??7月31日下午，上海市規(guī)劃和自然資源局召開黨組（擴(kuò)大）會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)十二屆市委五次全會精神和市政府黨組會議精神。上海市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長張玉鑫主持會議并作傳達(dá)，部署推進(jìn)全市規(guī)劃資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)工作，并對下半年規(guī)劃資源工作提出要求。
??會議指出，十二屆市委五次全會是在全市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。會議通過的《中共上海市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用的決定》，就上海貫徹落實(shí)二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，提出明確的任務(wù)書、路線圖、時間表，具有重要的全局戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)意義。全市規(guī)劃資源系統(tǒng)要把傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)本次會議精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，不折不扣落實(shí)在規(guī)劃資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作中。
??會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)和認(rèn)識市委五次全會重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。
??一要原原本本學(xué)習(xí)深化認(rèn)識。通過中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、干部教育培訓(xùn)等多形式、多渠道組織深入學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會把握五次全會精神精髓要義、主要內(nèi)容和實(shí)踐要求。二要通過“四個結(jié)合”深化認(rèn)識。將學(xué)習(xí)貫徹五次全會精神與貫徹二十屆三中全會《決定》、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神、中央支持上海改革發(fā)展系列重要文件精神、市委三次和四次全會改革部署相結(jié)合，做到認(rèn)識改革全面深化、謀劃改革整體系統(tǒng)、推動改革持續(xù)有力。三要把規(guī)劃資源工作擺進(jìn)來深化認(rèn)識。全面對標(biāo)市委五次全會部署，緊密結(jié)合規(guī)劃資源工作的職能定位，領(lǐng)會改革意圖、把準(zhǔn)改革指向，結(jié)合落實(shí)市委季度點(diǎn)評問題整改，進(jìn)一步深化規(guī)劃資源領(lǐng)域改革任務(wù)，把貫徹落實(shí)市委三次全會以來的各項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)，自然資源部支持上海高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策，一起納入規(guī)劃資源領(lǐng)域全面深化改革的總體布局，整體推進(jìn)、落地實(shí)施。
??會議要求，要深入領(lǐng)會和把握市委五次全會核心要義，把準(zhǔn)規(guī)劃資源領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)力方向。
??深入領(lǐng)會把握《決定》的系統(tǒng)性，錨定“一張藍(lán)圖”繪到底、干到底推動改革。聚焦“五個中心”建設(shè)使命任務(wù)，著眼提升配置全球資源能力、推進(jìn)培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群、完善現(xiàn)代化綜合集疏運(yùn)體系等任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、功能支撐、空間保障、要素服務(wù)。深入領(lǐng)會把握《決定》的前瞻性，突出龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用推動改革。全面把握超大城市發(fā)展規(guī)律，著眼未來超前謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。時刻對標(biāo)國際最高水平，對表排頭兵和先行者的定位，結(jié)合總規(guī)五年實(shí)施評估和動態(tài)維護(hù)，結(jié)合全球城市發(fā)展前沿追蹤，更好服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇，搶占先機(jī)、爭取主動，助力上海代表國家參與世界級城市群的競爭。深入領(lǐng)會把握《決定》的整體性，以制度建設(shè)帶動破解城市發(fā)展中的裉節(jié)難點(diǎn)。善于用改革創(chuàng)新方法破解問題，不斷把成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為更加成熟、更加定型的制度規(guī)則，完善城市更新、低效產(chǎn)業(yè)用地盤活退出等法規(guī)政策，提升政策的精準(zhǔn)性、有效性、操作性，不斷激發(fā)超大城市發(fā)展的動力活力。
??會議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)和落實(shí)全面深化改革，以扎實(shí)落地的行動舉措把市委五次全會決策部署轉(zhuǎn)化為規(guī)劃資源工作實(shí)際成效。
??抓緊制定規(guī)劃資源領(lǐng)域落實(shí)五次全會決定的實(shí)施意見，通過進(jìn)一步深化改革，為城市謀取更多高質(zhì)量發(fā)展空間，爭取未來發(fā)展的主動權(quán)。
