原標(biāo)題：如何答好完整社區(qū)這張“國家卷”

　　——來自南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)的調(diào)查

　　社區(qū)食堂門庭若市，日間照料中心坐滿享受康養(yǎng)服務(wù)的老人，醫(yī)保服務(wù)站、凈菜超市、黨群服務(wù)中心陸續(xù)啟用……7月25日，記者走進(jìn)南通市崇川區(qū)學(xué)田街道南川園社區(qū)，感受到社區(qū)居民滿滿的獲得感、幸福感。

　　去年7月，江蘇省南京、蘇州、無錫、南通、常州5市的6個(gè)社區(qū)入選住建部完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單。按照要求，全國106個(gè)試點(diǎn)社區(qū)將于今年全部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。距離年底“交卷”時(shí)間愈近，南川園社區(qū)黨委書記倪燕深感“壓力山大”?！耙槐犙劬涂葱驎r(shí)進(jìn)度落沒落下?！蹦哐嗵寡裕圏c(diǎn)社區(qū)“起點(diǎn)”雖不盡相同，但建設(shè)過程基本繞不開資金、場地、人員這三道坎。

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，要“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”。完整社區(qū)建設(shè)本質(zhì)就是補(bǔ)齊社區(qū)軟硬件配套短板，讓基本公共服務(wù)暢達(dá)基層。如何答好完整社區(qū)這張“國家卷”?記者以南川園社區(qū)為樣本，探尋他們的解題實(shí)踐，以期為其他社區(qū)提供參考。

　　南川園社區(qū)為什么入選

　　一年前，聽說南川園社區(qū)上榜完整社區(qū)試點(diǎn)名單，別說社區(qū)居民不信，就連倪燕等社區(qū)工作人員也大感意外。

　　放眼南通，若論建設(shè)“完整度”，南川園社區(qū)肯定算不上做得最好的。南川園社區(qū)大多是老舊小區(qū)，共64棟居民樓，其中2000年以前建成的43棟，存在設(shè)施老舊、物業(yè)服務(wù)亂象叢生等“基礎(chǔ)病”。去年，對照南通市住建局印發(fā)的《完整社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》清單，南川園“缺口”可謂不少：助餐點(diǎn)、文化驛站、物業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)、智能智慧設(shè)施等暫無；幼兒園、郵件和快遞寄送服務(wù)設(shè)施、其他便民網(wǎng)點(diǎn)等硬件有待改進(jìn)。

　　但是，若論配套“完善值”，南川園社區(qū)又算得上全市數(shù)一數(shù)二。轄區(qū)金鑫苑小區(qū)距離圓融商業(yè)綜合體不足400米，距離地鐵一、二號線換乘站不足700米；南川園小區(qū)距離省五級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陽光老年公寓不足600米；“家門口”就是市區(qū)南北向大動(dòng)脈工農(nóng)路、東西向交通樞紐洪江路高架……南川園社區(qū)地處新老城區(qū)交界處核心地帶，周邊交通、商業(yè)、金融、醫(yī)療等配套資源均比較完善。

　　全省近100個(gè)社區(qū)申報(bào)，為何南川園社區(qū)被選中?崇川區(qū)住建局副局長陳婷婷分析認(rèn)為，住建部、國家發(fā)展改革委2022年6月印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，到2030年地級及以上城市完整社區(qū)覆蓋率要提高到60%以上，時(shí)間點(diǎn)、任務(wù)書、作戰(zhàn)圖均已明確。如果試點(diǎn)社區(qū)很“完整”，缺少了建設(shè)和探索的過程，試點(diǎn)的意義和作用體現(xiàn)不出；如果基礎(chǔ)太差，要在一年半時(shí)間內(nèi)出成果，不具操作性。南川園社區(qū)有一定基礎(chǔ)又不夠“完整”，有老城“本底”也具新城元素，是國家當(dāng)時(shí)想要的試點(diǎn)之一。

　　各地完整社區(qū)試點(diǎn)，有的側(cè)重完善“一老一小”設(shè)施，有的側(cè)重健全交通體系，有的側(cè)重改善水生態(tài)環(huán)境，有的側(cè)重保護(hù)傳承歷史文脈……“試點(diǎn)就是要試出更多答案。”南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長倪咸林認(rèn)為，對于完整社區(qū)，權(quán)威部門沒有給出嚴(yán)格定義，各地建設(shè)完整社區(qū)指標(biāo)體系也不盡相同。國家層面篩選出106個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，在數(shù)量、質(zhì)量、特點(diǎn)、區(qū)域分布等方面均有所考量。各試點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)不同，創(chuàng)建完整社區(qū)難度系數(shù)和路徑選擇各異，多一種樣本、多一道解法、多一個(gè)答案，未來全國范圍推廣就將多一項(xiàng)選擇。

