiān)管執(zhí)法人員參加了考試。
“每月一考，考點(diǎn)很精準(zhǔn)很細(xì)致，對(duì)我們來說也是檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識(shí)的契機(jī)。危化執(zhí)法工作來不得半點(diǎn)馬虎，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。”市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局?；淮箨?duì)負(fù)責(zé)人蔡中亞說。
以實(shí)戰(zhàn)促提升。市應(yīng)急管理局每年與市總工會(huì)聯(lián)合舉辦應(yīng)急管理綜合執(zhí)法演練競(jìng)賽，從法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法辦案實(shí)踐、卷宗制作質(zhì)量等方面，對(duì)全市應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍以考促學(xué)、以賽促練，營(yíng)造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。與鹽城工學(xué)院簽訂長(zhǎng)期培訓(xùn)協(xié)議，定期組織監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)專題培訓(xùn)班。鼓勵(lì)全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員參加注冊(cè)安全工程師和法律職業(yè)資格考試，對(duì)通過考試人員優(yōu)先提拔使用，并發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。目前已有144人通過考試。