??一是向區(qū)域要空間，以格局優(yōu)化推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化長三角國土空間規(guī)劃協(xié)同，探索跨界協(xié)同的規(guī)劃體制機(jī)制。完善都市圈規(guī)劃修編機(jī)制，加快推進(jìn)編制長三角國土空間規(guī)劃和上海大都市圈國土空間規(guī)劃，建立健全近悅遠(yuǎn)來的都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。推動軌交一體化運(yùn)營，打造軌道上的長三角。深化公共服務(wù)共建共享機(jī)制，與大都市圈內(nèi)城市共同統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快三省一市生態(tài)保護(hù)紅線銜接，強(qiáng)化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。立足區(qū)域謀劃市域空間格局，建立國土空間規(guī)劃“實(shí)時監(jiān)測—實(shí)施評估—動態(tài)維護(hù)”常態(tài)化機(jī)制，高質(zhì)量編制實(shí)施國土空間近期實(shí)施規(guī)劃。對“一江一河”沿岸、“四翼”重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域再謀劃、再深化，為未來城市發(fā)展騰挪空間、配置資源，為上海全面塑造同長三角世界級城市群核心城市地位相適應(yīng)的發(fā)展格局。
??二是向更新要空間，把存量資源變?yōu)槌鞘邪l(fā)展動力。成體系推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃資源模式、機(jī)制、政策創(chuàng)新，以“四資”貫通完善城市更新成本管控機(jī)制，探索建立以“盤整賦”為主的資源配置方式。健全“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，分類探索商務(wù)樓宇、老舊工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、開放空間等不同類型城市更新政策路徑，加快完善城市更新配套法規(guī)制度。要創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活機(jī)制，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，用地指標(biāo)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。完善盤活存量土地和低效用地的政策制度，深化產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和綜合價值評估體系，完善工業(yè)用地儲備供應(yīng)和價格形成機(jī)制。健全土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換政策制度，深化零類融合用地政策，更好滿足智能智造、工業(yè)上樓需求，服務(wù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
??三是向質(zhì)量要空間，以更多高品質(zhì)空間滿足人民美好生活需要。建立健全文化遺存保護(hù)傳承工作機(jī)制，加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，深化特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承，創(chuàng)新文物建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)利用模式，完善文化地標(biāo)、文化空間、文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)維機(jī)制，健全城市公共雕塑等公共藝術(shù)管理制度。推動美麗上海建設(shè)，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制和生態(tài)環(huán)境治理體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。完善建筑土方消納源頭治理、分類處置和閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃協(xié)同管控機(jī)制。加強(qiáng)濕地系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建以江南水鄉(xiāng)為特色的濕地空間體系格局。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)深化都市營造、品質(zhì)市政工作模式，全面提升市政交通、地下管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，創(chuàng)新軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通聯(lián)動模式。
??四是向法治要空間，為超大城市精細(xì)化管理提供有力支撐。突出制度建設(shè)主線，持續(xù)健全完善超大城市規(guī)劃管理模式和體制機(jī)制，制定本市國土空間規(guī)劃條例，全覆蓋劃示城鎮(zhèn)、海域、郊野規(guī)劃單元，深化面向?qū)嵤┑目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃管理制度，研究制定郊野地區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)施體系和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用，健全規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接落實(shí)機(jī)制。推動城市治理模式創(chuàng)新，順應(yīng)數(shù)字城市發(fā)展趨勢，打造全周期的數(shù)字城市規(guī)劃時空運(yùn)行平臺，深化數(shù)字上海數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板，提升“一張圖”平臺統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)行能力，保障全市“兩張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)行，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。健全社區(qū)空間治理政策體系，完善“一圖三會”制度，深入推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈行動，完善社區(qū)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，推動構(gòu)建城市治理共同體，建設(shè)人民城市最佳實(shí)踐地。
??上海市規(guī)劃和自然資源局班子全體成員，局屬各事業(yè)單位班子成員，局機(jī)關(guān)各處室副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議。