　　吸引社會(huì)力量參與建設(shè)

　　算好經(jīng)濟(jì)賬，是建設(shè)完整社區(qū)繞不開的話題。南川園社區(qū)測算過，配建一個(gè)社區(qū)食堂，投入至少50萬元，后續(xù)還要持續(xù)承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)。完整社區(qū)建設(shè)基本由財(cái)政支持，但完全靠政府買單顯然不可持續(xù)。

　　“新增社區(qū)食堂，我們一分錢都沒花?！蹦哐喔嬖V記者，“精鷹食堂”原本是企業(yè)自營食堂，因是轄區(qū)商圈黨建聯(lián)盟單位，經(jīng)社區(qū)協(xié)商，企業(yè)同意開放共享；“南川食事”“智慧食堂”場地均來自社區(qū)辦公用房，社區(qū)以場地“入股”，分別交由個(gè)人和企業(yè)打理，這樣就省下設(shè)備、裝修、人員、運(yùn)營等方面投入，同時(shí)還擁有對社區(qū)食堂監(jiān)管的“話語權(quán)”。

　　據(jù)報(bào)道，截至今年5月上旬，各地完整社區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃改造設(shè)施已超1000項(xiàng)，總投資84億元。按照南川園社區(qū)完整社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，區(qū)級財(cái)政僅安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于新增商居一體黨群服務(wù)中心、紅管家綜合服務(wù)中心、日間照料點(diǎn)、10個(gè)醫(yī)保服務(wù)點(diǎn)、智慧社區(qū)平臺(tái)、相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌等軟硬件，其余項(xiàng)目超額支出須自行想辦法解決。

　　社區(qū)想借力，企業(yè)想發(fā)力，建設(shè)完整社區(qū)完全共享開放?！艾F(xiàn)在正是布局基層銷售網(wǎng)絡(luò)的大好時(shí)機(jī)?！睍字Z(上海)冷鏈技術(shù)有限公司CEO楊雷銘敏銳嗅到商機(jī)，今年將公司在南通的首個(gè)社區(qū)凈菜超市落戶南川園社區(qū)，將順著公司冷鏈供應(yīng)網(wǎng)，將南通54個(gè)村的地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮菜直供市民餐桌。

　　完整社區(qū)建設(shè)還引來京東健康集團(tuán)，其旗下“京智依家”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目南通首店已于去年落戶南川園社區(qū)。南通大學(xué)醫(yī)學(xué)院師生科研團(tuán)隊(duì)也看中了這里。南通大學(xué)醫(yī)學(xué)院慢病管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施海燕介紹，希望依托南川園社區(qū)日間照料中心，開展慢病管理臨床研究，探索建立社區(qū)層面的慢病管理診斷、分診中心，進(jìn)一步推動(dòng)三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)下沉社區(qū)。

　　“善使巧勁，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事?！蹦呦塘终J(rèn)為，完整社區(qū)建設(shè)資金投入、服務(wù)力量配給等方面，不能全部由政府和社區(qū)包辦，以場地租金、政府信用擔(dān)保等為杠桿，吸引民間力量參與，探索社會(huì)資本投融資回報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元共建、多方共贏，形成更為“完整”的試點(diǎn)案例。

　　有了好生活才是好社區(qū)

　　“打打牌，泡泡腳，聽聽課，每天幸福感爆棚!”棋牌間、理療室、健身房、活動(dòng)室一應(yīng)俱全，自南川園社區(qū)日間照料中心開張后，居民張?jiān)氯A的退休生活愈發(fā)豐富多彩。

　　雙職工家庭孩子寒暑假?zèng)]人管，社區(qū)公益托班給安排；沒搶到市里老年大學(xué)的“學(xué)位”，社區(qū)老年科普大學(xué)滿足老人的求知欲；居民看病不方便，“京東家醫(yī)”遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)將上海名醫(yī)請到“家門口”……隨著社區(qū)完整度不斷提高，南川園社區(qū)居民的生活幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

　　“外來戶”們也分享到這份幸福。7月25日13時(shí)，“外賣小哥”葛峰完成中午最后一筆送餐訂單，來到金鷹商場負(fù)二樓的“精鷹食堂”，打了一個(gè)獅子頭、一份青椒肉絲、一份番茄炒蛋、一份炒茼蒿，只花了十塊錢，經(jīng)濟(jì)又營養(yǎng)，這間食堂很受外賣員、快遞員們歡迎。

　　“社區(qū)食堂為何要建3間?”記者問。按照國家要求和地方標(biāo)準(zhǔn)，將缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊，完整社區(qū)試點(diǎn)工作就可以“交卷”。但對于什么是真正的完整，南川園社區(qū)有著自己的理解。

　　南川園社區(qū)人口近1萬人，其中常住人口5069人，其余大部分為寫字樓里的上班族。社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨(dú)居老人、雙職工家庭、白領(lǐng)、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等普遍存在“吃飯難”問題。但居民要解決“有的吃”，外賣員想要“性價(jià)比”，白領(lǐng)上班族追求“吃得好”，一個(gè)食堂無論服務(wù)半徑還是服務(wù)內(nèi)容，均難以滿足所有人的需求。

　　“3間食堂，3種定位，大家各取所需?！蹦洗▓@社區(qū)黨委副書記朱亮介紹，在商業(yè)樓宇，就近新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，開放“精鷹食堂”，營業(yè)時(shí)間為10時(shí)至18時(shí)，提供不間斷助餐服務(wù)。在南川園新村，就近居民區(qū)，開設(shè)“南川食事”社區(qū)食堂，早飯2元管飽，中飯、晚飯10元到15元管夠。在金融匯，就近白領(lǐng)等上班族，新增“智慧食堂”，提供咖啡、披薩、有機(jī)食品、凈菜超市等“高端服務(wù)”。

　　“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！蹦哐嗾J(rèn)為，老百姓的幸福感才是檢驗(yàn)完整度的最高標(biāo)準(zhǔn)。在周邊配套很完善的背景下，南川園社區(qū)完整社區(qū)建設(shè)遵循民生視角、用戶思維，細(xì)分人群、細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分需求，新增硬件、優(yōu)化軟件、創(chuàng)造條件，構(gòu)建功能更加完備、服務(wù)更高質(zhì)量的家門口“幸福圈”。

　　記者手記

　　完整社區(qū)建設(shè)沒有“完美答案”

　　□ 賁 騰

　　根據(jù)南通市住建局《完整社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》要求，南川園社區(qū)須于今年底前達(dá)成24項(xiàng)指標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)才算告一段落。全國106名“考生”各展所長，競答完整社區(qū)這份“國家卷”。雖是同臺(tái)競技，但這場比拼的目的不在于判高下、定輸贏。

　　完整社區(qū)試點(diǎn)雖有標(biāo)準(zhǔn)卻無高低之分。數(shù)據(jù)顯示，全國目前共有城鄉(xiāng)社區(qū)約60.6萬個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)約48.9萬個(gè)、城市社區(qū)約11.7萬個(gè)。國家篩選出106個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，必然基于一定的準(zhǔn)入門檻。有的坐落繁華市中心，有的位于城鄉(xiāng)接合部，有的工業(yè)強(qiáng)，有的生態(tài)美，有的文化濃，試點(diǎn)社區(qū)各有各的特點(diǎn)，在面上具有一定代表性。但即便處于同一區(qū)域、屬于同一類型，社區(qū)“底子”也不盡相同，創(chuàng)建完整社區(qū)的難度、路徑等必然不會(huì)完全一致。既然是試點(diǎn)，就意味著暫無全國層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照住建部要求，完整社區(qū)試點(diǎn)工作主要圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個(gè)方面展開，具體指標(biāo)體系由各試點(diǎn)地區(qū)“拿主意”。因此，很難將試點(diǎn)社區(qū)歸于同一坐標(biāo)系中比較和評判，每個(gè)社區(qū)都將給出有意義的答案。

　　完整社區(qū)建設(shè)有起點(diǎn)卻無終點(diǎn)。對照標(biāo)準(zhǔn)，南川園社區(qū)助餐點(diǎn)建設(shè)已算超額完成任務(wù)，但社區(qū)追求“完整”的腳步?jīng)]有停滯：決定后續(xù)在“智慧食堂”推出代煮服務(wù)，居民在“凈菜超市”下單后，可以交由社區(qū)食堂加工，下班后直接將烹飪好的佳肴帶回家或由專人送上門，進(jìn)一步升級助餐服務(wù)；老年科普大學(xué)下學(xué)期計(jì)劃推出育兒、AI等新課程，滿足老年人追求時(shí)尚的新需求……“兩院”院士吳良鏞認(rèn)為，社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。完整社區(qū)建設(shè)起于國家試點(diǎn)工作，但終點(diǎn)既不會(huì)是今年底的達(dá)標(biāo)“交卷”，也不會(huì)是2030年實(shí)現(xiàn)60%以上覆蓋率。人民對美好生活的向往沒有終點(diǎn)，社區(qū)提高完整度的探索也不會(huì)止步不前。

　　由106個(gè)社區(qū)交出的“最終答卷”，未必能拼湊出完整社區(qū)的終極模樣。什么樣的社區(qū)才稱得上“完整”，一萬個(gè)居民會(huì)給出一萬種標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于這份“考卷”，或許永遠(yuǎn)都沒有最完美的答案。